營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口集聚問題

1、營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口集聚問題高 昂一、深化對(duì)人口集聚重要性的認(rèn)識(shí)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，人流是物流、商流、資金流和信息流的基礎(chǔ)，人才是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。因此，加快城區(qū)人口集聚，構(gòu)筑人才集聚高地，推進(jìn)人口城市化進(jìn)程，是興旺城區(qū)人氣商氣的必然選擇，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)營(yíng)口率先崛起的戰(zhàn)略舉措。具體表現(xiàn)在：（一）分工深化效應(yīng)人口集聚能夠促進(jìn)分工的深化和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。從微觀上來講，人口集聚使企業(yè)的分工成為可能并進(jìn)一步發(fā)展。在工廠發(fā)展的早期階段，由于人口集聚不足，員工有限，所以分工不充分，就導(dǎo)致許多人身兼數(shù)職，一個(gè)人干多種活兒，影響工作效率。但隨著人口集聚的加強(qiáng)，人口密度的加大

2、，員工數(shù)量的增多，企業(yè)的分工就會(huì)逐漸深化和明確。這說明，沒有人口集聚，企業(yè)的分工是不可能的，分工的深化更是不可能的。從宏觀上來講，人口集聚對(duì)社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同樣發(fā)揮著重要作用。一個(gè)區(qū)域如果經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，人口數(shù)量有限，無論在生產(chǎn)供給方面，還是在消費(fèi)需求方面，都不會(huì)對(duì)新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提出要求。相反，如果經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，人口實(shí)現(xiàn)集聚，就會(huì)不斷刺激和衍生新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，人口集聚程度越高的區(qū)域，社會(huì)分工程度就越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越多元化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就越容易。反之，則社會(huì)分工程度越低，行業(yè)分化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)就越不充分，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就越困難。（二）低成本效應(yīng)人口集聚會(huì)降低企業(yè)成本

3、。從企業(yè)內(nèi)部看，人口集聚會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)使單位產(chǎn)品的成本下降，比如批量設(shè)計(jì)和批量采購(gòu)使設(shè)計(jì)成本和采購(gòu)成本下降；勞動(dòng)者的分工協(xié)作節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間；規(guī)模生產(chǎn)同時(shí)降低了分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的固定成本，從而降低了平均成本。從企業(yè)外部看，人口集聚會(huì)產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)在信息搜索、談判簽約、合同執(zhí)行中的交易成本大幅降低?？傊?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，范圍經(jīng)濟(jì)使企業(yè)的交易成本降低，從而降低了企業(yè)的產(chǎn)品成本。（三）高生活質(zhì)量效應(yīng)人口集聚能提高人的生活質(zhì)量。從人的物質(zhì)滿足來分析，人口密集區(qū)的商品和服務(wù)不僅品種豐富，價(jià)格低廉，而且質(zhì)量上乘，人口稀疏區(qū)的商品和服務(wù)則是品種稀缺，價(jià)格昂貴，質(zhì)量低劣。由于分工

4、深化效應(yīng)的影響，人口集聚使新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，以滿足日益多樣化的社會(huì)需求，所以品種會(huì)更加豐富；由于低成本效應(yīng)的影響，人口集聚條件下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)使得生產(chǎn)成本、交易成本、物流成本都在下降，所以價(jià)格會(huì)更為便宜；由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，人口密集區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性要高于稀疏區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性，所以在農(nóng)村或郊區(qū)旺銷的產(chǎn)品，可能到城市就會(huì)變得滯銷。從人的精神滿足來分析，人口集聚往往會(huì)產(chǎn)生各種思想和文化相互交流、相互碰撞的局面，以至于思想觀念會(huì)相互融合，科學(xué)教育會(huì)不斷發(fā)展，文化藝術(shù)會(huì)推陳出新，區(qū)域的開放性和包容度得以提升，更多的人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，體驗(yàn)內(nèi)心愉悅。這就是人口集聚在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面所帶來的高生活質(zhì)量效應(yīng)。但它有一

5、個(gè)隱含條件，就是在城市資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。二、營(yíng)口實(shí)現(xiàn)人口集聚的可能性人們?yōu)槭裁催x擇在這個(gè)城市定居，而不在那個(gè)城市定居？一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)人口集聚的條件到底是什么？至少應(yīng)該有這樣幾個(gè)方面：（一）產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集聚是人口集聚的原因，也是人口集聚的結(jié)果。但是產(chǎn)業(yè)集聚并不必然帶來人口集聚。產(chǎn)業(yè)集聚要想實(shí)現(xiàn)人口集聚，必須從增加就業(yè)崗位入手，這主要取決于產(chǎn)業(yè)屬性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模的適應(yīng)性。就營(yíng)口來講，2013年的人口規(guī)模是232.5萬，維持在2007年的水平。2010年和2011年達(dá)到峰值，也只有235.5萬。從2011年到2013年，扣除人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)的因素，人口仍處于凈流失狀態(tài)。2012年出臺(tái)的

6、中共營(yíng)口市委營(yíng)口市人民政府關(guān)于加快城區(qū)人口集聚推動(dòng)營(yíng)口加快發(fā)展的若干意見中提出：“到2015年末，全市總?cè)丝谶_(dá)到300萬人?！眱赡晡{60多萬的外來人口，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這主要說明營(yíng)口的產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提供充裕的就業(yè)崗位，不利于吸引人口集聚。究其深層次原因，主要是因?yàn)闋I(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，六大支柱產(chǎn)業(yè)除了紡織服裝業(yè)外，都是資本密集型產(chǎn)業(yè)。人口集聚能力弱是資本排斥勞動(dòng)的必然結(jié)果。（二）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化無論是外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還是混合經(jīng)濟(jì)，看它們集聚人口的能力，不光要看它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更要看它們的市場(chǎng)化程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)招工的市場(chǎng)化。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，外資經(jīng)濟(jì)在

7、企業(yè)招工方面的優(yōu)勢(shì)在于它本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行。外資經(jīng)濟(jì)更傾向于招收外來人口，不僅是因?yàn)橥鈦韯趧?dòng)力更為低廉，還是因?yàn)橥赓Y企業(yè)本身就是外來的，更認(rèn)同外來人口的開拓和拼搏精神。比如，深圳、東莞的人口城市化道路就是典型的“異地轉(zhuǎn)移”的發(fā)展模式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于鄉(xiāng)情和親情的聯(lián)系，則更傾向于招收本地人。并且，由于企業(yè)的屬地化，絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)從產(chǎn)權(quán)到布局都分屬于各個(gè)鎮(zhèn)、村，布局相當(dāng)分散，導(dǎo)致專業(yè)化、社會(huì)化分工不夠，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，就業(yè)崗位增加有限。所以，就限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人口集聚能力。2013年，營(yíng)口外資企業(yè)出口10億美元，下降7.4%，而民營(yíng)企業(yè)出口26億美元，增長(zhǎng)26.8%，間接反映營(yíng)口

8、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大于外資經(jīng)濟(jì)。但是，營(yíng)口的民營(yíng)企業(yè)多發(fā)軔于集體經(jīng)濟(jì)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較多，而且多采用家族式的管理體制。鑒于企業(yè)屬地化原因，營(yíng)口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人口集聚能力受到很大限制。二是政府的地位。營(yíng)口的外資經(jīng)濟(jì)為什么沒有發(fā)展起來？一個(gè)很重要原因就是“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)體制，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。人們的依賴意識(shí)比較嚴(yán)重，開拓創(chuàng)新精神不足，總是靠資源“吃飯”，靠體制“吃飯”，不善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇和創(chuàng)造機(jī)遇。這也是遼寧乃至東北外資經(jīng)濟(jì)疲軟的內(nèi)在原因。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠政府推動(dòng)，靠投資拉動(dòng)，當(dāng)重化工業(yè)的利潤(rùn)率下降，自主創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成時(shí)，東北振興勢(shì)必陷入困局。所以，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須破除“強(qiáng)政府弱市

9、場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)體制。“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”主要表現(xiàn)在：政府將大部分的人力、物力、財(cái)力投入到大企業(yè)、大項(xiàng)目、新攤子上，要求大企業(yè)更大、大項(xiàng)目更強(qiáng)，忽視中小企業(yè)的發(fā)展，忽略對(duì)新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)增加有限；政府管得太多，管得太死，審批手續(xù)繁雜，權(quán)力清單不明，部門之間推諉扯皮，服務(wù)效率低下，嚴(yán)重挫傷大眾創(chuàng)業(yè)熱情，束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。因此，要減少政府干預(yù)，加強(qiáng)社區(qū)力量，擴(kuò)大市場(chǎng)邊界，完成從“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”到“弱政府強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。（三）居住成本和配套條件住房成本是當(dāng)前影響人口集聚的最大的經(jīng)濟(jì)因素。除少數(shù)投資移民可以在一個(gè)新的城市獲得良好居住環(huán)境外，大部分勞動(dòng)力因缺乏技術(shù)培訓(xùn)，很難馬上

10、獲得穩(wěn)定的高額薪酬。因此，外來人口的生活方式、心理活動(dòng)會(huì)因缺乏購(gòu)房能力而受到很大影響，難以融入城市社區(qū)。許多外來人口之所以缺乏歸屬感，最重要的原因是他們沒有自己的住房。所以，政府要推行廉租房和公租房，但現(xiàn)在的問題是公租房小區(qū)的質(zhì)量有問題，配套不健全，生活不方便。工作、就學(xué)、看病、購(gòu)物、娛樂都不方便，直接影響人口集聚。這在營(yíng)東新城、產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)等新城區(qū)，具有普遍性。（四）城市品位和人文環(huán)境城市的價(jià)值在于它能夠?yàn)槿藗儙砀玫纳睢Ｎ蛯哟蝿趧?dòng)力，靠就業(yè)崗位和居住條件；吸引高層次人才，就要靠城市品位和人文環(huán)境。高層次人才在工作之余注重的是休閑娛樂、文化消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、教育品質(zhì)、醫(yī)療條件。而

11、營(yíng)口在這幾方面都是短板。中心醫(yī)院的醫(yī)療水平屢受詬?。晃幕M(fèi)的內(nèi)容和場(chǎng)所都很欠缺；理工學(xué)院層次有待提高，軟硬件條件需要改善。這些都對(duì)營(yíng)口的人才集聚造成阻礙。（五）社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。作為地方社會(huì)福利的一種體現(xiàn)，它對(duì)人口集聚具有很大的吸引力。健全的社會(huì)保障體系可以大大提高他們抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)。營(yíng)口與其他地區(qū)一樣，社保機(jī)構(gòu)按險(xiǎn)種分設(shè)，機(jī)構(gòu)名稱繁多；同一險(xiǎn)種由于歷史沿革的原因未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題比較嚴(yán)重；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這樣的管理服務(wù)，導(dǎo)致信息不能共享、行政成本高、經(jīng)辦效率低

12、。所以，營(yíng)口的社會(huì)保障體系亟待健全。從這五方面看，與深圳、東莞、珠海、廈門等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，營(yíng)口的優(yōu)勢(shì)不多，劣勢(shì)不少。但是隨著高鐵、機(jī)場(chǎng)的相繼通車、通航，港口牽動(dòng)力的持續(xù)增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，城市環(huán)境的不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，與沿海經(jīng)濟(jì)帶其他城市（除大連）、東北腹地城市相比，我市的人口集聚優(yōu)勢(shì)正在逐步凸顯。三、推進(jìn)人口集聚的對(duì)策建議未來城市的競(jìng)爭(zhēng)是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。短期看，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的“異地轉(zhuǎn)移”式的人口集聚，是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該先走“就地轉(zhuǎn)移”式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進(jìn)而為“異地轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造條件。（一）調(diào)整營(yíng)口城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略我市目前的定位是“具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)基地、東北物

13、流樞紐和現(xiàn)代化港口特大城市”。這種提法只是突出了城市功能的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的重要性，沒有突出人口集聚和人才集聚的重要地位，托不住“特大城市”的概念。并且，“宜居生態(tài)”的概念盡管也經(jīng)常被提及，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，政策實(shí)施上并未予以重視，所以應(yīng)當(dāng)在城市定位的表述上有所體現(xiàn)，并切實(shí)貫徹。在發(fā)展戰(zhàn)略上，建議將“人才匯市”加進(jìn)去，變成“以港興市、產(chǎn)業(yè)立市、人才匯市、文化強(qiáng)市”，形成港口、產(chǎn)業(yè)、人才、文化四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，要在城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略之間，強(qiáng)化宜居生態(tài)與人才集聚的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)性。（二）建設(shè)開放包容的“人才營(yíng)口”按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)的思路，實(shí)施“柔性引智工程”。建

14、立健全“不遷戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系，雙向選擇，身份保留，來去自由”的人才引進(jìn)柔性流動(dòng)機(jī)制。著力拓展柔性引才用才渠道，按照“不求所有所在、但求所用有用”的要求，加快建立完善柔性人才庫，加強(qiáng)與國(guó)家外專局、國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、海外華人社團(tuán)組織的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新型人才通過項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等形式為營(yíng)口服務(wù)，積極探索“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”、“專家顧問團(tuán)”、“點(diǎn)子交易平臺(tái)”等模式，使各類柔性人才為我所用。（三）調(diào)整優(yōu)化營(yíng)口市行政區(qū)劃根本目的是理順園區(qū)與行政區(qū)之間的管理體制，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化營(yíng)口主城區(qū)的集聚效應(yīng)。一是成立“沿海區(qū)”。以產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，建立區(qū)一級(jí)四套班子，健全區(qū)級(jí)行政職能，實(shí)

15、現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由單一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化管理轉(zhuǎn)變；由推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌方面轉(zhuǎn)變；由建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新城轉(zhuǎn)變。二是整合西市區(qū)和高新區(qū)，成立“新西市”。實(shí)現(xiàn)一套班子、兩塊牌子。既是將整個(gè)西市區(qū)打造成高新區(qū)，確立西市區(qū)為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和人才集聚示范區(qū)，也是在降低行政成本，集中優(yōu)勢(shì)力量，增強(qiáng)西市發(fā)展實(shí)力。三是將蓋州行政中心西移至北海新區(qū)，成立新的“北海新區(qū)”，也是一套班子、兩塊牌子。新的北海新區(qū)應(yīng)該涵蓋西海、西城、東城、鼓樓、太陽升、團(tuán)山六個(gè)辦事處和青石嶺、沙崗兩個(gè)建制鎮(zhèn)，余下的蓋州東部地區(qū)作為新的北海新區(qū)的拓展區(qū)。（四）以產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人口集聚關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集聚要為人口集聚服務(wù)。

16、重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)率先提出把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先地位，走第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的道路。擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一般規(guī)律的束縛，主動(dòng)降低二產(chǎn)比重，推動(dòng)社會(huì)資本向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集中，促進(jìn)工業(yè)服務(wù)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)化。工業(yè)服務(wù)化就是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主動(dòng)承接制造業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而不是一般性地承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)服務(wù)化就是在將營(yíng)口東部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)作為一個(gè)服務(wù)業(yè)大集聚區(qū)的前提下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、溝域經(jīng)濟(jì)，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體。在國(guó)家三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)、工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變的大背景下，跳出營(yíng)口自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從遼寧、環(huán)渤海乃至東北看營(yíng)口的產(chǎn)業(yè)定位，“優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)、三產(chǎn)帶動(dòng)發(fā)展”的思路是必

17、要的，也是可能的。（五）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化、市場(chǎng)化首先，通過外資經(jīng)濟(jì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的交流與合作，從而影響民營(yíng)企業(yè)的管理理念和管理方式。第二，提高民營(yíng)企業(yè)上市率。這是轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)開放性與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一招。目前，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)不分，產(chǎn)權(quán)與財(cái)務(wù)問題相互交織，是導(dǎo)致上市成本居高不下的主要原因。所以，應(yīng)該先選擇一、兩個(gè)產(chǎn)權(quán)比較清晰、治理結(jié)構(gòu)比較合理、財(cái)務(wù)稅收比較透明、經(jīng)濟(jì)效益比較可觀的民企，作為實(shí)現(xiàn)上市的突破口。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府的企業(yè)家精神，加強(qiáng)“第三方”力量，擴(kuò)大市場(chǎng)邊界，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，完成從“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”到“弱政府強(qiáng)

18、市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。（六）完善進(jìn)城人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制一是將建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型城市”列入重要日程，一至兩年內(nèi)將營(yíng)口建設(shè)成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開創(chuàng)建小組成員單位協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，負(fù)責(zé)制定支持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策措施，對(duì)全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。二是積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，放寬農(nóng)民和大中專畢業(yè)生進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的門檻，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免和小額貸款政策，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)推介，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目宣傳活動(dòng)，定期定點(diǎn)或流動(dòng)巡回展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)成果。四是以市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭，帶動(dòng)市（縣）區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化

19、基地建設(shè)，形成以市創(chuàng)業(yè)孵化基地為中心，市（縣）區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地為支撐的“多基地、有特色、廣輻射”的創(chuàng)業(yè)孵化格局。（七）放寬進(jìn)城人員落戶條件一是將2012年出臺(tái)的中共營(yíng)口市委營(yíng)口市人民政府關(guān)于加快城區(qū)人口集聚推動(dòng)營(yíng)口加快發(fā)展的若干意見中提出的“繼續(xù)放寬域內(nèi)外人口來城區(qū)落戶限制”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。目前，諸如部分企事業(yè)單位沒有集體戶口、廉租房或公租房不足等因素導(dǎo)致落戶困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是全面放寬戶籍政策，只要能提供合法固定住所的人員，包括租房的人員，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。三是加快戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，盡早實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的

20、戶口登記制度。四是給予進(jìn)城落戶農(nóng)民完全市民待遇。進(jìn)城落戶農(nóng)民將完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（八）完善新城城市功能盡快完善學(xué)校、醫(yī)療、市容環(huán)境、市政管理，注重居住、就業(yè)、商購(gòu)、文娛等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為居住人口提供便利的 生活條件; 打破新城基礎(chǔ)設(shè)施與生活性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的制約瓶頸，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推進(jìn)與老城區(qū)的軌道交通和公共交通建設(shè)，將交通人口向新城引導(dǎo)；積極推動(dòng)科研院所、高等院校、職業(yè)技校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)配套等部門入駐新城、新區(qū)；辦公樓、商業(yè)設(shè)施、公租房用地的比例適當(dāng)增加，通過加快商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)人口集聚。重點(diǎn)在： 1.將營(yíng)口的行政中心南遷至產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)濱路以南、大清河以北的區(qū)域，并引進(jìn)一所知名大學(xué)分校。同時(shí)，將營(yíng)口理工學(xué)院遷入此地。發(fā)揮該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造營(yíng)口新的城市中心。 2.將政府接收的商品房改造為公租房，并在產(chǎn)業(yè)基地和營(yíng)東新城各規(guī)劃建設(shè)一座“員工大廈”或