公共事業(yè)管理之公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)實用教案

1、主要相關(guān)理論和內(nèi)容：主要相關(guān)理論和內(nèi)容：公共公共(gnggng)產(chǎn)品理產(chǎn)品理論；論；公共公共(gnggng)選擇理選擇理論；論；公共公共(gnggng)事務(wù)治事務(wù)治理理論理理論;管理學(xué)基礎(chǔ)；管理學(xué)基礎(chǔ)；管理系統(tǒng)論。管理系統(tǒng)論。第1頁/共20頁第一頁，共21頁。一、公共一、公共(gnggng)產(chǎn)品理論產(chǎn)品理論 公共公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的概念、特征與分類；產(chǎn)品的概念、特征與分類； 公共公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的有效供給；產(chǎn)品的有效供給； 準公共準公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的提供；產(chǎn)品的提供； 公共公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的外部性問題

2、。產(chǎn)品的外部性問題。第2頁/共20頁第二頁，共21頁。（一）公共（一）公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的定義與分類產(chǎn)品的定義與分類 薩繆爾森：純粹的公共產(chǎn)品(chnpn)是這樣的物品，每個人消費這種產(chǎn)品(chnpn)不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少； 公共產(chǎn)品(chnpn)的基本特征：非排他性與非競爭性。第3頁/共20頁第三頁，共21頁。（二）公共產(chǎn)品的外部（二）公共產(chǎn)品的外部(wib)效應(yīng)效應(yīng) 外部效應(yīng)是公共產(chǎn)品在生產(chǎn)與消費過程中附加給外部環(huán)境的額外( wi)的成本或效益，而生產(chǎn)者或消費者本人卻未支付這部分成本，或沒有享受到這部分收益； 只要私人利益與社會利益出現(xiàn)不一致時，就會

3、存在某種外部效應(yīng)； 外部效應(yīng)按照其對外部的影響分為兩大類，即正外部效應(yīng)和負外部效應(yīng)； 正外部效應(yīng)也稱為收益的外部化，如教育。 負外部效應(yīng)是指某些產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費會使生產(chǎn)者或消費者以外的社會成員遭受損失卻無法得到補償，也稱為成本的外部化，比如環(huán)境污染、擁擠的公路或橋梁。 外部效應(yīng)是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，是政府干預(yù)的一個重要領(lǐng)域。第4頁/共20頁第四頁，共21頁。二、公共選擇二、公共選擇(xunz)(xunz)理論理論p 要點：要點：p 個體理性的假設(shè)、個人利益最大化的假設(shè)；個體理性的假設(shè)、個人利益最大化的假設(shè)；p 個體有充分的理性能力，在選擇行動的最佳路線的過程中不受時間和情感的因素個體有充分

4、的理性能力，在選擇行動的最佳路線的過程中不受時間和情感的因素以及各種復(fù)雜條件的影響。行動和結(jié)果之間是一種直接的因果關(guān)系。以及各種復(fù)雜條件的影響。行動和結(jié)果之間是一種直接的因果關(guān)系。p 人是利己主義的，由個人組成的國家或政府不應(yīng)被看成是以大眾利益服務(wù)為目的人是利己主義的，由個人組成的國家或政府不應(yīng)被看成是以大眾利益服務(wù)為目的的；的；p 政治家追求政治家追求(zhuqi)選票最大化，選民追求選票最大化，選民追求(zhuqi)投票凈利益最大化，執(zhí)投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求行決策的政府官員追求(zhuqi)預(yù)算最大化預(yù)算最大化p 交易特征：政治是一個在解決利益沖突時進行交換達成協(xié)議的過程

5、；交易特征：政治是一個在解決利益沖突時進行交換達成協(xié)議的過程；p 詹姆斯詹姆斯M布坎南（布坎南（1986）。）。第5頁/共20頁第五頁，共21頁。三、公共事務(wù)治理三、公共事務(wù)治理(zhl)(zhl)理論理論 亞里士多德：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物(shw)常常是最少受人照顧的事物(shw)，人們關(guān)心著自己的東西，而忽視公共的事物(shw)?！?公共事物(shw)的悲劇性結(jié)果個人的理性行為導(dǎo)致集體的非理性的結(jié)果； 公共選擇理論和公共事務(wù)治理理論的分析模型： 哈丁的“公地悲劇”； “囚犯困境”； 奧爾森的“集體行動邏輯”； 埃莉諾奧斯特羅姆的“自主組織和自主治理公共池塘資源”的制度理論。第6頁/

6、共20頁第六頁，共21頁。 加勒特加勒特哈?。ü。℅arrett HardinGarrett Hardin）19651965年在科學(xué)雜年在科學(xué)雜志上提出了志上提出了“公地悲劇公地悲劇”的論述；的論述； 他擬想了一個對所有人開放的牧地，所有牧人都是追求他擬想了一個對所有人開放的牧地，所有牧人都是追求自身利益最大化的理性人，每個牧人都通過飼養(yǎng)牲畜從自身利益最大化的理性人，每個牧人都通過飼養(yǎng)牲畜從牧地中直接獲利；牧地中直接獲利； 牧地有限牧地有限所有牧人過度放牧所有牧人過度放牧牧地的退化牧地的退化每每個牧人都承擔(dān)延期成本；個牧人都承擔(dān)延期成本； 但因為每個牧人都從公共牧地獲得直接收益而只需承擔(dān)但因

7、為每個牧人都從公共牧地獲得直接收益而只需承擔(dān)因牧地退化所造成因牧地退化所造成(zo chn)(zo chn)的損失中的一份，所以每的損失中的一份，所以每個牧人并沒有限制牲畜的數(shù)量，而是飼養(yǎng)更多的牲畜，個牧人并沒有限制牲畜的數(shù)量，而是飼養(yǎng)更多的牲畜，造成造成(zo chn)(zo chn)牧地退化速度加快，形成惡性循環(huán)。牧地退化速度加快，形成惡性循環(huán)。 警示：人們要避免對公共資源的過度使用。警示：人們要避免對公共資源的過度使用。第7頁/共20頁第七頁，共21頁。囚犯囚犯(qifn)(qifn)困境困境 由梅里爾弗拉德和梅爾文德里舍提出，阿爾伯特圖克正式建立“囚犯困境”； 20世紀50年代(nin

8、di)以來西方學(xué)者推崇的關(guān)于公共事物困境的博弈模型； 假定有囚犯A和B由于共同作案而被捕，這二人被隔離審訊，他們的選擇都只有兩個，即坦白或不坦白。 第8頁/共20頁第八頁，共21頁。 檢察官分別告訴他們：如果兩人都不坦白，他們會各判刑年； 如果其中一人招供而另一人不招，坦白者作為(zuwi)證人將不會被起訴，另一人將會被重判年； 如果兩人都招供，則兩人都會各判年。第9頁/共20頁第九頁，共21頁。囚犯囚犯(qifn)困境矩陣困境矩陣 A A 拒認招供拒認招供拒認，拒認， B B 招供招供(zho gng)(zho gng)，逗號左面表示逗號左面表示A的服刑年數(shù)，逗號右面的服刑年數(shù)，逗號右面(y

9、umin)是是B的刑期。的刑期。結(jié)果：兩個囚犯從各自利益出發(fā)，不約而同地選擇了坦白，各自得到了10年監(jiān)禁。個人理性的選擇導(dǎo)致集體的非理性結(jié)局。第10頁/共20頁第十頁，共21頁。麥吉的禮物： 新婚不久的吉姆和德兒，很是窮困潦倒。除了德兒那一頭美麗的金色長發(fā)，吉姆那一只祖?zhèn)鞯慕饝驯?，便再也沒有什么東西可以讓他們引以為傲了。雖然生活很累很苦，他們卻彼此相愛至深。每個人關(guān)心對方都勝過關(guān)心自己。為了促進對方的利益，他們愿意奉獻(fngxin)和犧牲自己的一切； 話說明天就是圣誕節(jié)了，小兩口都是身無余錢。為了讓愛人過得好一點，每個人還是想悄悄兒準備一份禮物給對方。吉姆賣掉了心愛的懷表，買了一套漂亮發(fā)卡，

10、去配德兒那一頭金色長發(fā)。德兒剪掉心愛的長發(fā)，拿去賣錢，為吉姆的懷表買了表鏈和表袋； 最后，到了交換禮物的時刻，他們無可奈何地發(fā)現(xiàn)，自己如此珍視的東西，對方已作為禮物的代價而出賣了?；藨K痛代價換回的東西，竟成了無用之物。出于無私愛心的利他主義行為，結(jié)果卻使得雙方的利益同時受損。第11頁/共20頁第十一頁，共21頁。結(jié)論：結(jié)論：要讓社會要讓社會(shhu)避免陷入集體非理性的困境，有必要建立一套協(xié)調(diào)個避免陷入集體非理性的困境，有必要建立一套協(xié)調(diào)個體選擇的制度安排。體選擇的制度安排。第12頁/共20頁第十二頁，共21頁。集體行動邏輯集體行動邏輯(lu j) 19651965年，曼瑟爾奧爾森（Man

11、cur OlsonMancur Olson）出版集體行動的邏輯一書，運用經(jīng)濟學(xué)關(guān)于經(jīng)濟人及其行為的假定，論證了個人理性不是集體理性實現(xiàn)的充分條件這一著名論點； 他反駁了其他集團理論關(guān)于具有相同利益的個人組成的集團總是會試圖增進集團的共同利益的論點； 他提出了一個前提：如果一個人在集體物品被生產(chǎn)出來后，不會被排除在獲取這一物品所帶來的利益之外，那么這個人就不會再為這個集體物品的供給自愿奉獻力量； 他的結(jié)論：“除非一個群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強制或其他某種特別手段，促使個人為他們的共同利益行動，否則理性的、尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動”； 解決(jiju)

12、(jiju)方法：適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧斑x擇性刺激”。第13頁/共20頁第十三頁，共21頁?！白灾鹘M織和自主治理公共自主組織和自主治理公共(gnggng)(gnggng)池塘資源池塘資源”的制度理論的制度理論p 埃莉諾埃莉諾奧斯特羅姆奧斯特羅姆 p 探索在政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可探索在政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性，提出了能性，提出了“自籌資金的合約實施博弈自籌資金的合約實施博弈”；p 認為沒有徹底的私有化和政府權(quán)力的控制，公共池塘認為沒有徹底的私有化和政府權(quán)力的控制，公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金，制定并實施有效使用資源的使用者可以通過自籌資金，制定并實施有效使

13、用公共池塘資源的合約。公共池塘資源的合約。p 做法：要遵循八項原則：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)做法：要遵循八項原則：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致、集體規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致、集體(jt)選擇的安排、監(jiān)督、選擇的安排、監(jiān)督、分級制裁、沖突解決機制、對組織權(quán)的最低限度的認可、分級制裁、沖突解決機制、對組織權(quán)的最低限度的認可、分權(quán)制企業(yè)。分權(quán)制企業(yè)。 第14頁/共20頁第十四頁，共21頁。四、公共事業(yè)四、公共事業(yè)(n n sh (n n sh y)y)管理的管理學(xué)基礎(chǔ)管理的管理學(xué)基礎(chǔ)管理關(guān)系管理關(guān)系(gun x)的核心是的核心是人與人的關(guān)系人與人的關(guān)系(gun x)。人所欲，乃施于人

14、。人所欲，乃施于人。 第15頁/共20頁第十五頁，共21頁。五、公共事業(yè)五、公共事業(yè)(n n sh y)(n n sh y)管理系統(tǒng)論管理系統(tǒng)論u系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)的、體現(xiàn)一定功能系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)的、體現(xiàn)一定功能的、保持有機聯(lián)系的若干要素的、保持有機聯(lián)系的若干要素(yo s)所構(gòu)成的一個整體。所構(gòu)成的一個整體。u系統(tǒng)的特性：系統(tǒng)的特性：u整體性，即非加和性；整體性，即非加和性；u相關(guān)性；相關(guān)性；u功能性和目標性；功能性和目標性；u層次性和相對性（有序性）；層次性和相對性（有序性）；u復(fù)雜性和隨機性；復(fù)雜性和隨機性；u適應(yīng)性；適應(yīng)性；u預(yù)決性。預(yù)決性。 第16頁/共20頁第十六頁，共21頁。系

15、統(tǒng)論原則系統(tǒng)論原則(yunz)(yunz) 1.整體性原則; 2.結(jié)構(gòu)(jigu)功能原則; 3.目的性原則; 4.最優(yōu)化原則。第17頁/共20頁第十七頁，共21頁。公共事業(yè)公共事業(yè)(n n sh y)管理系統(tǒng)管理系統(tǒng) 包括公共事業(yè)管理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行包括公共事業(yè)管理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行(zhxng)(zhxng)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、協(xié)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)等；調(diào)系統(tǒng)等； 就結(jié)構(gòu)實體來說，公共事業(yè)管理系統(tǒng)包括管理主體系統(tǒng)和管理客體系統(tǒng)。就結(jié)構(gòu)實體來說，公共事業(yè)管理系統(tǒng)包括管理主體系統(tǒng)和管理客體系統(tǒng)。 第18頁/共20頁第十八頁，共21頁。思考、交流：思考、交流： 看了相關(guān)理論看了相關(guān)理論(lln)之后你的思考？之后你的思考？第19頁/共20頁第十九頁，共21頁。感謝您的觀看(gunkn)！第20頁/共20頁第二十