生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南試行)

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）為了貫徹實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第 17號），指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案） 評審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則），編制本指南。一、評審方法應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù) 案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù) 案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合 的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。（一）形式評審。依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)

2、規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、 內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù) 案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。（-）要索評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合 法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進 行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時， 將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān) 要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案 要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案

3、構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營 單位口常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組 織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必 須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。一般耍索是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些耍索不涉及生 產(chǎn)經(jīng)營單位fi常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目 的、編制依據(jù)、適用范用、工作原則、單位概況等耍索。二、評審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù) 案進行評審。（一）評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審t作組，落實參加評審的單位或人員， 將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資

4、料在評審前送達參加評審的單位或人員。（二）組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工 作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦 法要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進 行論證，必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組 討論并提岀會議評審意見。（三）修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對 應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織 有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。（四）批準(zhǔn)卬發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，出 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)

5、人簽發(fā)。三、評審要點應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是的工作原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際，按 照導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。（-）合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單 位規(guī)范性文件要求。（二）完整性。具備導(dǎo)則所規(guī)定的各項要索。（三）針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。（四）實用性。切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。（五）科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。（六）操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。（七）銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部 門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的

6、評審工作可參照木指南。附件：1應(yīng)急預(yù)案形式評審表2 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表3. 專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表4. 現(xiàn)場處置方案要素評審表5. 應(yīng)急預(yù)案附件要索評審表應(yīng)急預(yù)案形式評審表評審項日評審內(nèi)容及要求評審意見封面應(yīng)急預(yù)案版木號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、 發(fā)布日期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁1. 對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。0錄1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時口錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。正文1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無錯別字，同類文字的字體、

7、字號統(tǒng)一。附件1. 附件項冃齊全，編排有序合理。2. 多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因索，確定可能發(fā)生的事故類型 及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。4客觀評價木單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資 源情況。5. 制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體 系。6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況 進行記錄。7. 必更時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。9. 重新修訂后評審的，一并注明。綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項目評審內(nèi)

8、容及要求評審意見總貝u編制忖的tl的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2. 明確和銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案 體系*1. 能夠清晰表述木單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜 接關(guān)系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作 原則1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2. 結(jié)合本單位應(yīng)急t作實際。適用范圍*范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。危險性 分析生產(chǎn)經(jīng)營單 位概況1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要忖標(biāo)場所的布局 等悄況。2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的 有關(guān)基本情況和內(nèi)容。危險源辨識 與風(fēng)險分析*1.

9、 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后 果。組織機 構(gòu)及職 責(zé)*應(yīng)急組織 體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖 表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機構(gòu)及 職責(zé)1. 清晰表述木單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與 預(yù)警危險源管理1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報告 與處置*1. 明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。2. 明確

10、本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方 式。（續(xù)上表）評審項目評市內(nèi)容及要求評審意見應(yīng)急 響應(yīng)響應(yīng)分級*1. 分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序*1 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2. 明確救援過程屮各專項應(yīng)急功能的實施程序。3. 明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急結(jié)束

11、1. 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序。3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)朿后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。后期處置1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠 償?shù)葍?nèi)容。2. 明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。保障抬施*1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信 息通暢。2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以 及保證其有效性的措施。3. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職 應(yīng)急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式。4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費保障方案。培訓(xùn)與演練*1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計劃和方式方法。2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉

12、及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確和應(yīng)的 應(yīng)急宣傳教育工作。3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、 評估、總結(jié)等內(nèi)容。附則應(yīng)急預(yù)案 備案1. 明確本預(yù)案應(yīng)報備的有關(guān)部門（上級主管部門及地 方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。2. 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。制定與修訂1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。2. 叨確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限。注代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵耍索。專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表評審項冃評審內(nèi)容及要求評審意見事故類型和危險程度分析*1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及 后果。3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。組織

13、機構(gòu) 及職責(zé)*應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖 表2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機構(gòu)及 職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3各應(yīng)急救援小紐設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與 預(yù)警危險源監(jiān)控1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報告程序*1. 明確24小時應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流 程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時

14、限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)*響應(yīng)分級1. 分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。2. 明確救援過程屮各專項應(yīng)急功能的實施程序。3. 明確擴人應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2. 符合實際，科學(xué)合理。3. 程序清晰，簡單易行。應(yīng)急物資與裝備保障*1. 明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應(yīng)急物資與裝備保障

15、符合單位實際，滿足應(yīng)急要 求。評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見注：“*代衣應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案c經(jīng)明確 的要素，專項應(yīng)急預(yù)案可省略?，F(xiàn)場處置方案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見事故特征*1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述 作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。2. 明確事故判斷的基木征兆及條件。應(yīng)急組織及職責(zé)*1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。應(yīng)急處置*1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警 時的必要信息。2. 明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員引導(dǎo)、 擴人應(yīng)急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)

16、場處置、事故控制 和人員救護等方面制定應(yīng)急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。注意事項1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。3. 有關(guān)救援措施實施方面的注意事項。4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。5. 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項。6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項。7. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“*代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人，可以只保冊應(yīng)急處置。應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表評審項目評審內(nèi)容及耍求評審意見有關(guān)部門、機構(gòu)或 人員的聯(lián)系方式1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員至少兩 種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、 職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。重要物資裝備 名錄或清單1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單 應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性 能、用途和用