農(nóng)機局系統(tǒng)基層工會情況調(diào)查與思考 各基層工會經(jīng)費管理使用情況報告

1、農(nóng)機局系統(tǒng)基層工會情況調(diào)查與思考 各基層工會經(jīng)費管理使用情況報告 為進一步了解基層工會發(fā)揮作用的狀況，找出存在的制約性因素，為解決難點問題提出新的思路，工委從4月份開始，對所屬2家企業(yè)工會進行了調(diào)查。通過這次調(diào)查，進一步摸清了本系統(tǒng)工會基層組織建設的現(xiàn)狀，為加強工會基層組織建設、切實發(fā)揮基層工會作用提供了重要的依據(jù)。 一、基層工會組織建設工作的根本狀況 1、基層工會組織建設情況。我工委所屬基層工會有3家，私營企業(yè)2家，事業(yè)單位1家； 共有職工750人，會員700人； 2家企業(yè)都建立了職工代表大會制度和集體協(xié)商簽訂集體合同制度； 2家企業(yè)建立了勞動保護監(jiān)督組織，監(jiān)督小組7個，成員23名。 2、基

2、層工會領(lǐng)導班子和干部隊伍建設情況。全系統(tǒng)共有工會干部15人（委員會、女職委），其中專職工會主席3人，兼職工會干部12人。 3、基層工會發(fā)揮作用情況。從調(diào)查情況來看，基層工會根本能認真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持全心全意為職工效勞，根本做到了權(quán)為職工所用，情為職工所系，利為職工所謀。基層工會堅持為職工辦實事辦好事，主要從以下幾個方面發(fā)揮了作用。一是認真宣傳貫徹工會法、勞動法、公司法一系列法律法規(guī)，讓職工了解法，掌握法，讓職工運用法律的武器維護其合法權(quán)益。二是克服各方面的阻力和壓力，積極推行集體協(xié)商簽訂集體合同制度，建立了有效的監(jiān)督檢查機制。三是堅持職工代表大會制度，標準職代程序，履行職代會

3、職權(quán)。堅持實行廠務公開，增加了透明度，使職工群眾積極參與到企業(yè)的民主管理工作中去。四是不斷開展職工平安生產(chǎn)教育，確保了國家、集體財產(chǎn)不受損失和職工生命平安，近年來全系統(tǒng)未發(fā)生重大傷亡事故。總的講，在維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系、促進企業(yè)健康開展方面，職工、企業(yè)及上級工會對基層工會工作是比擬滿意的。 二、基層工會組織存在的主要問題 1、有組織，但無位置、無地位，依法維權(quán)難。有的企業(yè)雖然建立了工會組織，選舉產(chǎn)生了工會主席，但工會在企業(yè)中并未取得實質(zhì)性地位，工會組織的法人資格不明確，工會主席的政治地位和經(jīng)濟待遇沒有落實，工會被當作企業(yè)的一個附屬機構(gòu)，開展活動受制甚至聽命于企業(yè)主，成為企業(yè)主的“

4、跟班”和企業(yè)對外宣傳的“政治名片”。企業(yè)發(fā)生勞資糾紛，往往采取簡單的行政手段解決，無視工會組織的存在，職工的合法權(quán)益無法得到根本保證。 2、有形式，但無載體、無陣地，民主參與難。有的企業(yè)僅僅成立了工會組織，但沒有具體詳細的工作方案，職工民主管理比擬亂。雖然建立了職工代表大會制度，但對職代會的工作職權(quán)、程序、組織制度等根本知識缺乏足夠了解，并沒有真正發(fā)揮作用，各項職權(quán)并未落實履行，職代會成為“擺設”。雖然每年都召開職代會，但在操作中存在不標準、避實就虛走形式的問題，如在職代會召開前，即沒有發(fā)動職工討論，也不由職工代表提出什么修改意見，臨到表決，讓職工代表舉手就算通過了，以致有的職工代表戲稱自己是

5、“兩手代表”（即領(lǐng)導報告拍拍手，進行表決舉舉手）。而有的企業(yè)工會主席即非董事會成員，又不是監(jiān)事，難以進入企業(yè)核心層，參與企業(yè)重大問題的討論，正確反映職工的意見和要求； 無法正常開展集體合同、工資協(xié)商、廠務公開等活動。 3、有要求，但無實力、本錢高，作用發(fā)揮難。工會維權(quán)的對象大多是弱勢群體，侵權(quán)的大多是強勢群體，在兩者矛盾的交織中，工會處于兩難的境地。反映真實情況，替職工說話，維護職工權(quán)益，就會得罪黨政領(lǐng)導，自己今后的日子肯定不好過； 不替職工說話，不維護職工的權(quán)益，自己就會受到道德和良心的譴責，就有可能被“群情激憤”的職工提議召開會員大會。而且基層工會主席也是“打工者”，維護職工權(quán)益背負著被解

6、聘的沉重壓力，需要付出難以支付的精神本錢和物質(zhì)本錢。面對決定自己命運的經(jīng)營者，有哪個工會主席情愿冒著風險、拿著企業(yè)“賜予”的幾萬元收入與老板鬧翻。許多職工包括一些工會干部反映，工會不是維護，是維持。當行政與職工產(chǎn)生利益矛盾或勞動糾紛時，許多工會干部不敢站出來說話，而是巧妙圓滑地周旋于兩者之間進行維持。他們既不敢得罪行政領(lǐng)導，也不情愿得罪職工群眾。在維權(quán)上，許多工會干部處于一種為難的境況。 三、產(chǎn)生問題的原因 1、工會主席角色錯位。在企業(yè)改制以后，企業(yè)的工會主席由副書記、副總或行政中層干部兼任。這種角色混淆、定位不明的狀況使工會難以承當維護職工利益的職責。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，他們所代表的多種角

7、色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯位，使工會主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行代表與維護職責。 2、工會組織孤軍奮戰(zhàn)勢單力薄。工會組織維護職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是工會法，但工會法的執(zhí)法主體并不是工會，而是政府及其相關(guān)部門以及人民法院，如修訂后的工會法就強化了政府勞動保障部門的執(zhí)法責任，整部法律共57條，其中直接涉及勞動保障領(lǐng)域工作的內(nèi)容達21條，包括了勞動合同、勞動條件、勞動爭議、技能培訓、職工福利、工會干部勞動社會保障權(quán)益等多個方面。由于工會沒有執(zhí)

8、法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于附屬地位，因此顯得監(jiān)督分量缺乏，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒方法。而勞動部門有執(zhí)法權(quán)，然而往往受社會上一些因素影響，有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生，對一些違反勞動法的現(xiàn)象或網(wǎng)開一面，或視而不見，致使勞動執(zhí)法檢查力度不夠，職工群眾的合法權(quán)益卻得不到工會的保護。 3、基層工會組織受到嚴重削弱。在改制中，原來比擬標準完整的企業(yè)政工隊伍受到嚴重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會組織也不列外，專職干部很少，兼職工會干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營以及煩瑣的事務性工作，工會工作很難深入下去，抓出成效。此外，工會經(jīng)費收繳困難重重，工會組織賴以生存的血脈被阻滯，也使工會開展工作和活動的經(jīng)濟

9、根底受到嚴重削弱。 4、工會自身建設有待加強。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動關(guān)系問題時不找工會，而職工的工會意識也不容樂觀。同時，在市場經(jīng)濟新形勢下，工會的社會職能已經(jīng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的工會干部隊伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應以維護為根本職能的新形勢的要求。目前，仍有工會干部不懂法律、不懂經(jīng)濟管理，對工會工作也一字半解； 在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會干。因此，在參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中無能為力或束手無策； 有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在外表； 有的在具體利益維護中謹小慎微，畏首畏尾； 有的那么心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的思想。這些都嚴重影響了工會根本職能的發(fā)揮

10、和工作的開展。 四、對策與建議 針對當前我國經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生重大變化，勞動關(guān)系矛盾日趨劇烈的現(xiàn)狀，黨和政府要充分重視，在盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)、標準企業(yè)經(jīng)營者行為的同時，要將現(xiàn)有的法律法規(guī)用好用足，確保職工合法權(quán)益不受侵犯。上級工會要理直氣壯地高擎工會法大旗，在廣泛宣傳、落實機制、提高素質(zhì)等方面下功夫、做文章、出實效，著力擴大工會的社會影響力。 1、加大宣傳力度，著重從認識上解決問題。首先要從提高各級領(lǐng)導干部的思想認識入手，通過各種形式和途徑，在社會上廣泛宣傳民主管理是促進企業(yè)經(jīng)濟開展，保持社會穩(wěn)定，穩(wěn)固黨的階級根底，加強基層民主政治建設和建設政治文明的一項不可缺少的重要工作。糾正推行民主管理

11、會影響企業(yè)的投資環(huán)境，增加勞資矛盾等不正確的認識。其次，要對企業(yè)業(yè)主和經(jīng)營者進行民主管理理念、工作內(nèi)容、方式方法的宣傳，讓他們認識民主管理是促進企業(yè)開展的動力，把開展企業(yè)的理念確立在以人為中心，雙贏互利上來。再者是針對企業(yè)中相當一局部文化素質(zhì)偏低、自我保護意識不強的員工，花力氣幫助他們提高覺悟，為他們參加民主管理提供法律支持、政策保護、活動組織、利益維護等方式，幫助他們從國家主人走向崗位主人，從打工者身份走到是企業(yè)利益相關(guān)者的位置上來。 2、落實民主管理機制，推進非公有制企業(yè)民主管理標準。當前在非公有制企業(yè)中推行民主管理，應是工會工作的一個很好切入點，需要把握好這一重要機遇。由于非公有制企業(yè)產(chǎn)

12、權(quán)歸屬、用工制度都區(qū)別于公有制企業(yè)，因此，在非公有制企業(yè)實行民主管理首先要建立一種能被勞動關(guān)系雙方所認可的民主管理方式，而職工代表大會制度作為職工民主參與管理的根本形式，已成為非公有制企業(yè)推行民主管理的重要途徑。從這種意義上講，非公有制企業(yè)職代會的質(zhì)量決定了企業(yè)民主管理的質(zhì)量，職代會召開的程序也就是業(yè)主與職工溝通的過程。因此，要把非公有制企業(yè)職代會建制作為實行民主管理的切入點，在深度和廣度上再進行突破和開展。一方面，在堅持以實現(xiàn)企業(yè)主與職工雙贏為目標的根底上，從企業(yè)實際出發(fā)，因企制宜，幫助企業(yè)適當調(diào)整職代會的職權(quán)和內(nèi)容，增強非公有制企業(yè)職代會的實用性。另一方面，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，組

13、織非公有制企業(yè)主到國有、集體、獨資、私營等不同類型的企業(yè)進行民主管理工作現(xiàn)場觀摩和交流，推廣具有指導意義的經(jīng)驗，促進廣闊非公企業(yè)民主管理走上軌道。3、加強工會干部和職工代表素質(zhì)培育。在維護職工合法權(quán)益的諸多途徑中，很多是通過工會干部和職工代表的有效參與來實現(xiàn)的。因此，加強對工會干部和職工代表的培訓，提高他們的參政議政的意識、能力和素質(zhì)，是工會工作的當務之急。在提高素質(zhì)的培訓中，要努力解決好以下三個問題：一是樹立參與維護意識。無論工會干部和職工代表，在任何維護職工利益的參與中，都要抓住時機不放，準確表達職工群眾的意愿和要求，及時反映職工群眾的意見和建議，不失時機地替職工群眾說話辦事，不做陪襯，不

14、當陪客。二是提高參與維護能力。敢于參與和藹于參與是參與能力的標志，它包括掌握方針、政策能力，了解規(guī)章制度能力，善于知情知政能力，敢于依法維護能力和具備文字語言表達能力等等，堅持在參與中提高，在提高中參與，這是落實維護的關(guān)鍵所在。三是增強參與和維護責任。工會是職工合法權(quán)益的代表者和維護者，工會干部和職工代表那么是這一身份的具體表達者，他們肩負著代表和維護的重擔，依法履行職工利益的職責，它既是一種崇高榮譽，又是一種重大的責任，應以維護為己任，盡職盡守，切不可濫竽充數(shù)，玩忽職守，棄權(quán)盲從。4、著力提高工會主席綜合能力。實現(xiàn)工會工作的新突破和新跨越，關(guān)鍵在工會自身，關(guān)鍵在干部作風。每個工會主席要認真學習貫徹“三個代表”重要思想，使這一重要思想入腦入耳，化為工會主席的生動實踐，成為指導工會工作的強大理論武器。強化工會主席的責任意識，防止不作為和“兩張皮”，既不能成為企業(yè)行政的對立面，又不能成為其附庸，努力找準工會工作的切入點和著力點，創(chuàng)新工作載體，調(diào)動職工的參與積極性，