淺談電力工程造價審計的難點(diǎn)及對策

1、    淺談電力工程造價審計的難點(diǎn)及對策    潘榮土摘 要：在現(xiàn)代基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，電力工程建設(shè)項目是發(fā)展的重中之中，因此電力工程造價審核對整體電力工程建設(shè)效益起著直接的影響，其不僅為電力企業(yè)成本控制提供指導(dǎo)，且能合理利用工程內(nèi)部各個環(huán)節(jié)資源。本文根據(jù)現(xiàn)階段電力造價審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)的難點(diǎn)，結(jié)合實際案例，對電力工程造價審計環(huán)節(jié)優(yōu)化措施進(jìn)行簡要分析，以期為電力工程造價審計工作效率的提升提供參考。關(guān)鍵詞：電力工程；造價審計；難點(diǎn)前言某電力工程為桿線遷移工程，其在2017年審核過程中，送審造價為15552.47萬元，通過相關(guān)部門審計核定，最終得出該工程造價為

2、12550.40萬元，核減造價3000.07萬元，核減率為19.2%。為了確定該電力工程造價審計過程中出現(xiàn)的問題，以下對該工程造價審核環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，具體如下：一、電力工程造價審計難點(diǎn)（一）隱蔽工程多電力工程，特別是桿線遷移工程，內(nèi)部施工環(huán)境復(fù)雜程度較高，且由于整體施工線路較長以及電力管線施工配合矛盾也較大。在此種情況下，單一的設(shè)計圖紙就無法反映內(nèi)部隱蔽工程實際施工情況，如土方開挖、工程變更等。（二）詢價難度大高低壓配電柜、環(huán)網(wǎng)柜等相關(guān)電力設(shè)備配置過程中，具有較大的詢價困難。在大多數(shù)電力工程中，其內(nèi)部設(shè)備配置價格多依據(jù)同一類型設(shè)備投招標(biāo)價格對比的形式，再結(jié)合以往材料價格跌幅程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這種

3、情況下，若出現(xiàn)新的產(chǎn)品應(yīng)用在，則會導(dǎo)致整體核算準(zhǔn)確率不足。（三）信息不對稱現(xiàn)階段電力工程建設(shè)大多為高壓工程建設(shè)，而對于35kv以上的電力工程而言，其造價審計多為相應(yīng)電力機(jī)構(gòu)定額計算的模式，但由于定額審計環(huán)節(jié)涉及造價的費(fèi)用繳納及交底信息等相關(guān)信息，電力項目建設(shè)機(jī)構(gòu)并不提供給基礎(chǔ)施工及咨詢審計機(jī)構(gòu)。這種情況極易導(dǎo)致雙方信息不對稱，最終導(dǎo)致審計工作開展受阻1。二、電力工程造價審計對策（一）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理在實際電力工程施工過程中，相應(yīng)施工審計人員可通過對現(xiàn)場施工工序?qū)嶋H施工數(shù)據(jù)核計，可及時發(fā)現(xiàn)隱蔽或變更簽證管理弊端，結(jié)合跟蹤審計及事中介入審計模式的應(yīng)用，提高整體電力工程隱蔽或變更工程審計準(zhǔn)確率。在具

4、體的工程審計過程中，相應(yīng)工程審計人員可在內(nèi)控思想的指導(dǎo)下，將以往單一的工程竣工決算審計模式轉(zhuǎn)換為工程審計管理模式，通過審計節(jié)點(diǎn)前移，可將決算審計作為整體工程開展的重點(diǎn)內(nèi)容。在事中抽檢的基礎(chǔ)上，可結(jié)合事前項目總體審核、事后造價控制等方法，開展系統(tǒng)工程審計，進(jìn)一步拓展審計范圍，開展全過程現(xiàn)場施工監(jiān)督管控。為了保證整體電力工程開展環(huán)節(jié)工程建設(shè)審計效率，相應(yīng)電力工程審計工作人員可依據(jù)三個階段、四個節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)場簽證控制模式2。即在事前籌備、階段實施、事后控制的過程中，綜合考慮概預(yù)算、資金來源、規(guī)劃設(shè)計、可研立項、實際到位、投招標(biāo)、協(xié)議簽訂等因素，明確實際工程開展規(guī)模及類型。在此基礎(chǔ)上，從采購監(jiān)督、施工抽檢

5、兩個方面，在工程竣工核算前期對工程物資及現(xiàn)場資源配置情況進(jìn)行合理評估，初步制定基礎(chǔ)工程材料用量及采購單價。在設(shè)計變更及隱蔽工程管理環(huán)節(jié)，可依據(jù)現(xiàn)場施工情況，嚴(yán)格依據(jù)量與價這一基本目標(biāo)，明確工程實施變更內(nèi)容，為后續(xù)電力工程造價審計效率的提升提供依據(jù)。（二）完善設(shè)備公開投招標(biāo)機(jī)制（1）設(shè)備采購環(huán)節(jié)。依據(jù)我國電力工程實施對各項設(shè)備采購的要求，制定明確的管理規(guī)范，在實際投招標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)統(tǒng)一的設(shè)備使用規(guī)范，對設(shè)備采購監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、中標(biāo)原則及數(shù)額限制進(jìn)行適當(dāng)分析，便于為電力設(shè)備采購提供有效的指導(dǎo)3。（2）電力工程建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)備采購環(huán)節(jié)。應(yīng)制定脫離于操作流程以外的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，便于控制內(nèi)部

6、消息的隱蔽性，降低設(shè)備采購公開投招標(biāo)風(fēng)險。（3）電力工程設(shè)備采購?fù)墩袠?biāo)。在電力工程設(shè)備采購?fù)墩袠?biāo)中，應(yīng)對投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行初步確定，即在電力設(shè)備招標(biāo)工作開展之初，依據(jù)設(shè)備采購及資格預(yù)審情況，在保證大多數(shù)招標(biāo)企業(yè)接受的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)企業(yè)條件限制的明確制定。同時，為了進(jìn)一步保障電力工程設(shè)備采購公開投招標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性，應(yīng)在第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，組織一定數(shù)量的評標(biāo)專家，在規(guī)定的時間內(nèi)對工程設(shè)備采購?fù)墩袠?biāo)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一評估，選擇合理的工程投招標(biāo)方案判定中標(biāo)機(jī)構(gòu)。（三）構(gòu)建審計標(biāo)準(zhǔn)管理平臺（1）電力工程審計人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段工程造審計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合審計法規(guī)及財務(wù)會計知識，對內(nèi)部工程審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷完善優(yōu)化，從根

7、本上摒除工程竣工審計環(huán)節(jié)存在的不穩(wěn)定風(fēng)險因素。同時在電力工程建設(shè)環(huán)節(jié)工程變更問題不可避免，而在工程設(shè)計變更環(huán)節(jié)，應(yīng)在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時，通過電力工程建設(shè)機(jī)構(gòu)、電力工程設(shè)計機(jī)構(gòu)、電力工程實施結(jié)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，保證整體施工變更方案的有效實施。在這個基礎(chǔ)上，可對整體電力工程實施工程量進(jìn)行統(tǒng)一審計分析，為了避免電力工程審計環(huán)節(jié)雙方信息不對稱對工程量審計的影響，相應(yīng)審計人員可在保證審計準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，主動進(jìn)行施工日志、施工設(shè)計方案、施工審計紀(jì)要等文件的收集。結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量計算方法，可從根本上避免工程量審計失誤對整體工程造價的不利影響。同時相應(yīng)審計人員在具體工程量審計環(huán)節(jié)，應(yīng)將其與竣工方

8、案進(jìn)行對比分析，結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備配置及工程實施情況的考察，可確定最終真實工程量。（2）在現(xiàn)階段工程開展過程中，根據(jù)電力工程實施類型的區(qū)別，需要采用不同的審計方案，而不同的審計方案最終得出的審計數(shù)據(jù)也有較大的差異，進(jìn)而對整體工程造價造成極大的影響。如在全面審計過程中，主要將電力工程施工方案作為入手點(diǎn)，通過對現(xiàn)行定額、承辦協(xié)議、項目施工規(guī)劃的分析，可對整體電力工程施工量及造價費(fèi)用進(jìn)行合理計算。全面審計的方法具有全面性、審計結(jié)果準(zhǔn)確的特點(diǎn)；而采用重點(diǎn)審計方法，則是針對工程造價中重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)，通過對鋼筋混凝土工程、基礎(chǔ)地基工程、桿線工程等各分項工程造價審計分析，可進(jìn)行相應(yīng)項目的逐一審計。重點(diǎn)審計方法主要將

9、定額單價作為審計重點(diǎn)，并不需進(jìn)行附屬項目的審計，其整體項目審計效率較高，適用于工程造價高且易混淆的項目。在具體的工程項目審計方法選擇中，相應(yīng)項目管理人員可根據(jù)本項目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的電力工程審計方法，從而保證整體工程審計效率。總結(jié)綜上所述，電力工程造價審計對整體電力工程效益具有極大的影響。因此電力工程建設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大與基礎(chǔ)建設(shè)、資源供給儲蓄部門的聯(lián)系。強(qiáng)化對相應(yīng)電力工程進(jìn)展現(xiàn)場造價的監(jiān)督管控。同時嚴(yán)格依據(jù)我國國家電網(wǎng)竣工決算報告編制辦法（試行）的通知的相關(guān)內(nèi)容，逐步優(yōu)化工程竣工及財務(wù)決算環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，從而為整體電力工程造價審計工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。參考文獻(xiàn)：1崔燃. 淺析電力工程造價審計的難點(diǎn)及對策j. 經(jīng)濟(jì)， 2017（1