草場禁牧政策下的牧區(qū)居民多元化養(yǎng)老模式構(gòu)建

1、草場禁牧政策下我國牧區(qū)居民多元化養(yǎng)老模式的構(gòu)建楊雪楊建林潘桂英（內(nèi)蒙古科技大學(xué)內(nèi)蒙古包頭014010）摘要：草場禁牧政策改變了牧民的生活方式，生活習(xí)慣和收入來源。目前,“如何養(yǎng)老”是牧區(qū)居民現(xiàn)實而對著但又靠自身難以解決的問題，對于這一特殊群體我們理應(yīng)給予更多的關(guān)注。通過走訪禁牧戶、發(fā)放問卷等形式，對牧民該如 何養(yǎng)老進行了實證研究，并嘗試構(gòu)建一種禁牧區(qū)居民多元化的養(yǎng)老模式，以實現(xiàn) 政府、兒女、社區(qū)、市場四方的優(yōu)勢互補，進而滿足牧區(qū)老人物質(zhì)和精神等多方 面的養(yǎng)老需求。關(guān)鍵詞：多元化養(yǎng)老模式政府 兒女 社區(qū)市場養(yǎng)老是一項復(fù)雜的社會工程，對于牧民這一特殊群體我們理應(yīng)給予更多的關(guān) 注。“如何養(yǎng)老”是牧區(qū)

2、居民現(xiàn)實面對著但又靠自身難以解決的問題。課題的研 究區(qū)域雖然選擇在內(nèi)蒙古自治區(qū)，但對于8省區(qū)禁牧區(qū)、草原牛態(tài)補助獎勵機制 實施所涉區(qū)域農(nóng)牧民的養(yǎng)老均有一定的理論推廣意義，可以進一步豐富和完善我 國在西部農(nóng)牧區(qū)推廣社會保險特別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險工作理論研究的開展。此外通過向禁牧戶發(fā)放調(diào)查問卷，整理、統(tǒng)計相關(guān)信息，分析研究禁牧前后生產(chǎn) 生活的情況以及養(yǎng)老意愿等，為課題研究、政府相關(guān)部門決策提供第一手的數(shù)據(jù) 信息。在此，本項目欲建立一種禁牧區(qū)居民多元化的養(yǎng)老模式，以實現(xiàn)各種方式的 優(yōu)勢互補，進而滿足牧區(qū)老人物質(zhì)和精神等多方而的養(yǎng)老需求。2012年7月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)進行了牧戶專項調(diào)研。調(diào)查表設(shè)計覆

3、蓋了牧 戶家庭基本情況、教育文化情況、擁有生產(chǎn)固定資產(chǎn)情況、居住情況、禁牧情況、 就業(yè)情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)與銷售情況、收入支出情況、牧民對禁牧政策的評估、基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、社會保障情況及草原保護相關(guān)問題調(diào)查等項內(nèi)容。課題組成員 入戶訪問豐鎮(zhèn)市、赤峰市克旗、赤峰市寧城縣、赤峰市松山區(qū)、鄂爾多斯市達拉 特旗，赤峰市阿魯科爾沁旗等地區(qū)共244戶牧戶，回收問卷244份，其屮有效問 卷220份，有效回收率90. 2%。被調(diào)查戶中有86戶家庭中有人參加了農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險，占39. 1%；有194戶參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，占89. 2%o表1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加情況頻率百分比未參加13460.9已參加863

4、9. 1合計220100.0表2農(nóng)村新型合作醫(yī)療參加情況頻率百分比未參加2611.8已參加19489.2合計220100.0從表1和表2的數(shù)據(jù)對比中可以看出，禁牧區(qū)牧民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的 比例并不高，相比農(nóng)村新型合作醫(yī)療參加率低了約50個百分點。這組數(shù)據(jù)或許 可以說明現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并不適合禁牧區(qū)牧民。我們需要從多層次、多 角度對禁牧區(qū)牧民養(yǎng)老模式進行構(gòu)建。1政府據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比例達到60. 9%，其主要 原因在于這部分牧區(qū)居民繳費存在一定困難。在220戶牧戶中有95戶從銀行或 個人借過款，約占43%,其中有48戶從銀行貸過款，47戶有民間借款，平均每

5、戶貸款2. 87萬元，最少的2千元，最多的15萬元。貸款主要用于購買生產(chǎn)資料 和家庭生活消費，有67戶認為貸款償還比較困難。從這組數(shù)據(jù)可以看出，禁牧 區(qū)牧民的收入不穩(wěn)定，在入戶訪談中發(fā)現(xiàn)特別是一些草場較少，所得補貼也相應(yīng) 較少的牧戶難以投入更多養(yǎng)老保險資金?？梢姡€需增加資金投入，如隨著 市場物價上漲，應(yīng)積極提高草場保護建設(shè)獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)，或者在相關(guān)方面加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善制度建設(shè)。11色立和完善禁牧區(qū)救助制度與社會保障制度為確保禁牧牧區(qū)牧民、留守老人社會救助的全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā) 展水平，不同人群的養(yǎng)老方式，不同區(qū)域養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進行分類設(shè)計 和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水

6、平相適應(yīng)的禁牧牧區(qū)牧民、留守老人的社會 救助辦法，使其成為農(nóng)村牧區(qū)社會救助制度的重要組成部分。禁牧區(qū)貧困留守老 人的救助制度，是禁牧區(qū)牧民、留守老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)的最后一道防線，應(yīng)該引 起各級政府的重視。因此，內(nèi)蒙古白治區(qū)的各級民政部門，應(yīng)該加快建立和完善 多層次全覆蓋的農(nóng)村牧區(qū)老人的救助制度，3其中加強對困難老人和留守老人 的關(guān)懷。以包頭的達茂旗為例，健全牧區(qū)社會保障制度，提高牧民社會保障水平：一 是將轉(zhuǎn)移進城且穩(wěn)定就業(yè)的牧民納入城鎮(zhèn)職工社保體系，未穩(wěn)定就業(yè)的，納入城 鎮(zhèn)無業(yè)人員社保體系。二是參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高牧民最低生活 保障水平，使牧民享受與城鎮(zhèn)居民同等最低生活保障待遇。并

7、優(yōu)先將人均草場不 足5000畝或無草場的牧民納入城鎮(zhèn)低保范圍，解除牧民后顧之憂。1. 3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠著力加強禁牧牧區(qū)牧民最急需的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善牧 民生產(chǎn)、生活條件。同時，應(yīng)加強農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高供電容量與等 級，結(jié)合采取新能源供電方式，如風(fēng)力、太陽能發(fā)電、電視信號接收設(shè)備等基礎(chǔ) 設(shè)施的建設(shè)。實現(xiàn)“村村通電”、“戶戶通電”，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。加快推進牧 區(qū)公路建設(shè)，實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，所有嘎查村通公路，有條件 的嘎查村通瀝青（水泥）路。這樣，使得禁牧后牧區(qū)老人生活便利、加強與外界 的聯(lián)系、多了解外面的世界，從而不會感到無事可做的落寞，也可獲得一定

8、程度 的精神慰藉。14投資創(chuàng)辦民俗文化節(jié)民俗文化節(jié)的創(chuàng)辦不僅能取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，而且對于禁牧區(qū) 牧民養(yǎng)老也有特別的意義。形式多樣的民俗文化活動如摔跤、賽馬、射箭、套馬、 下蒙古棋、騎馬射箭、乘馬斬劈、馬競走、乘馬技巧運動、社區(qū)文藝匯演、民族 服飾設(shè)計制作比賽、民族服飾業(yè)余模特表演比賽、察哈爾傳統(tǒng)工藝品暨旅游商品 展示比賽、傳統(tǒng)奶食品和肉食品展示比賽等精彩表演不僅可以喚起牧民老人們的 民族自豪感，也使得他們有事可做并且樂于去做，豐富晚年生活。這樣可以使他 們獲得除親情z外的精神慰藉，更為重要的是通過民俗文化節(jié)的舉辦還可以獲得 經(jīng)濟來源、增加收入，也可算得上是一舉多得的好事。當(dāng)然，也可

9、以充分挖掘和 展示獨特的蒙古民族民俗文化特色，積極培育和扶持蒙古民族民俗文化產(chǎn)品的發(fā) 展和創(chuàng)新。發(fā)揮民族文化特色旅游產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、增加牧民收入、進一步 加快牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的也具有帶動作用。15進一步完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策各級黨委政府要做好“鳳還巢”工作。制定出切實可行的優(yōu)惠政策，積極鼓 勵、引導(dǎo)禁牧牧區(qū)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于牧 區(qū)工作的正常開展，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng) 濟社會的全面健康發(fā)展，更主要的是讓牧區(qū)老人過上真正幸福的晚年生活，畢竟 家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無法替代的。此外，禁牧牧區(qū)機 關(guān)事業(yè)單位進行人才選拔

10、時，在相同條件下應(yīng)對本土人才具有一定的政策傾斜。 這樣更有利于禁牧牧區(qū)人才回歸，同時也可在一定程度上減少留守老人的數(shù)量， 對于禁牧牧區(qū)整體的養(yǎng)老工作具有一定的意義。16利用政策優(yōu)惠，培訓(xùn)禁牧區(qū)居民培訓(xùn)禁牧區(qū)居民對于提高牧民的實用耕作技術(shù)，現(xiàn)代化牧業(yè)養(yǎng)殖技能，形成 現(xiàn)代化的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式都具有積極的意義。同樣，培訓(xùn)的積極效果也會給牧民 的養(yǎng)老奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)牧民培訓(xùn)是一項復(fù)雜而艱難的工作，由于禁牧政府相 應(yīng)給予了很多優(yōu)惠政策，包括財力、物力以及相關(guān)部門的多方努力，也取得了初 步成效。但仍然存在不少困難和問題。諸如農(nóng)牧民參與培訓(xùn)的積極性不高、培訓(xùn) 資金缺乏、規(guī)模偏小、形式單一、實效性不強等問題。

11、應(yīng)堅持建立以禁牧區(qū)牧民需求為中心的培訓(xùn)長效機制。培訓(xùn)前要進行深入、 細致的調(diào)研，了解禁牧區(qū)牧民的愿望，切實把握牧民的需求，掌握牧民對培訓(xùn)內(nèi) 容、方式、規(guī)模、時間的具體要求，在此基礎(chǔ)上明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出重點，制定 具體可行的培訓(xùn)計劃，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。首先，成立農(nóng)牧民科技宣講 團，在調(diào)查訪談屮了解到克旗旗委聘請了農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)人、專業(yè)技術(shù)人員組成 了農(nóng)牧民科技宣講團，深入到全旗11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個嘎查村進行實地指導(dǎo)、 集中授課，取得了較好效果。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加大對禁牧牧民技能培訓(xùn)力度。對已經(jīng)轉(zhuǎn)移到企業(yè) 的牧民，與企業(yè)聯(lián)合開展技能提升和理財培訓(xùn)；對未升學(xué)新生勞動力，根據(jù)企業(yè) 人才

12、需求，組織進行中長期職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對有意進企業(yè)務(wù)工的青壯年牧民, 按照企業(yè)用工需求開展技能培訓(xùn)；對35歲以上的牧民進行種植、養(yǎng)殖業(yè)技能培 訓(xùn)。其中如達茂旗禁牧區(qū)毎年培訓(xùn)牧民20003000人（次），其中牧業(yè)適用技術(shù) 培訓(xùn)不低于1500人（次），牧區(qū)勞動力技能培訓(xùn)不低于800人，對有創(chuàng)業(yè)意愿的 禁牧牧民進行免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2家庭（個人）2.1牧區(qū)居民養(yǎng)老更多想寄托于家庭、兒女目前家庭養(yǎng)老并沒有完全失去其保障功能，即使在西方國家，現(xiàn)代養(yǎng)老模式 沒有也不可能完全取代家庭養(yǎng)老保障的功能。在此，禁牧牧區(qū)多元化養(yǎng)老模式的 構(gòu)建也只能建立在此基礎(chǔ)上，甚至應(yīng)該幫助恢復(fù)重建這一秩序。同時，對于牧區(qū) 來說一般是

13、以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比較緊密，親情友情濃重，而人們 z間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比較疏散。在220戶樣本中，186戶希望自己或自家的老人 以后住在自己家養(yǎng)老，占85.4%。從以上數(shù)據(jù)和表3、表4來看，對于養(yǎng)老問題, 受調(diào)查者希望能有兒女、自己、國家和社會能共同負擔(dān)，希望國家和社會能多給 予經(jīng)濟上的資助，兒女多給予生活上的照顧和精神上的慰藉。表3老人養(yǎng)老理想居住地丿'百分比自己家18684. 5%養(yǎng)老院3415. 5%合計220100. 0%表4對于養(yǎng)老，您更寄希望于八百分比兒女9633. 3%自己6321.9%國家7024. 3%社會5920. 5%總計288100. 0%2. 2兒女

14、的經(jīng)濟資助、生活照顧與精神慰藉中國傳統(tǒng)根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”意識，加之啃老現(xiàn)象的普遍存在，老人幾 乎沒有積蓄；隨著年齡的增加、身體機能的下降，老人大多退出勞動領(lǐng)域或從事 力所能及的勞動，因此很多牧區(qū)老人無勞動收入或收入不多，依靠自己勞動所得 來養(yǎng)老的比重只占一小部分。鑒于上述原因，對于牧區(qū)老人而言，自己勞動所得、 兒女物質(zhì)資助和社會基本養(yǎng)老保險是滿足其生理需求的重要組成部分。子女的經(jīng) 濟資助是牧區(qū)老人養(yǎng)老的重要保障，這是一項法定義務(wù)，也是應(yīng)盡z責(zé)。除口常 的生活資助外兒女也應(yīng)該正確認識到為父母長輩繳納基本養(yǎng)老費用的責(zé)任性。在禁牧區(qū)離開草原，在外工作的年輕人越來越多，同時留守老人也相應(yīng)增多, 這

15、部分群體的精神慰藉也顯得尤為突岀。因此在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián) 系，按時給老人寄錢送物。家屮大事小事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常 與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯(lián)系。不在一起住，但距離稍近的要經(jīng)常 回家，或階段性與父母同住。在給予經(jīng)濟資助的同時，進行生活上的照顧，尤其 是對于一些年老、體弱、多病的老人。這樣老人生活照顧、精神慰藉需求也會得 以滿足。在調(diào)查訪談中，有一些牧戶自家擁有面積較大的草場（一般在5000畝以上）, 同時也飼養(yǎng)少量的牛羊或者擁有家庭牧場，或者有其他經(jīng)營性副業(yè)。這樣的牧戶 在當(dāng)?shù)貙儆诒容^富裕的家庭，他們當(dāng)中有些牧民為自己購買了一定程度的商業(yè)保 險，包括養(yǎng)老、意

16、外險等，提前為養(yǎng)老做準(zhǔn)備。3社會3.1醫(yī)院：送醫(yī)藥到牧區(qū)牧點上的居民需要巡回、實在的戻療保健服務(wù)。不斷加大禁牧牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生 投入，廣泛開展新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作，通過完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施和 流動醫(yī)療服務(wù)隊農(nóng)牧區(qū)巡診等形式將醫(yī)藥送到牧區(qū)，解決農(nóng)牧民看病就醫(yī)難的問 題。要針對禁牧牧區(qū)留守老人疾患特點，逐步提高對老年慢性病住院醫(yī)療費的報 銷比例；要定期了解禁牧牧區(qū)留守老人的健康狀況，提供必要的衛(wèi)牛保健和疾病 防治條件，開展健康教育、健康咨詢和上門診治服務(wù)。這對于改善禁牧牧區(qū)老人 的身體素質(zhì)、生活質(zhì)量都具有重要意義。3. 2文藝團體：在生態(tài)移民園區(qū)、牧民小區(qū)舉辦民族特色活動在生態(tài)移民園區(qū)、牧民小

17、區(qū)舉辦民族特色活動通過活化機制“辦”文化，依 托活動“種”文化，形成了以城鄉(xiāng)基層文化團體為依托，點面結(jié)合的發(fā)展格局， 能夠極大地調(diào)動廣大群眾對民間文藝活動的參與熱情。禁牧區(qū)牧民自己可以舉辦 民歌大賽、也可以自己注冊民間藝術(shù)團或文藝團體等形式，使民間藝術(shù)團逐步走 向規(guī)范化、規(guī)?；?，從事民間文藝表演、培訓(xùn)指導(dǎo)講座，以及參加對外文化交流 演出等活動，不僅可以傳承民族傳統(tǒng)文化，提升文化軟實力，同時也為豐富群眾 不斷增長的精神文化生活需要，引領(lǐng)健康生活導(dǎo)向，提升群眾素質(zhì)起到輻射帶動 作用。最終也會滿足禁牧區(qū)牧民老人的物質(zhì)、精神文化需要，豐富晚年生活。 3.3社區(qū)：探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式第一、探索建立禁牧牧

18、區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老形式。不論是牧區(qū)目前已有的養(yǎng)老形式，還是將要建立的新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保 險，都只能為農(nóng)牧民提供物質(zhì)方面的養(yǎng)老保障，隨著禁牧牧區(qū)“空巢老人”情況 越發(fā)嚴重，老人無法得到及時照顧,精神上獲得的安慰也較少。針對目前生態(tài)移 民園區(qū)、牧民小區(qū)牧民之間相互熟悉，鄰里間大多關(guān)系密切的特點，可以探索建 立牧區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老，由村集體統(tǒng)一組織對老人的照顧和安排老人活動，豐富老 人精神和文化生活。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老是指以農(nóng)村牧區(qū)行政村、嘎查為單位，自行設(shè)計和組織的 養(yǎng)老保障方式。一般來說，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老包括提供經(jīng)濟上的支持、組織探索 各種合適的養(yǎng)老方式、建立社區(qū)服務(wù)體系、提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等等。社區(qū)白

19、天可 以為老人提供休閑娛樂場所，負責(zé)老人中、晩兩餐飯菜。每月提供理發(fā)、洗浴和 日常藥甜服務(wù)，以及定期上門進行家政服務(wù)和體檢等。由于社區(qū)養(yǎng)老需要社區(qū)對老年人提供一定經(jīng)濟上的支持，因而也就要求社區(qū) 能夠具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況來看，目前能夠做到這一點 的只是集體經(jīng)濟發(fā)展較好的一些地區(qū)。但是應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老是內(nèi)蒙 古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的一個重要發(fā)展方向，其中也應(yīng)包括禁牧牧區(qū)，這一點應(yīng)當(dāng) 引起人們的關(guān)注。第二，成立志愿者服務(wù)隊。對于內(nèi)蒙古牧區(qū)的老人來說，由于牧區(qū)地廣人稀，建立社區(qū)養(yǎng)老有些困難， 因此應(yīng)逐步建立牧區(qū)留守老人志愿者服務(wù)隊。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi) 生清理、房

20、屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可 能在各蘇木、嘎查成立牧區(qū)老年人志愿者服務(wù)隊，建立一支常年服務(wù)的隊伍，以 緩解牧區(qū)留守老人的困難。第三，建立和完善禁牧區(qū)老年人組織和活動中心牧區(qū)老人在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實現(xiàn)這一點最有 效的方式就是建立和完善牧區(qū)老年人組織。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)沒有真正意義 上的老年人組織，禁牧區(qū)也是如此，有的老年人組織更多的時候都只是一個牌子, 并沒有真正地發(fā)揮作用。因此，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木政府要把建立和完善 老年人組織工作納入木地區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年 人工作委員會、老年人協(xié)會、老年人互助會等老

21、年人組織的作用，讓老年人重新 找到歸屬感。同時在牧民小區(qū)和生態(tài)移民園區(qū)要建立一些老年人活動中心，豐富 牧區(qū)老人的業(yè)余生活，這也會促進老年人組織的發(fā)展。4市場我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，養(yǎng)老已經(jīng)成為全社 會越來越沉重的負擔(dān)。在這種情況下，政府除了要加大投入、完善保障之外，還 需要拿出更多的資源，比如土地劃撥、財政補貼、稅收減免等等，來鼓勵和支持 社會力量投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，讓養(yǎng)老變得有利可圖，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)。 只有這樣，養(yǎng)老問題，才可能有破解z道。4.1利用政策優(yōu)惠，鼓勵民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要積

22、極探索與市場相結(jié)合的延伸服務(wù)手段和擴展服務(wù)領(lǐng)域的有效辦法，加強 農(nóng)村牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資金和社會力量共同興建 文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，不斷滿足禁牧區(qū)牧民的需要。同時，要加強對各類 社會服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，制定并推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推動民辦服務(wù)機構(gòu)向?qū)?業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，切實為禁牧區(qū)牧民、老人提供高質(zhì)量、高水平 的公共服務(wù)，包括企業(yè)對牧民的招募、相關(guān)機構(gòu)對牧民的培訓(xùn)，這既可以滿足牧 民老人現(xiàn)實的需求，同時也可為今后牧民養(yǎng)老奠定堅實的基礎(chǔ)。走市場化的道路，政府的手就不能不管，又不能太長，包攬所有的養(yǎng)老的機 構(gòu)和養(yǎng)老的事業(yè)。讓民營資本參與到養(yǎng)老屮來，鼓勵民營養(yǎng)

23、老院的發(fā)展，鼓勵扶 持社會力量興辦老年社會福利機構(gòu)。政府可以在用地、稅收、水、電、燃氣、供 暖、用工等方面支持民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。這意味著政府部門要主動做出犧牲， 民營養(yǎng)老機構(gòu)才能迅速發(fā)展，使越來越多牧區(qū)老人老有所依。要通過政策、服務(wù)、 場所和設(shè)施等多方而的支持，給牧區(qū)老人以便利的生活條件和高滿意度，使禁牧 區(qū)牧民能以積極態(tài)度面對老年。此外政府也可從市場購買養(yǎng)老服務(wù)，政府可以招聘牧民小區(qū)、生態(tài)移民園區(qū) 助老專管員和服務(wù)員，為禁牧區(qū)老年人提供生活照料等方面服務(wù)。同時給予減免 稅費的扶持政策，鼓勵牧民小區(qū)、生態(tài)移民園區(qū)便民利民服務(wù)單位更多地參與居 家養(yǎng)老服務(wù)。42利用政策優(yōu)惠，扶持禁牧區(qū)居民就業(yè)就招募方而而言，要加強牧民就業(yè)管理服務(wù)、要把政策規(guī)定企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け?例落到實處，為禁牧牧民提供就業(yè)崗位；建立禁牧牧民管理服務(wù)信息平臺和手機 短信通訊平臺，及時發(fā)布就業(yè)信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。按年齡結(jié)構(gòu)有序就業(yè)。建議要按照不同的年齡段，分別制定不同的就業(yè)政策。 對于18-35歲的