半年民主生活會上的發(fā)言提綱

1、在2012年民主生活會上的發(fā)言提綱縣委常委、常務(wù)副縣長邱向東2012年6月按照本次民主生活會有關(guān)要求，結(jié)合上半年工作情況和學(xué)習(xí)貫徹省、市黨代會精神體會，重點就存在的差距、缺乏和整改措施作簡要發(fā)言。不妥之處，請大家批評指正。一、上半年工作情況今年以來，按照爭當(dāng)全市“尾雁快飛、尾雁趕超“排頭兵和爭創(chuàng)全省丘陵地區(qū)先進(jìn)縣要求，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，本人緊緊圍繞全縣中心工作和各階段工作重點，切實履職盡責(zé)，各項工作扎實開展，取得較好成績。一季度，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.5億元，同比（下同）增長15.5%,增速三圈層第2位。1-5月，完成固定資產(chǎn)投資91億元，增長20%,增速三圈層第3位；實現(xiàn)全口徑

2、財政收入12.7億元，其中地方財政一般預(yù)算收入4.95億元，增長14.6%；房地產(chǎn)銷售面積39萬平方米，增速三圈層第1位，實現(xiàn)房地產(chǎn)銷售收入14.1億元；創(chuàng)先爭優(yōu)工作獲得了2011年全市目標(biāo)績效考評先進(jìn)單位、全市政務(wù)信息工作先進(jìn)單位、全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作先進(jìn)單位、全市行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作先進(jìn)單位，“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣“即將授牌。重點抓好了以下方面工作：一是工程融資方面。在國家宏觀調(diào)控約束加劇、信貸資金偏緊的大背景下，積極拓寬融資渠道，通過努力爭取新增了哈爾濱銀行成都分行、攀枝花銀行等6家合作銀行，落實融資1.7億元。同時，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新融資方式，在傳統(tǒng)融資方式根底上采取融資租

3、賃、信托、基金等新型金融工具，加大融資力度，落實融資8億元,到賬8450萬元。截至目前，共落實融資工程17個，融資金額15.74億元，到賬10.57億元，增長115.27%；預(yù)計上半年可到賬21.2億元（含2011年已融資未到賬資金）,增加16.29億元,增長331.77%。二是財稅征收方面。不斷創(chuàng)新稅源，按照“管好存量、挖掘增量、引進(jìn)變量“要求，狠抓稅源監(jiān)控和稅源培植，制定外來房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)除建安稅以外稅收留存金堂相關(guān)政策并指導(dǎo)簽訂納稅承諾書，新增相關(guān)企業(yè)所得稅和個人所得稅1678萬元。同時，積極引進(jìn)變量稅收，促成藍(lán)光集團、成德南高速公司等在我縣納稅，目前變量稅收繳納已達(dá)777萬元

4、。1-5月，實現(xiàn)稅收收入3.1億元，增長0.4%。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。強化規(guī)劃根底測繪，彌補規(guī)劃根底信息系統(tǒng)缺失，完成e級控制點布點規(guī)劃和1:2000地形圖轉(zhuǎn)換前期準(zhǔn)備，對縣域重點區(qū)域1:500地形圖進(jìn)行了補測更新。堅持“大投入、請高手“，邀請美國規(guī)劃協(xié)會等知名規(guī)劃設(shè)計單位對城市規(guī)劃進(jìn)行全面升級修編，啟動城市設(shè)計概念框架導(dǎo)則規(guī)劃，以規(guī)劃導(dǎo)引城市品位提升。四是“樣板區(qū)”建設(shè)方面。狠抓新區(qū)建設(shè)，成立天府水城新區(qū)管委會，啟動實施13平方公里城市新區(qū)建設(shè)，完成主干道路網(wǎng)規(guī)劃并拉開建設(shè)。加快縣城區(qū)（農(nóng)村）老舊院落及淮口鎮(zhèn)背街小巷改造，堅持“問計于民、問需于民“，探索建立完善建后公共效勞管理體制機制，成立業(yè)

5、主委員會，實現(xiàn)長效管理。目前比選確定的首批15個縣城區(qū)老舊院落改造已完成10個，其余5個預(yù)計6月底全面完工。加快8個一般場鎮(zhèn)改造，充分尊重群眾意愿，兼顧群眾生活需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前規(guī)劃污水管網(wǎng)布局、場鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、市政設(shè)施、文化休閑等根底配套。目前清江鎮(zhèn)風(fēng)貌整治及根底設(shè)施改造已完成，金龍鎮(zhèn)已完成風(fēng)貌整治。與此同時，統(tǒng)籌推進(jìn)縣政府辦、目標(biāo)督查、政務(wù)效勞、統(tǒng)計、法制等工作和分管領(lǐng)域平安、業(yè)務(wù)作風(fēng)和廉政建設(shè)，均按照縣委、縣政府要求，圓滿完成各項工作任務(wù)。二、存在的差距和缺乏一是局部主要經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)雖然繼續(xù)保持了兩位數(shù)以上的增長，但較去年同期均

6、有不同程度回落，且無一指標(biāo)在三圈層排名第1位,爭當(dāng)全市“尾雁快飛、尾雁趕超“排頭兵難度加大。二季度，預(yù)計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86億元，增長15%,增速排三圈層前3位，占全年目標(biāo)4k,比去年同期回落3.5個百分點。1-5月，全縣固定資產(chǎn)投資91億元，僅完成全年目標(biāo)41%,比去年同期回落102.9個百分點。地方一般預(yù)算收入4.95億元，僅增長14.6肌占全年目標(biāo)的41%,稅收收入3.1億元，僅增長0.4%,增速均居三圈層靠后位置。這種下行趨勢如不及時遏制，勢必影響年初既定目標(biāo)的實現(xiàn)。二是土地出讓市場很不景氣。1-5月，全縣土地出讓22宗（其中工業(yè)用地17宗，商業(yè)、商住用地5宗），總面積1501.9

7、5畝，合同總價款3.61億元，已收取土地款2.26億元；此外，收取土地欠款1.52億元恒大地產(chǎn)1.25億元，其他工程3978萬元）。兩項共計收取土地收益3.78億元。一方面，因國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的影響持續(xù)深入，企業(yè)拿地意愿下降，土地出讓尤其是商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地出讓較去年同期下降較多，土地收益增幅放緩。另一方面，由于2011年我縣通過土地清欠、催款實現(xiàn)的土地收益較多（超過年度土地出讓總收益的60%）,而今年土地欠款存量有限（僅4億元），假設(shè)大宗商住地塊拍賣出讓情況不佳，完成25億元土地收益目標(biāo)任務(wù)有很大難度。三是制約發(fā)展因素日益凸顯。受房地產(chǎn)市場高壓態(tài)勢影響，目前商品房交易出現(xiàn)大幅萎縮

8、現(xiàn)象，致使相關(guān)稅收增長乏力，并聯(lián)動影響固定資產(chǎn)投資增長和建筑業(yè)發(fā)展。1-5月，全縣商品房銷售面積39萬平方米，下降14.8%,僅占全年目標(biāo)任務(wù)24%；完成房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資18億元，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的36.4如房地產(chǎn)銷售收入14.1億元，下降5吼同時，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢嚴(yán)峻，20h年全縣新增違法建設(shè)用地3970.69畝、耕地3276.48畝（政府性投資工程違法占主導(dǎo)），違法面積比49.05%、違法用地耕占比56.14%（超過15%將被問責(zé)）。如不及時整改，實現(xiàn)零問責(zé)，不僅影響我縣今后建設(shè)用地報批，更將影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有待加強。規(guī)劃的龍頭作用未能充分顯現(xiàn)，規(guī)劃編制的科

9、學(xué)性、前瞻性缺乏，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃編制的時效性不強，規(guī)劃速度趕不上建設(shè)速度，未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生；各類各項規(guī)劃銜接不夠，總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、各專項規(guī)劃間未能有機統(tǒng)一，出現(xiàn)“打架“現(xiàn)象。規(guī)劃管理體制不健全，尤其是市政工程沒有統(tǒng)一的管理和約束機制，責(zé)任主體不清晰，監(jiān)管不到位，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。同時，規(guī)劃的指引、監(jiān)管作用未能有效發(fā)揮，個別部門對規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識缺乏，執(zhí)行規(guī)劃力度不夠，存在隨意修改規(guī)劃，沒有進(jìn)行評估并征求公眾意見，影響了規(guī)劃的權(quán)威性。三、下一步工作打算工作中的差距反映出學(xué)習(xí)上的缺乏和思想解放程度不夠。下一步，我將以學(xué)習(xí)貫徹省、市黨代會精神為契

10、機，按照本次民主生活會提出的要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，著力在抓工作落實上下功夫，針對存在差距，增添措施，勇爭先進(jìn)，全力爭取分管工作排名居三圈層乃至全市前列，聯(lián)系督導(dǎo)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在全縣排名進(jìn)一步靠前，為今年爭創(chuàng)全省縣級經(jīng)濟綜合評價丘陵地區(qū)先進(jìn)縣打下堅實根底。重點抓好以下方面工作：一以組織收入為重點，狠抓財稅金融工作。圍繞“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展“支出重點，多措并舉，力促財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一是突出財稅增收。進(jìn)一步加強綜合治稅，強化非稅收入和各項基金收入征管，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實縣外企業(yè)在我縣實施工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)繳納各項稅費、培育稅源加強稅收征管等政策措施要求，強化建安、房地產(chǎn)

11、行業(yè)稅收征管，主動引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)在我縣繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅，力促“變量稅收“規(guī)模擴張。力爭全年新增變量稅收4000萬元以上，全縣實現(xiàn)稅收收入7.6億元以上，增長13%以上。二是提升融資實效。完善政府投資工程融資工作考核獎勵方法，建立健全鼓勵金融機構(gòu)支持地方企業(yè)發(fā)展機制，進(jìn)一步促進(jìn)縣內(nèi)外金融機構(gòu)加大對我縣經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。加強與農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，加快已過審貸會融資工程放款進(jìn)程，確保年底前全部逐步到賬。深入探索使用融資租賃、信托、債券等新型融資工具，擴大融資租賃運用范圍領(lǐng)域；靈活運用擔(dān)保公司等平臺，放大融資抵押物實效。認(rèn)真梳理已融資工程，做好資金歸還工作，并爭取通過延長貸款期限、

12、調(diào)整年度還款方案、新增貸款等方式，緩解還款壓力。確保全面完成全年融資40億元目標(biāo)。三是狠抓土地上市。密切關(guān)注土地市場交易行情，有方案推動土地上市，力爭“成熟一塊、推出一塊“。加強與有投資意向企業(yè)聯(lián)系，重點跟蹤、效勞拿地意愿強烈的實力企業(yè)，及時通報上市土地情況，力爭7月前推動1000畝土地上市，實現(xiàn)土地收入12億元，努力完成全年25億元土地出讓收益目標(biāo)。二以“立城優(yōu)城“為指引，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。以爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎為契機，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和有機生長。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“三個全覆蓋“和“四態(tài)合一“理念，編制完善全域金堂規(guī)劃體系，構(gòu)建縣域一體的交通體系規(guī)

13、劃、縣域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、縣域公共效勞設(shè)施規(guī)劃和根底設(shè)施規(guī)劃；加強規(guī)劃間協(xié)調(diào)銜接，真正實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖“。加快“數(shù)字金堂“地理信息平臺建設(shè)，力爭年底前完成坐標(biāo)系統(tǒng)的縣域統(tǒng)一，實現(xiàn)1.2000地形圖全覆蓋。加大規(guī)劃管理力度,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。切實抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，有效遏制違法建設(shè)勢頭。二是加快“樣板區(qū)“工程建設(shè)。加快天府水城新區(qū)建設(shè)，高水平完成新區(qū)各項規(guī)劃；狠抓工程促建，推動新簽約工程快啟動、已引進(jìn)工程快建成。統(tǒng)籌安排時序進(jìn)度，確保7月底前新區(qū)骨架道路建設(shè)全面啟動，交大希望學(xué)院9月建成招生，恒大箱金酒店9月前國際“鐵人三項“賽前）建成投用。深入實施縣城區(qū)（農(nóng)村）老舊院落和淮口鎮(zhèn)背街小巷改

14、造，進(jìn)一步探索建立改造后續(xù)自主管理長效機制，確保6月底前完成第一批15個院落整治和30個點位“旱改水”工作，國慶前完成淮口鎮(zhèn)濱河路改造，年底前完成其余68個院落整治。突出場鎮(zhèn)整體定位，大力吸引社會資金，加快第二批一般場鎮(zhèn)改造，確保7月底前完成8個場鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，年底前完成根底設(shè)施配套。同時，深化與成都文旅集團合作，做強五鳳“中國西部山江第一古鎮(zhèn)“品牌，完善古鎮(zhèn)水利、電力等根底設(shè)施配套，確保年底正式開街。三是創(chuàng)新推進(jìn)城市營銷。繼續(xù)利用各類投資說明會、工程簽約會、產(chǎn)業(yè)招商會以及城市推介會等活動，借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳輻射作用，用好成青金快鐵規(guī)劃等有利因素，擴大金堂知名度和對外吸引力。大力拓展本地市場，以傳統(tǒng)節(jié)慶和國際“