落實(shí)公訴工作意見的調(diào)研報(bào)告 (3)

1、落實(shí)公訴工作意見的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于縣人大安全生產(chǎn)工作調(diào)研意見 落實(shí)情況的報(bào)告 縣人大在安全生產(chǎn)調(diào)研工作中指出，全縣安全生產(chǎn)形式仍然嚴(yán)峻，基層基礎(chǔ)比較薄弱，部分重點(diǎn)行業(yè)安全隱患比較突出，監(jiān)管體制和能力還不能完全適應(yīng)形式發(fā)展等問題。縣政府對此高度重視，認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報(bào)告如下。 一、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，提升全民安全意識(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是貫徹落實(shí)“安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要手段，是提高全民安全意識(shí)的有效途徑。一是認(rèn)真抓好全縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。2014年初縣政府出臺(tái)關(guān)于扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作的通知，安排全縣培訓(xùn)22個(gè)班次，做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。其中組織開展了全縣

2、規(guī)上企業(yè)和開發(fā)區(qū)企業(yè)分管安全領(lǐng)導(dǎo)、安全員培訓(xùn)班，培訓(xùn)400多人，對全縣1200多個(gè)煙花爆竹經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制訂了大培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性開展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。二是扎實(shí)做好企業(yè)安全培訓(xùn)和持證上崗檢查。對全縣的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員及電工、焊工等特種作業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。結(jié)合安全*建設(shè)年活動(dòng)的開展，認(rèn)真檢查各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全教育培訓(xùn)和從業(yè)人員的持證上崗情況，對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆 竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)檢查率達(dá)到100%。三是積極抓好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳和“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡被顒?dòng)。2014年我縣在人民網(wǎng)、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)、中國安全生產(chǎn)報(bào)發(fā)表報(bào)道70余篇。在省級(jí)媒

3、體發(fā)表報(bào)道20余篇，安全生產(chǎn)宣傳有序推進(jìn)。通過舉辦事故案例展覽、觀看警示教育片、向社會(huì)公眾贈(zèng)送各類宣傳資料2000多份，接待咨詢?nèi)罕?00多人。四是大規(guī)模開展新安法培訓(xùn)，對縣政府全體領(lǐng)導(dǎo)、全縣分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全員、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、縣安委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了三次大規(guī)模新安法培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)1000多人。 二、進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)一是落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。在*開發(fā)區(qū)以及監(jiān)管比較重的行業(yè)部門設(shè)立專門的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，解決編制和人員；在行政村和居委會(huì)配備兼職安全信息員；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)新安法等法律法規(guī)，制定了*縣人

4、民政府安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定，規(guī)定了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)政府、縣開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、天管會(huì)及縣直31個(gè)部門安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“黨政同責(zé)”及“一崗雙責(zé)”要求，出臺(tái)了*縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)暫行規(guī)定。為嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，出臺(tái)了*縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故及違法違紀(jì)行為責(zé)任追究暫行辦法，對*鎮(zhèn)“12.15”煙花爆竹爆炸事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的9名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中 免職2人、處分7人、移送司法機(jī)關(guān)處理1人。三是健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立了責(zé)任追究制和聯(lián)席會(huì)議制度。縣安監(jiān)局作為綜合協(xié)調(diào)部門承擔(dān)安委會(huì)辦公室的日常工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的信息共享，及時(shí)反饋安全生

5、產(chǎn)檢查和隱患排查情況。一年來，召開安委會(huì)成員單位聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議6次，及時(shí)通報(bào)了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，堵塞監(jiān)管死角，著力解決了監(jiān)管中的銜接問題，減少了監(jiān)管交叉，防止了監(jiān)管空白，推動(dòng)了監(jiān)管綜合力的形成。全年部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查和整頓6次，各職能部門有條不紊地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的積極作用，鞏固了全縣上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面問題。 三、進(jìn)一步加大了安全投入，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)一是縣政府研究落實(shí)了市政府關(guān)于縣級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步提高了安監(jiān)局的安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，緩解了安監(jiān)局經(jīng)費(fèi)極為緊張的局面，同時(shí)設(shè)立隱患整改資金和工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資

6、金，有力的推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的跨步發(fā)展。二是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要途徑。今年在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)全面完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，在機(jī)械、 建材等工貿(mào)行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，縣政府專門下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作的通知，并對完成達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。有關(guān)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，督促企業(yè)把不符合規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為，納入隱患排查治理的重要內(nèi)容，同時(shí)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

7、規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)車間、班組建設(shè)，加強(qiáng)全員、全方位、全過程安全管理，使每名員工、每道工序、每個(gè)崗位都有操作規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，形成上標(biāo)準(zhǔn)班、干標(biāo)準(zhǔn)活的良好狀態(tài)。今年，我縣已有20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)順利通過安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)驗(yàn)收，有效地提高了企業(yè)的本質(zhì)安全。三是加快應(yīng)急救援體系和安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高防范和應(yīng)對安全事故的能力問題?？h政府舉辦了兩期應(yīng)急管理培訓(xùn)班，進(jìn)一步督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系；加強(qiáng)了對企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，督促企業(yè)配齊、配足了救援設(shè)備

8、和救援物資；完善了應(yīng)急救援演練計(jì)劃，擬在高危行業(yè)和人員密集重點(diǎn)防火單位組織開展應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步提高企業(yè)應(yīng)急救援能力?？h政府在2015年度擬投資20萬元建立安全監(jiān)管信 息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府部門和重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管信息互通。 四、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，著力解決突出問題一是深入開展安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，變事后處理為事前監(jiān)管，努力降低安全事故發(fā)生率。加大了對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管監(jiān)控，嚴(yán)查安全生產(chǎn)、安全管理方面的隱患和漏洞。深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生

9、產(chǎn)和交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)輸）活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違章行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營造成事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任，始終保持嚴(yán)管重處的高壓態(tài)勢；實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極受理和查處安全事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營等方面的舉報(bào)投訴案件，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成全社會(huì)重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍；加強(qiáng)對職業(yè)危害場所從業(yè)人員培訓(xùn)，繼續(xù)開展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查，積極做好職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)。 二是突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。非煤礦山。開展非煤礦山治理活動(dòng)，按照省委省政府關(guān)于“三線三邊”建設(shè)以及*景區(qū)專項(xiàng)整治的要求，制定專項(xiàng)治理方案，采取切實(shí)措施加以治理，對不

10、符合“三線三邊”以及*景區(qū)建設(shè)要求的礦山一律予以關(guān)閉。截至目前，已關(guān)閉輪窯企業(yè)19家，小型露天采石場4 家，花崗巖開采企業(yè)2家，石英砂1家。嚴(yán)格對照國家有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對露天礦山高架頭、一面坡等開采行為開展重點(diǎn)治理，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一爆破，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員跟帶班作業(yè)制度，加強(qiáng)了安全員年度考核，有效提升露天礦山安全管理水平。交通運(yùn)輸：全面開展危險(xiǎn)路段隱患排查治理活動(dòng)，重點(diǎn)抓好路肩、路牙的建設(shè)，以及“村村通”與縣鄉(xiāng)道、省道接口處隱患排查治理工作，完善道路交通標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，特別是加強(qiáng)事故成因研判，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違法行為有針對性地開展事故預(yù)防工作。此項(xiàng)工作由公安局交警

11、大隊(duì)牽頭，交通、公路、城管等路權(quán)單位和相關(guān)鎮(zhèn)政府配合，加大路面行車秩序治理力度，從嚴(yán)查處超速行駛、酒后駕駛、“黑頭車”上路、客車超員、農(nóng)用車上主干道違法載客等嚴(yán)重交通違法行為；堅(jiān)決打擊取締農(nóng)用車、三輪車非法載客行為，采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)接送學(xué)生車輛專項(xiàng)整治，2014年8月，政府辦率相關(guān)部門到xx縣區(qū)調(diào)研，正在啟動(dòng)著手成立校車服務(wù)公司。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路通行條件、交通流量合理確定客運(yùn)班線，科學(xué)投放運(yùn)力，盡快解決非客運(yùn)車輛非法載運(yùn)學(xué)生的問題，保障全縣中小學(xué)生交通安全；加大涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全隱患治理力度，繼續(xù)開展渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法船只從事客運(yùn)行為，確保水上交通安全。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：按照“產(chǎn)

12、業(yè)聚集”和“節(jié)約用地”原則，對現(xiàn)有化工企業(yè)按照“逐個(gè)排查、分類整治、入園進(jìn)區(qū)、改造提升”的總體要求，著力解 決安全距離不足、生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備落后等隱患和問題，逐步引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)，對*股份有限公司因安全隱患整改不到位進(jìn)行停產(chǎn)限期整改；開展社會(huì)加油站等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)專項(xiàng)整治工作，著力改善企業(yè)安全條件，提升行業(yè)安全管理水平；全面完成市政府下達(dá)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作任務(wù)，我縣*家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已如期退出，人員遣散及剩余原材料的處置工作順利完成。繼續(xù)加大煙花爆竹“打非”工作力度，嚴(yán)格落實(shí)屬地政府“打非”工作主體責(zé)任，公安、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門各司其職，密切配合，形成合力，堅(jiān)決打擊煙花爆竹非法生

13、產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營行為，對1名非法改裝爆竹成品者予以刑事拘留，著力維護(hù)煙花爆竹市場秩序；切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，保障安全運(yùn)行。建筑施工：開展建筑工程安全隱患排查治理活動(dòng)，以防范腳手架、起重機(jī)械、高大模板倒塌和人員墜落事故為重點(diǎn)，認(rèn)真排查工程建設(shè)中的隱患和突出問題。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、以包代管現(xiàn)象；加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷工程的安全監(jiān)管，把所有開工項(xiàng)目都納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格規(guī)范操作規(guī)程；積極探索建立農(nóng)村建筑市場安全監(jiān)管新模式，確保農(nóng)村建筑市場安全。消防：開展消防安全隱患排查治理活動(dòng)，以

14、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”、“多合一”場所為重點(diǎn)，對火災(zāi)隱患進(jìn)行全面摸排，明確整治責(zé)任單位和 責(zé)任人，限期整治到位，并組織開展高層建筑消防演練活動(dòng)。特種設(shè)備：開展違法使用特種設(shè)備專項(xiàng)排查治理活動(dòng)，著力解決各類鍋爐違法安裝使用、電梯維修保養(yǎng)不力、氣瓶違法充裝等安全隱患問題。加強(qiáng)對*景區(qū)的索道安全監(jiān)測工作，確保索道運(yùn)行安全。鐵路道口、電力設(shè)施、民爆物品、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。 三是掛牌整治，著力解決突出問題。對于重大安全隱患，縣政府及安委會(huì)研究制定具體治理措施，做到治理責(zé)任到位、督查指導(dǎo)到位、整改落實(shí)到位。全年整改縣級(jí)掛牌隱患39處。其

15、中被省市政府掛牌重大安全隱患4出。*商廈營業(yè)區(qū)3200火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)安裝為省級(jí)掛牌重大火災(zāi)安全隱患，已整改；*公司拆除了在110千伏高壓線下方建設(shè)的兩層磚混結(jié)構(gòu)職工食堂，消除了重大人身安全隱患；*大飯店d級(jí)危房已拆除；*消防隱患按照實(shí)施方案，正在整改之中。對水電供區(qū)*鎮(zhèn)部分農(nóng)戶家裝內(nèi)線存在的安全隱患，*水電公司已經(jīng)做出了整改方案，安排30萬元資金對漏電保護(hù)器進(jìn)行更換，對用戶內(nèi)線太差又拒不整改的實(shí)施停止供電。 五、堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新推進(jìn)安全生產(chǎn)工作新修訂的安全生產(chǎn)法為推進(jìn)依法治安提供了有力的法律武器。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新問題、新特點(diǎn)，在強(qiáng) 化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量

16、、加大違法行為處罰力度等方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，為安全發(fā)展，依法行政提供了更明確的法律依據(jù)?？h政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法的貫徹落實(shí)，及時(shí)出臺(tái)了*縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定，調(diào)整安委會(huì)成員單位，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，同時(shí)全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會(huì)主任”、“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”、“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”等原則規(guī)定。 縣安監(jiān)局不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升安全生產(chǎn)依法行政能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思想政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。針對新形勢下安監(jiān)工作的新問題、新情況、新要求，全面落實(shí)以集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的教育制度，每周

17、安排半天時(shí)間進(jìn)行集中的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律“三學(xué)習(xí)”活動(dòng)，把理論學(xué)習(xí)與研究、解決安監(jiān)工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新問題結(jié)合起來，學(xué)習(xí)開展新工作需要的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)解決新問題需要的才能，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行集中授課，同時(shí)利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步提升安監(jiān)隊(duì)伍新形勢下服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾需求的“三服務(wù)”能力，筑牢拒腐防變的思想防線。二是監(jiān)管服務(wù)并舉。堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”，落實(shí)安監(jiān)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制度，由局領(lǐng)導(dǎo)分片帶隊(duì)開展調(diào)研、走 訪，為基層提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)責(zé)任制，完善安全管理制度。在季節(jié)交替、極端天氣、假前排查、節(jié)后復(fù)工、特殊時(shí)期帶隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理工作，不斷提升隱患查改能力。針對企業(yè)特點(diǎn)，通過指導(dǎo)企業(yè)“量身定做”安全基礎(chǔ)臺(tái)帳，幫助企業(yè)培訓(xùn)安全生產(chǎn)“小教員”等服務(wù)性舉