當(dāng)前中國貧困問題發(fā)生、發(fā)展的原因分析4頁

1、當(dāng)前中國貧困問題發(fā)生、發(fā)展的原因分析改革開放以來，我國經(jīng)過20多年的發(fā)展和實(shí)施一系列的扶貧政策措施，使貧困人口大大減少，取得了很大的成就，但仍然有一定比例的貧困人口。由于我國是個發(fā)展中國家，同時又處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，所以，導(dǎo)致中國貧困問題產(chǎn)生的原因亦非常復(fù)雜，概括起來大致有以下幾個方面。1、自然條件的影響自然條件對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人及家庭收入增加的影響是顯而易見的。從我國貧困人口分布的情況看，邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、老革命根據(jù)地居多。這些地區(qū)都有生產(chǎn)、生活條件差，交通不便，與世隔絕，教育文化、工農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，信息閉塞、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不健全，糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品不暢，社會化服務(wù)水平低，收入來源單一而

2、且微薄的特點(diǎn)。這些是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧的重要因素，也是扶貧開發(fā)項目效益低下的最直接原因。“八七扶貧攻堅計劃”中確定的592個國家重點(diǎn)扶貧縣幾乎都在山區(qū)、高原等自然環(huán)境較差甚至惡劣的地區(qū)。所以，中國的貧困明顯帶有區(qū)域性的特點(diǎn)，并且大多數(shù)少數(shù)民族聚居地區(qū)也包括其中，這使得占全國總?cè)丝诓坏?0%的少數(shù)民族貧困人口卻要占全國鄉(xiāng)村貧困人口的40%。各種自然災(zāi)害是導(dǎo)致貧困的又一重要原因。無論采取多么有效的救災(zāi)措施，都會有一部分人口因?yàn)?zāi)陷入困境。因此，自然條件不是輕易可以改變的，天災(zāi)更是無法避免，它們使貧者愈貧、脫貧者返貧，甚至使一部分生活水平較高的人口陷入貧困境地。2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中

3、國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平歷史上就有很大的差距。改革開放后由于梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使中、東、西三個經(jīng)濟(jì)地帶的差距又進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的直接后果就是人們富裕程度的差距拉大。中西部地區(qū)的貧困人口多，比重大，程度深。貧困人口比例在全國約占到80%左右。據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊抽樣調(diào)查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2%，貧困人口為1176萬人。其中，東部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口為188.16萬人，約占16%；中部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口為658.56萬人，占56%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口為329.28萬人，占28%；東部地區(qū)城鎮(zhèn)困難居民家庭人均年生活費(fèi)收入為2012.98元，其中最高是廣東省，為3291

4、.46元，最低的是海南省為1429元；中部地區(qū)城鎮(zhèn)困難居民家庭人均年生活費(fèi)收入為1545.93元，其中最高安徽省1911.82元，最低為內(nèi)蒙古的1259.46元；西部地區(qū)城鎮(zhèn)困難居民家庭人均年生活費(fèi)收入為1714.85元，最高者為云南省2017.99元，最低者為寧夏1175.82元；由此可見貧困人口的分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平密切相關(guān)。3、失業(yè)率逐漸增加的影響失業(yè)是城市致貧的主要原因之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭越來越激烈，在競爭中總有失敗的企業(yè)和個人。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步都會導(dǎo)致失業(yè)。失業(yè)意味著收入來源的中斷，個人及家庭生活陷入困境。失業(yè)又有多種情況，臨時性失業(yè)、半失業(yè)、

5、長期失業(yè)、甚至從未就業(yè)等。如果是臨時性失業(yè)或家庭中個別成員失業(yè)的話還好，而夫妻雙雙都失業(yè)、長期處于失業(yè)狀態(tài)或不能就業(yè)，其生活狀況可想而知了。另外，近年來的失業(yè)群體中又增加了大量的大中專畢業(yè)生，在就業(yè)之前其生活狀況也不是很理想，其中部分人還背負(fù)著沉重的還貸負(fù)擔(dān)。進(jìn)城務(wù)工人員在其年輕力壯時生活狀況比較穩(wěn)定，但到年老回鄉(xiāng)時由于缺乏必要的積蓄和社會保障往往也會遇到貧困的問題。4、人均收入水平差距的影響個人的知識技能、健康狀況、年齡、性別、家庭人口及在校生多寡等直接影響著人們的生活水平。單親家庭，有殘疾人、重疾患者、無養(yǎng)老保障的老年人的家庭，往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困。孤寡老人和孤兒，殘疾人，重癥患

6、者，受教育程度低者，通常是貧困人口的基本成員。近幾年不管是中學(xué)還是大學(xué)，一個特殊群體即貧困生、特困生的隊伍在不斷壯大。他們有可能是家境本身就不好，也有可能是高昂的學(xué)費(fèi)使其陷入困境中。雖然我國已總體上達(dá)到小康，但我們的小康是低水平的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人們的收入水平并不高，所以，幾千元的學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)，對很多家庭來講無疑是難以承受的，沉重的學(xué)費(fèi)可能也是一些家庭陷入困境的一個重要原因。在農(nóng)村雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但基層政府為了保證其經(jīng)費(fèi)總是借種種理由向農(nóng)民伸手要錢而增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧也是導(dǎo)致貧困的幾個主要因素。5、社會保障制度尚不完善這主要是指戶籍制度、社會保障制度、金融制度、就業(yè)制度、

7、稅費(fèi)制度等。比如戶籍制度影響和限制勞動力自由流動，決定著人們的身份與社會地位，進(jìn)而影響人們勞動就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度。身份和地位不同，獲得保障的水平就不同。一個人如果是農(nóng)民工，就很難有較高的工資及社會保障待遇，沒有社會保障就意味著有可能因病而致貧，或因衰老而陷入貧困。從金融制度角度上說也存在農(nóng)村村民或低收入的人很難得到金融部門的支持，也沒有可用于出質(zhì)的東西而不能獲得貸款進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營來增加收入。從就業(yè)政策角度講，各部門考慮的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民，而不是農(nóng)村居民。即使城鎮(zhèn)居民也是首先考慮健全人，而那些身體殘疾或年齡偏大或文化程度低的人則被排斥在外。在我國，耕地是村集體的，是農(nóng)民的生產(chǎn)生、活的基本保

8、障，但農(nóng)民對土地卻只有使用權(quán)而無處置權(quán)。農(nóng)民的土地不能自主地進(jìn)入市場交易，只能先由政府征用，再由政府出賣，政府征用1畝地補(bǔ)償幾千、幾萬不等，轉(zhuǎn)手就賣幾萬、幾十萬不等，期間利潤空間非常之大，但農(nóng)民得到的實(shí)在是太少了。甚至那一點(diǎn)可憐的補(bǔ)償款還經(jīng)常被克扣截留。雖然農(nóng)民得到一定的補(bǔ)償甚至安置，但只能解決一時的問題，從長遠(yuǎn)看，這些失地農(nóng)民沒有相應(yīng)的制度保障，總是處于非常不利的地位。因?yàn)樗麄儾粫⒀a(bǔ)償收入合理地用于非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(實(shí)際上根本不夠)，即使那些被安置就業(yè)的農(nóng)民也時刻面臨著被解聘的風(fēng)險。因此失地農(nóng)民陷入貧困也就很自然了。6、價值觀的貧困和自身文化素質(zhì)的局限是造成貧困地區(qū)貧困的思想根源貧困地區(qū)瘠薄的

9、土地人口容量小，居住分散，可及度差，外界的新文化、新事務(wù)很難及時傳入，加上交流不便，貧困的農(nóng)民遇事只能依靠自己，閉塞而缺乏流通的生活沉淀了貧困的價值觀，這種貧困的價值觀缺乏流通意識、商品意識，沒有經(jīng)營的理念、團(tuán)隊精神和敢于冒險的思想，更談不上創(chuàng)新，這種價值觀固化在農(nóng)民的思想里，體現(xiàn)在他們的行動中，使他們安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，生活在自給自足的經(jīng)濟(jì)慣性中的農(nóng)民，即不主動去開拓市場，也不知道怎么去開拓市場，形成超穩(wěn)定的低水平經(jīng)濟(jì)均衡。這種固化的貧困的價值觀，是貧困的結(jié)果，也是貧困的原因。農(nóng)民所接受的教育程度普遍偏低，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字表明：200年，在我國農(nóng)村勞動力人口為4.82億人，其中初中以下文化程

10、度的勞動力竟占87.8%，大專以上學(xué)歷的勞動力僅為0.5%，如此低下的勞動力知識水平難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。更為嚴(yán)重的是有些農(nóng)民家長和農(nóng)村青年意識不到知識的重要性，不少農(nóng)村孩子輟學(xué)務(wù)工，造成農(nóng)民的整體文化水平呈下降趨勢。正是由于農(nóng)民受教育程度低、不懂科學(xué)，因此重男輕女、聽神信鬼等迂腐落后的封建思想在農(nóng)民頭腦中非常嚴(yán)重，修墳蓋廟、求簽問卦、拜佛求子等現(xiàn)象在農(nóng)村也風(fēng)靡一時。所有這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較差，對報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注較少，所以他們與外界接觸少，信息閉塞，缺乏相關(guān)的市場知識，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)活動的被動性和盲目性。現(xiàn)在，農(nóng)村中有的農(nóng)民“跟風(fēng)干”，人家干什么

11、，他也干什么；人家怎么干，他也怎么干，往往“一哄而起、一哄而散、一散而虧”。絕大多數(shù)農(nóng)民以前專門從事繁重的體力勞動，現(xiàn)在體力勞動已大大減少，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要有技術(shù)才能搞好“種、養(yǎng)、加”和“農(nóng)、工、貿(mào)”。資金運(yùn)用方面，不少農(nóng)民“小富即安”，滿足于“蓋房子、討娘子、生兒子”，缺乏“富而思進(jìn)”的精神，資本運(yùn)作知識也嚴(yán)重不足。在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)上，我國農(nóng)作物品種大多集中在小麥、稻谷、玉米和棉花等大田作物上，而很少有人考慮高效種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，這就使農(nóng)業(yè)發(fā)展空間狹窄，結(jié)構(gòu)落后，效率低下。7、制度性障礙是農(nóng)村貧困的重要原因我國城鄉(xiāng)兩制、二元分割的分配制度體系增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也影響了農(nóng)民的生活。從建國時起國家采取的一系列的政策，優(yōu)先發(fā)展城市而使農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會不足，從制度和政策上形成了二元的社會結(jié)構(gòu)。這些政策成了農(nóng)民無法逾越的障礙，增加了農(nóng)民對土地的束縛和依賴程度，使他們寧可在家中閑著，也不能輕易邁出家門。這種政策在當(dāng)時的社會環(huán)境下，對于維持社會穩(wěn)定、保護(hù)國家安全，起到了一定的積極作用。但它很大程度上限制了農(nóng)村勞動力的自由流動，限制了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、