風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的區(qū)別及其關(guān)系(1)

1、風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的區(qū)別及其關(guān)系 由于近年來公眾文化生活水平不斷提高和國家旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)的知名度不斷提升，全社會對風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)有了一定的認(rèn)知，對風(fēng)景區(qū)名勝行業(yè)逐漸有所了解，但仍存在將風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)與其他行業(yè)在管理性質(zhì)等方面相混淆的問題，尤其是自覺或不自覺地混淆風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)之間的界限。這些模糊認(rèn)識和導(dǎo)向性的錯誤，有悖于“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的風(fēng)景名勝區(qū)工作方針，在一定程度上阻礙了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。  一、對風(fēng)景區(qū)名勝行業(yè)與旅游行業(yè)的界定 我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政治體制改革的特殊時期，也是風(fēng)景名勝

2、區(qū)逐步發(fā)展形成行業(yè)規(guī)模的重要時期。經(jīng)過二十多年來幾代風(fēng)景名勝區(qū)工作者的實(shí)踐、開拓和不懈努力，已初步建立了我國風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)和政策體系，完成了我國風(fēng)景名勝區(qū)由粗放管理向法制化、制度化管理的轉(zhuǎn)變；建立了國家風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)測機(jī)制，完成了我國風(fēng)景資源由保潔型管護(hù)向科學(xué)化系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，從而形成了在我國自然和文化遺產(chǎn)資源管理中占主導(dǎo)地位的風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)（以下簡稱為風(fēng)景區(qū)行業(yè)）。  風(fēng)景區(qū)行業(yè)有自身法定的體制、國家賦予的管理職能以及法定的區(qū)劃界線。風(fēng)景區(qū)行業(yè)的管理區(qū)劃是經(jīng)國務(wù)院審批的風(fēng)景名勝區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)則在國務(wù)院1985年發(fā)布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例中加以明確，即“風(fēng)景

3、名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)”，負(fù)責(zé)我國自然和文化遺產(chǎn)資源管理。風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)劃界線則是經(jīng)國務(wù)院審批的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃明確的范圍。因此，風(fēng)景區(qū)行業(yè)是由國家賦予相應(yīng)政府職能并負(fù)責(zé)國家公共資源管理的機(jī)構(gòu)和部門構(gòu)成的行業(yè)，并已形成管理配套、自成體系的行業(yè)機(jī)制。  國家對風(fēng)景區(qū)行業(yè)有準(zhǔn)確的界定。在2002年國家頒布的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T47542002）標(biāo)準(zhǔn)中，風(fēng)景區(qū)行業(yè)按其行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，被明確列入“公共設(shè)施管理業(yè)”（105881），并在具體分類名稱中確定為“風(fēng)景名勝區(qū)管理”（8132）；標(biāo)準(zhǔn)中對風(fēng)景名勝區(qū)管理的定義說明是：“指對具有一定規(guī)模的

4、自然景觀、人文景觀的管理和保護(hù)活動，以及對環(huán)境優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學(xué)價值的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理活動?！?#160; 在旅游行業(yè)構(gòu)成的問題上，迄今存在各種不同的觀點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。國內(nèi)外普遍的觀點(diǎn)是：旅游業(yè)是包括旅行社、旅游飯店、旅游商品和旅游交通等不同所有制旅游企業(yè)的行業(yè)。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T47542002），旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)性行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)對旅游行業(yè)也作了明確，涉及旅游的相關(guān)行業(yè)列入標(biāo)準(zhǔn)的“商務(wù)服務(wù)業(yè)（企業(yè)管理服務(wù)）”，具體行業(yè)細(xì)分為“旅游飯店”（6610）和“旅行社”（7480）；對旅行社的定義被列為商務(wù)活動、職業(yè)中介服務(wù)、廣告業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)咨詢。就狹義的旅游

5、行業(yè)而言，應(yīng)包括直接從事旅游服務(wù)和經(jīng)營的企業(yè)、旅游公司、大型旅游集團(tuán)等；而廣義的旅游行業(yè)還應(yīng)包括旅游科研部門及直接從事旅游相關(guān)事務(wù)的單位。聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)中也明確了旅游業(yè)由旅行社、交通運(yùn)輸部門和以旅館服務(wù)為代表的住宿業(yè)部門構(gòu)成。因此，旅游行業(yè)是旅游企業(yè)的集合稱謂，是由從事旅游市場服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)或?qū)嶓w構(gòu)成的行業(yè)，旅游業(yè)有自身的經(jīng)營管理規(guī)范和綜合服務(wù)體系。  加拿大滑鐵盧大學(xué)娛樂與休閑系主任斯蒂芬·L·J·史密斯教授對旅游的定義：旅游是一種人類經(jīng)歷：“旅游是一種地理現(xiàn)象；旅游是一種商業(yè)活動；旅游是一種財(cái)源；旅游是一種行業(yè)”。日本學(xué)者土井厚認(rèn)為：“旅游

6、業(yè)就是在旅行者和交通、住宿及其他相關(guān)單位中間，通過辦理簽證、中間聯(lián)絡(luò)、代理代銷，通過為旅游者導(dǎo)游、交涉、辦理手續(xù)，此外利用本企業(yè)的交通工具、住宿設(shè)施，提供服務(wù)，從而取得報酬的行業(yè)”。從我國產(chǎn)業(yè)分類來看，旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是以服務(wù)勞動為主的產(chǎn)業(yè)，是以市場為導(dǎo)向從事旅游服務(wù)的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)形式。因此，還可以將旅游業(yè)歸納為：旅游業(yè)是以旅游資源為憑借，以旅游設(shè)施為條件，規(guī)劃發(fā)展和組織安排旅游活動，為旅游者提供各種服務(wù)而收取費(fèi)用的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。  二、風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的區(qū)別 1、行業(yè)性質(zhì)的區(qū)別  風(fēng)景區(qū)行業(yè)是綜合性的資源管理部門，風(fēng)景名勝資源的屬性是國家公

7、共資源，而公共資源管理是對國家資源的權(quán)屬管理。因此，風(fēng)景區(qū)行業(yè)的資源性質(zhì)決定了其政府主導(dǎo)和行政性管理性質(zhì)。這一點(diǎn)在國務(wù)院頒布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例和國家相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確，即由人民政府（或派出機(jī)構(gòu)）行使對風(fēng)景名勝區(qū)的管理。風(fēng)景名勝區(qū)管理部門或機(jī)構(gòu)（政府機(jī)構(gòu)或政府派出機(jī)構(gòu)）運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科技等手段，承擔(dān)國家資源的管理、保護(hù)和利用的職責(zé)，處理和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)部門、單位、社區(qū)以及各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，以滿足社會精神文明和物質(zhì)文明的需求，實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。  著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)具有公共資源維護(hù)、管理、服務(wù)機(jī)制運(yùn)營的行政性。風(fēng)景區(qū)行業(yè)的管理

8、職能包括公共資源、公共設(shè)施管理、規(guī)劃和建設(shè)管理、游覽和治安管理、環(huán)境和環(huán)衛(wèi)管理、經(jīng)營和服務(wù)管理以及公共收益管理等，風(fēng)景管理機(jī)構(gòu)或部門還負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、公共事務(wù)管理、景區(qū)內(nèi)不同利益集團(tuán)的利益分配，負(fù)責(zé)包括拆遷整治、綜合執(zhí)法職能等一系列管理。風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的管理職能，是包括旅游企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織不愿承擔(dān)和無法承擔(dān)的，惟有通過政府行為才能得以合法、有效地實(shí)施。  旅游業(yè)自1978年改革開放以來，由原來以政治、文化往來和民間外交為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閲业慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“事業(yè)型”向市場經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)型”的重要轉(zhuǎn)變，即完成了從政治性向經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)變，同時形成了目前的旅游行業(yè)。國家旅

9、游局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司鐘海生在談到旅游業(yè)發(fā)展時認(rèn)為：“我國旅游業(yè)一開始就按市場經(jīng)濟(jì)模式來發(fā)展，當(dāng)時也許并不完全理解市場經(jīng)濟(jì)的概念，但基本上沒有行政部門的制約，這與其它行業(yè)有所不同”。旅游業(yè)的發(fā)展過程和生產(chǎn)程序，同從事任何經(jīng)濟(jì)活動一樣，都需要投入勞務(wù)和資金這兩種基本要素，市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和市場服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)。由此可見，經(jīng)濟(jì)性是旅游業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)屬性。在市場環(huán)境中，旅游企業(yè)面臨旅游市場的全方位競爭，必須在旅游產(chǎn)品的開拓能力、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品優(yōu)化以及成本核算等方面盡其所能，才能取得生存和發(fā)展的空間，因此，旅游業(yè)從事的經(jīng)營行為必然是企業(yè)行為。  2、行業(yè)對應(yīng)資源的區(qū)別

10、0; 風(fēng)景名勝區(qū)集中了我國最為獨(dú)特、珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源，其難以估量的價值是其他類型旅游資源無法媲美的。風(fēng)景名勝資源與人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，是華夏民族和人類社會的寶貴財(cái)富。風(fēng)景名勝資源具有生態(tài)環(huán)境價值、科學(xué)研究價值、歷史史料價值、游覽觀賞價值、綜合經(jīng)濟(jì)價值、科普教育價值和文化資源價值等。其它旅游資源則不能集中在一定區(qū)域范圍內(nèi)同時含概類似多重資源價值，即便可能具有類似風(fēng)景名勝資源的部分價值，但與風(fēng)景名勝資源相比，風(fēng)景名勝資源的獨(dú)特性和不可替代性是其它類型旅游資源所不具備的。  風(fēng)景名勝區(qū)不是單一資源的構(gòu)成，風(fēng)景名勝資源是融合了自然資源和人文資源的綜合性的巨系統(tǒng)。自

11、然資源包括水資源、地質(zhì)資源、氣象資源、動物資源、植物資源等；人文資源包括文學(xué)藝術(shù)資源、民風(fēng)民俗資源、宗教文化資源、旅游景觀資源、歷史文物資源、歷史建筑資源等；風(fēng)景名勝資源與旅游資源的綜合性內(nèi)涵有所不同，風(fēng)景名勝資源主要體現(xiàn)在對不同形態(tài)遺產(chǎn)資源的綜合性管理。  風(fēng)景名勝資源具有五項(xiàng)基本功能，即社會功能、經(jīng)濟(jì)功能、科教功能、文化功能和生態(tài)功能。風(fēng)景名勝資源的旅游功能不是唯一的功能，它的旅游功能分別體現(xiàn)在社會功能、經(jīng)濟(jì)功能和科教功能方面。風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)功能不一定都通過旅游活動和行為得以體現(xiàn)，尤其是人類生存有直接關(guān)系的生態(tài)功能和對國家和民族有重大影響的文化功能。僅就風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)功能而

12、言，除了體現(xiàn)為旅游經(jīng)濟(jì)功能之外，還體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)眾多的其它領(lǐng)域中。 現(xiàn)代旅游涉及社會的經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科技、商務(wù)和娛樂等領(lǐng)域的方方面面，為適應(yīng)公眾旅游多樣化和個性化的需求，旅游資源的內(nèi)涵不斷地延伸和擴(kuò)張。對游客產(chǎn)生新的吸引力的產(chǎn)品、項(xiàng)目以及載體幾乎擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)和社會文化的各個領(lǐng)域，旅游行業(yè)的目的地涉及了國民經(jīng)濟(jì)許多部門管理的資源。按照1992年中國旅游資源普查規(guī)范，旅游資源分自然旅游資源和人文旅游資源兩大類別6個分類和74個基本類型。自然旅游資源包括地文景觀、水域風(fēng)光和生物景觀，人文旅游資源包括古跡與建筑、現(xiàn)代文化和娛樂設(shè)施等。  根據(jù)國家旅游部門對旅游的界定：“國內(nèi)旅游指為了娛

13、樂、度假、體育活動、公務(wù)、集會、學(xué)習(xí)、探親訪友、保健、慈善工作或宗教等目的，而在自己定居的國家內(nèi)，對某個目的地進(jìn)行至少24小時但不足一年訪問的旅行者”，對國際旅游的界定：“指外國人、華僑、港、澳、臺同胞來我國參觀、訪問、旅行、探親、訪友、修養(yǎng)、考察、參加會議和從事經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育、宗教等活動”。  與風(fēng)景名勝資源進(jìn)行對應(yīng)比較，旅游資源分類應(yīng)該根據(jù)旅游活動性質(zhì)并結(jié)合旅游資源的特征確定分類系統(tǒng)。旅游資源可分類為休閑游覽型旅游資源和利用型旅游資源兩大類別。休閑游覽型旅游資源包括自然旅游資源和人文旅游資源；利用型旅游資源包括社會活動旅游資源和經(jīng)濟(jì)活動旅游資源。應(yīng)該指出的是，根據(jù)旅游活動

14、的特點(diǎn)和性質(zhì)，現(xiàn)代意義的旅游資源已經(jīng)決不僅僅局限在我國的風(fēng)景名勝區(qū)，只要對游客具有吸引力并具有可達(dá)性的目的地都可稱其為旅游資源，旅游資源概念已經(jīng)超出了國家范圍。因此，旅游資源的綜合性主要體現(xiàn)在對旅游活動所涉及不同類型資源的整合與利用，其綜合性具有非常寬泛和普遍的含意。  從行業(yè)與資源的關(guān)系上看，風(fēng)景區(qū)行業(yè)和自然與文化遺產(chǎn)資源的關(guān)系是直接的屬地管理關(guān)系，而旅游行業(yè)與自然與文化遺產(chǎn)資源的關(guān)系則是間接的利用關(guān)系。旅游資源的多元化和旅游市場的細(xì)分化，以及客源市場選擇的不定性和隨意性，也決定了風(fēng)景名勝資源已經(jīng)不是旅游市場客源的唯一選擇和目的地。應(yīng)該明確，絕大多數(shù)旅游資源的產(chǎn)生和存在不是以開展旅

15、游為主要目的，也就是說旅游只是其資源的功能之一。  風(fēng)景名勝資源作為具有綜合性功能的資源系統(tǒng)，只有被旅游者選擇為旅游目的地時才作為旅游資源。因此，風(fēng)景名勝資源一定是旅游資源，但旅游資源不一定是風(fēng)景名勝資源。  3、行業(yè)導(dǎo)向和職責(zé)的區(qū)別  風(fēng)景名勝區(qū)管理部門行使的管理行為具有一定的政府職能性質(zhì)，風(fēng)景名勝區(qū)的資源性質(zhì)和所有權(quán)性質(zhì)決定了它的管理手段、目標(biāo)和方向。因此，自然與文化遺產(chǎn)資源的科學(xué)管理、有效保護(hù)和可持續(xù)利用是風(fēng)景區(qū)行業(yè)的天職，風(fēng)景名勝資源完好有效地保護(hù)和永續(xù)利用是風(fēng)景名勝行業(yè)的第一使命和最高原則，風(fēng)景區(qū)行業(yè)的宗旨要求必須堅(jiān)持在完好保護(hù)遺產(chǎn)資源的前提下兼顧社會、

16、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個效益。  目前條件下，在不能得到中央或地方財(cái)政的支持和保障的情況下，經(jīng)濟(jì)效益對于風(fēng)景名勝區(qū)的管理和保護(hù)工作是非常重要的，但經(jīng)濟(jì)效益不是資源管理部門追求的最高目標(biāo)，也不是衡量資源管理部門效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。  旅游行業(yè)是以旅游服務(wù)市場經(jīng)營為導(dǎo)向，由不同的所有制的利益相關(guān)者實(shí)施的經(jīng)營行為。旅游行業(yè)從自身機(jī)制和資本運(yùn)作的規(guī)律出發(fā)必須側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，旅游企業(yè)進(jìn)入市場表現(xiàn)出兩大特征，即贏利性和競爭性。其中，贏利性是旅游企業(yè)的基本特征，旅游企業(yè)以市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)，游客量指標(biāo)是衡量旅游企業(yè)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外旅游市場的激勵競爭必然導(dǎo)致旅游企業(yè)間的競爭，為了在競

17、爭中求得生存和發(fā)展，旅游企業(yè)必須盡其所能、傾其所有，最大限度地把適應(yīng)市場和滿足游客需求作為企業(yè)的法寶，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的終極目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，旅游業(yè)被稱為“是一個需求潛力巨大，非常具有活力、多層次的現(xiàn)實(shí)市場”。  在不盡相同的行業(yè)導(dǎo)向下，風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)在職責(zé)和任務(wù)方面有顯著區(qū)別。正如旅游科學(xué)專家國際聯(lián)合會采用的瑞士漢澤克爾（Hunziker）和克拉普克（Krapf）對旅游所闡述的定義：“旅游是非定居的旅行和暫時居留而引起的一切現(xiàn)象和關(guān)系的總和”，旅游行業(yè)的服務(wù)主要體現(xiàn)在“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，旅游六個要素從客源地、旅途至目的地三個途徑出發(fā)，含概了旅游行業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)的全部

18、內(nèi)容。  風(fēng)景區(qū)行業(yè)的職責(zé)和任務(wù)也可概括為六個字，即“管、規(guī)、保、監(jiān)、研、發(fā)”。管：即依照國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，履行政府賦予的管理風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)職能，包括對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)市場的管理；規(guī)：即按照國務(wù)院有關(guān)法規(guī)和國家建設(shè)行政主管部門的要求，編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施；保：即對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然與文化資源的保護(hù)，包括對生物多樣性、文化多樣性、歷史文化遺址遺跡等的保護(hù)；監(jiān)：即運(yùn)用各種方式和手段，對風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督；對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然與文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)測；包括對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)市場的監(jiān)督；研：即對資源的自然科學(xué)內(nèi)涵和文化內(nèi)涵進(jìn)行挖掘、研究和整理等；發(fā)：

19、即在總體規(guī)劃的原則下，對風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，包括充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源的教育科普功能，對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行展示、解說、推介和宣傳。  4、規(guī)劃的區(qū)別  對風(fēng)景區(qū)行業(yè)而言，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括全國性的區(qū)域體系規(guī)劃、省域規(guī)劃、市縣風(fēng)景區(qū)區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、景點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃以及單項(xiàng)設(shè)計(jì)等。  我國國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是目前風(fēng)景名勝區(qū)最重要和最基本的規(guī)劃，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行編制，是國務(wù)院批準(zhǔn)的全面規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)管理、保護(hù)和建設(shè)的技術(shù)性法規(guī)。謝凝高教授認(rèn)為：“

20、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評價為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價值及其分布規(guī)律，在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則”。  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃具有很強(qiáng)的綜合性、政策性和專業(yè)技術(shù)性。其基本任務(wù)是“確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、容量、劃定范圍和保護(hù)地帶，合理地劃分景區(qū)和功能分區(qū)，組織游覽交通線路和游人的活動，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公用設(shè)施和工程技術(shù)設(shè)施，提出保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的技術(shù)和管理設(shè)施，核算開發(fā)建設(shè)資金和效益”。  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)際上包括了旅游規(guī)劃中涉及旅游目的地的所有內(nèi)容，如游客容量的

21、控制、游客管理目標(biāo)、區(qū)內(nèi)旅游線路布局、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及緩解旅游活動和開發(fā)行為對旅游目的地構(gòu)成影響和沖擊的措施等。  旅游行業(yè)開始制定旅游規(guī)劃工作開始于上世紀(jì)90年代中后期，旅游行業(yè)主管部門頒布旅游國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全國旅游發(fā)展區(qū)域規(guī)劃和論證制度。其主旨是以此來引導(dǎo)和規(guī)范旅游市場，明確旅游市場的各資源和要素之間的關(guān)系等。旅游規(guī)劃以旅游市場的開發(fā)為宗旨，更側(cè)重整合各種不同類型資源和市場化要素。  旅游規(guī)劃基本分旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃包括區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主要是國家、省、市、縣等不同行政范圍內(nèi)編制的跨行政區(qū)域的規(guī)劃，是地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)

22、略綱領(lǐng)、規(guī)范和旅游開發(fā)的依據(jù)。旅游發(fā)展規(guī)劃包括區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略措施、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、總體形象、資源配置、市場定位、產(chǎn)品包裝、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障系統(tǒng)等。旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是以旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，是對旅游發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，對旅游線路、設(shè)施建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目的安排設(shè)計(jì)等。旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、線路規(guī)劃和產(chǎn)品策劃等，還包括旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)建設(shè)等。  旅游規(guī)劃是規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)性法規(guī)，旅游規(guī)劃明確提出旅游發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策和措施。旅游規(guī)劃更側(cè)重和突出的是旅游市場分析、旅游產(chǎn)品

23、的開發(fā)（旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、旅游產(chǎn)品項(xiàng)目庫的建立、旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)）、旅游產(chǎn)品形象策劃、旅游客源市場開發(fā)、旅游文化建設(shè)、旅游產(chǎn)品營銷、旅游網(wǎng)絡(luò)組織等。  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的不同之處在于：  規(guī)劃遵循的原則不同。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按照風(fēng)景名勝資源的性質(zhì)和價值，服從社會文化、旅游觀光、科普教育、科學(xué)研究以及生態(tài)環(huán)境等綜合需求，遵循嚴(yán)格保護(hù)和可持續(xù)利用原則。旅游規(guī)劃必須從旅游活動和旅游業(yè)經(jīng)營行為出發(fā)，服從旅游市場經(jīng)營的規(guī)律和原則。  規(guī)劃目標(biāo)不同。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃主要解決如何管理、保護(hù)風(fēng)景名勝資源的問題，而旅游規(guī)劃主要是解決如何利用旅游資源的問題。風(fēng)景名

24、勝區(qū)規(guī)劃的主旨是以保護(hù)為前提的開發(fā)利用；而旅游規(guī)劃的前提是如何整合和利用資源。  規(guī)劃審批主體不同。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃的最終審批權(quán)在國務(wù)院；旅游規(guī)劃的最終審批權(quán)在國家旅游行政主管部門。  規(guī)劃執(zhí)行主體不同。風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃的執(zhí)行主體是風(fēng)景區(qū)；旅游規(guī)劃的執(zhí)行主體是旅游部門和旅游企業(yè)。  規(guī)劃管理和監(jiān)督主體不同。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的管理和監(jiān)督主體是國家建設(shè)行政主管部門；旅游規(guī)劃的管理和監(jiān)督主體是國家旅游行政主管部門。  規(guī)劃覆蓋范圍不同。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是通過國家法規(guī)劃定的自然和文化遺產(chǎn)資源最集中、品位最高的特定區(qū)域，不一定以行政區(qū)劃確定

25、景區(qū)的范圍。旅游規(guī)劃的具體范圍一般與現(xiàn)行的行政區(qū)劃分保持一致，并以行政區(qū)劃為基本單元。  規(guī)劃的功能分區(qū)不同。按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃范圍分為生態(tài)保育區(qū)、特殊景觀區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、服務(wù)設(shè)施區(qū)和一般控制區(qū)五個功能區(qū)。旅游規(guī)劃的功能分區(qū)是按照旅游市場的分工，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、文化特點(diǎn)、交通設(shè)施、城市分布等不同要素，分為游覽交通、旅游接待、行政管理、居民社區(qū)、商業(yè)服務(wù)、娛樂休閑、住宿餐飲等功能區(qū)，或根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)總體布局和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成若干特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃優(yōu)先考慮生態(tài)保育區(qū)、特殊景觀區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)；旅游規(guī)劃優(yōu)先考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)諸多旅游經(jīng)濟(jì)要素的整合和布

26、局。  資源分級標(biāo)準(zhǔn)不同，根據(jù)風(fēng)景資源的價值評估，確定劃分為特級景源、一級景源、二級景源、三級景源和四級景源，以明確資源保護(hù)的層次和級別。旅游規(guī)劃僅根據(jù)旅游資源的吸引力程度確定分級標(biāo)準(zhǔn)。  土地資源的利用不同。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃充分考慮土地資源的利用；而旅游規(guī)劃側(cè)重市場條件大不同資源要素的利用；  總之，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和旅游規(guī)劃在規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃類型和規(guī)劃編制等方面截然不同，將兩種規(guī)劃混淆或相互替代都是錯誤的。  5、開發(fā)模式的區(qū)別  風(fēng)景區(qū)行業(yè)作為管理國家公共資源的行業(yè)，其開發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源必須嚴(yán)格執(zhí)行國家公共資源法律法規(guī)和相關(guān)政策，

27、嚴(yán)格遵循人類社會和自然和諧發(fā)展的原則，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和歷史文化保護(hù)規(guī)律。以滿足社會的文化、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)等多方面的需求為開發(fā)的基本指導(dǎo)思想，并遵循和恪守的是社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)綜合效益原則，其中尤為突出的應(yīng)該是社會效益和環(huán)境效益。  風(fēng)景區(qū)行業(yè)的開發(fā)是以自然與文化資源為依托、以保護(hù)為前提的資源管理運(yùn)作模式。風(fēng)景名勝區(qū)積極倡導(dǎo)并尊重符合自然科學(xué)規(guī)律的開發(fā)模式，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，緊密結(jié)合自然與文化遺產(chǎn)資源的特點(diǎn)，對自然與文化資源內(nèi)涵的研究和挖掘性的開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)行為是就資源本質(zhì)價值和特點(diǎn)的“軟開發(fā)”，有顯著的特點(diǎn)和十分豐富的內(nèi)涵，

28、風(fēng)景名勝區(qū)對資源的直接開發(fā)主要是嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求，實(shí)施管理、保護(hù)、監(jiān)測性設(shè)施和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)開發(fā)。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)是在維護(hù)國家資源和公共利益原則下的保護(hù)性開發(fā)。  旅游行業(yè)的開發(fā)遵循的原則是以客源市場為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品。旅游行業(yè)開發(fā)的目標(biāo)是發(fā)展旅游市場，形成旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的社會化、市場化和國際化。旅游業(yè)的開發(fā)宗旨是最大限度地滿足廣大精神文化消費(fèi)者的要求以及在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的情況下，促進(jìn)并帶動地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展。  旅游企業(yè)對資源的開發(fā)模式與風(fēng)景區(qū)行業(yè)的開發(fā)模式迥然不同。  旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以滿足

29、旅游者的需求和旅游市場要求為開發(fā)的基本指導(dǎo)思想，遵循和恪守經(jīng)濟(jì)效益原則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。  旅游行業(yè)的開發(fā)行為是以資本為基礎(chǔ)、以市場為依托的經(jīng)營性運(yùn)作模式，是旅游服務(wù)市場的開發(fā)。旅游行業(yè)開發(fā)的主體是國有、民營和股份制等不同所有制形式的開發(fā)商，因此，旅游行業(yè)的開發(fā)是企業(yè)行為。  旅游企業(yè)的開發(fā)主要是間接的和外在的開發(fā)模式。旅游業(yè)開發(fā)完成一個旅游產(chǎn)品，需要根據(jù)旅游市場分析和預(yù)測，按旅游市場的營銷規(guī)律和價值成本規(guī)律，對旅游資源進(jìn)行設(shè)計(jì)和包裝，同時要整合交通、接待服務(wù)、安全保障等支持要素，從而最終形成提供給游客的旅游產(chǎn)品。  因此，旅游企業(yè)提供產(chǎn)品的內(nèi)容深度是有限的，這種有

30、限性是不同行業(yè)部門與旅游行業(yè)之間信息不平衡造成的，同時，也是由旅游市場的缺陷和旅游行業(yè)的局限性決定的。  風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)主體大相徑庭。風(fēng)景區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目主體是政府。而旅游業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目諸如旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)以及主題游樂園的開發(fā)，包括國際旅游項(xiàng)目的開發(fā)，都必須依靠項(xiàng)目所在地的社會、政治以及經(jīng)濟(jì)等許多部門或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在合作項(xiàng)目上旅游業(yè)往往不作為開發(fā)主體。此外，旅游資源的開發(fā)屬于經(jīng)濟(jì)活動范疇，經(jīng)濟(jì)效益是旅游開發(fā)的直接目標(biāo)，不注重經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)就無法在市場生存。  6、行業(yè)承受的風(fēng)險區(qū)別  風(fēng)景區(qū)行業(yè)和旅游行業(yè)所面臨風(fēng)險的性質(zhì)不相同，由風(fēng)險導(dǎo)致的后果

31、程度也不盡相同。風(fēng)景區(qū)行業(yè)的風(fēng)險主要存在于自然與文化遺產(chǎn)資源面臨的各種風(fēng)險。遺產(chǎn)資源風(fēng)險主要來自：人為導(dǎo)致的破壞、人類不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開發(fā)、不規(guī)范的旅游行為、失控的游客容量、遺產(chǎn)地邊緣區(qū)域環(huán)境惡化、工業(yè)化和城市化以及對自然資源的過度利用等。自然與文化遺產(chǎn)資源具有稀缺性、獨(dú)特性和不可替代性，同時，也具有脆弱性。由于各種風(fēng)險導(dǎo)致的資源被破壞，其損失是不可挽回的或難以補(bǔ)救的。  旅游行業(yè)的風(fēng)險主要來自于市場環(huán)境，而對市場環(huán)境構(gòu)成影響的因素是復(fù)雜和多樣的，這些因素包括社會政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等等。企業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境和區(qū)域安全等。由于旅游的活動和行為是通過旅游服務(wù)經(jīng)營市場來完成的，

32、旅游市場的高敏感性決定了旅游業(yè)要面臨多種因素的影響，經(jīng)受復(fù)雜多變的市場環(huán)境的挑戰(zhàn)。由于旅游行業(yè)對環(huán)境的隨機(jī)波動和干擾的承受力相對較弱，缺乏抗風(fēng)險能力和環(huán)境適應(yīng)能力，如社會、政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭、氣象、自然災(zāi)害和流行疾病等因素，甚至包括旅游企業(yè)管理不當(dāng)?shù)茸陨硪蛩?，都可能對旅游業(yè)構(gòu)成威脅，因此，一些國家也逐步認(rèn)識到，過分依賴旅游業(yè)可能造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。  7、相關(guān)專業(yè)學(xué)科的區(qū)別  經(jīng)過二十多年來風(fēng)景名勝工作者和專家、學(xué)者的不懈努力，風(fēng)景區(qū)行業(yè)已初步形成了包括風(fēng)景科學(xué)原理、風(fēng)景科學(xué)基礎(chǔ)理論和風(fēng)景規(guī)劃理論的風(fēng)景名勝科學(xué)體系。風(fēng)景名勝科學(xué)的主要任務(wù)是：探索風(fēng)景名勝資源的基本構(gòu)成、

33、演化規(guī)律、及其基本特征，揭示人類社會、人類活動與風(fēng)景名勝資源之間的關(guān)系，研究風(fēng)景名勝資源對人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，以促進(jìn)社會和人類文明的進(jìn)步、人類與自然環(huán)境的和諧以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持風(fēng)景名勝科學(xué)的主要有四個學(xué)科門類，即環(huán)境資源學(xué)科、社會文化學(xué)科、建設(shè)工程學(xué)科和資源管理學(xué)科。 旅游科學(xué)作為一門新興的應(yīng)用基礎(chǔ)理論學(xué)科，其研究的對象與現(xiàn)代旅游活動的性質(zhì)和廣域關(guān)聯(lián)度密切相關(guān)，不僅涉及與旅游有關(guān)的旅游服務(wù)市場、客源地和目的地，還涉及到旅游活動的信息系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)以及相關(guān)的一系列的支持系統(tǒng)的理論研究。旅游科學(xué)主要研究旅游活動的性質(zhì)、特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，側(cè)重研究社會經(jīng)濟(jì)問題、旅游發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及其規(guī)

34、律性；旅游活動與社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的關(guān)系等等；旅游學(xué)研究的重點(diǎn)是游客與旅游經(jīng)營企業(yè)之間的關(guān)系、旅游經(jīng)營企業(yè)與相關(guān)部門的關(guān)系、游客與旅游資源的關(guān)系、旅游經(jīng)營企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部之間的管理關(guān)系等等。旅游科學(xué)的主要學(xué)科門類有社會文化學(xué)科、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)科、社會資源學(xué)科和經(jīng)營管理學(xué)科。  盡管風(fēng)景區(qū)行業(yè)和旅游行業(yè)涉及的部分學(xué)科有所重疊，而且學(xué)科之間有交叉或聯(lián)系，但由于兩個行業(yè)在性質(zhì)、目標(biāo)、職責(zé)等方面的不同，對涉及專業(yè)學(xué)科的側(cè)重，學(xué)科研究的方向和角度，科研成果的實(shí)施等方面均截然不同，即便對同一學(xué)科及其成果，不同的行業(yè)也各取所需、各有專精。例如，生態(tài)學(xué)和地質(zhì)學(xué)作為風(fēng)景名勝科學(xué)的主要學(xué)科，而對旅游

35、科學(xué)而言則是相關(guān)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和旅行社管理作為旅游科學(xué)的主要學(xué)科，而對風(fēng)景名勝科學(xué)而言則是相關(guān)學(xué)科或邊緣學(xué)科。再如旅游行業(yè)與風(fēng)景區(qū)行業(yè)都有各自的資源學(xué)，風(fēng)景名勝資源學(xué)研究的對象是國家自然和文化遺產(chǎn)資源以及符合國家風(fēng)景名勝區(qū)價值標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資源；而旅游學(xué)研究的資源涉及自然和社會中適宜旅游的所有資源，其研究的面更為寬泛、多樣。風(fēng)景名勝科學(xué)與旅游科學(xué)最大的區(qū)別是，風(fēng)景名勝科學(xué)研究的最主要方向和學(xué)科落腳點(diǎn)是風(fēng)景名勝區(qū)及其自然和文化遺產(chǎn)資源；而旅游科學(xué)研究的最主要方向是旅游服務(wù)市場以及與旅游服務(wù)市場有關(guān)的包括客源地和目的地在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域。風(fēng)景名勝行業(yè)是從自然與文化遺產(chǎn)資源的功能要求和角度出發(fā)確立學(xué)科

36、體系。而旅游行業(yè)是從客體（目的地）的角度出發(fā)，從旅游服務(wù)市場的需求出發(fā)確立相應(yīng)的學(xué)科體系。例如，同樣是風(fēng)景名勝資源，風(fēng)景名勝科學(xué)把它作為本體來研究，而旅游科學(xué)把它作為客體來研究。  8、行業(yè)特點(diǎn)的區(qū)別  風(fēng)景名勝區(qū)的行業(yè)特點(diǎn)上與旅游行業(yè)有很大區(qū)別。與旅游行業(yè)相比較，風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)具有管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、轄區(qū)固定、專業(yè)性強(qiáng)和公益性等特點(diǎn)。  依照國家有關(guān)法規(guī)，國家風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)大致分政府機(jī)構(gòu)、政府派駐機(jī)構(gòu)和國家事業(yè)單位，景區(qū)管理干部、專業(yè)技術(shù)干部以及員工均屬國家工作人員。管理機(jī)構(gòu)制度健全，業(yè)務(wù)分工和責(zé)任義務(wù)明確，工作崗位和員工隊(duì)伍相對穩(wěn)定。  風(fēng)景名勝區(qū)所

37、轄區(qū)域的管理范圍固定，嚴(yán)格按國務(wù)院批復(fù)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃范圍履行管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、社區(qū)和利益相關(guān)方的關(guān)系。  風(fēng)景名勝區(qū)管理是綜合性資源管理，涉及不同資源的許多相關(guān)專業(yè)、技術(shù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如規(guī)劃建設(shè)專業(yè)、環(huán)境保護(hù)專業(yè)、園林綠化專業(yè)、文物保護(hù)專業(yè)、動植物保護(hù)專業(yè)、資源監(jiān)測專業(yè)、信息工程專業(yè)以及消防治安專業(yè)等等。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按專業(yè)設(shè)置下屬部門，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。  風(fēng)景名勝區(qū)是國家遺產(chǎn)資源的保護(hù)地，社會影響和輻射效應(yīng)大，倍受社會關(guān)注，也是國家和社會形象的重要窗口。  風(fēng)景名勝資源屬公共資源，即風(fēng)景名勝區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)資源為公眾所有（

38、包括部分集體所有），具有公益性特點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，風(fēng)景名勝區(qū)的對于弱勢群體、其它特殊群體、所在地公眾、教育和科研人員等進(jìn)入景區(qū)實(shí)行門票優(yōu)惠或減免政策。  與風(fēng)景區(qū)行業(yè)相比較，旅游行業(yè)的經(jīng)營行為具有中介性、勞務(wù)性、涉外性、非生產(chǎn)性和市場靈活性。  旅游業(yè)在國家旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)鏈中，是以中介方的身份進(jìn)行運(yùn)作、協(xié)調(diào)和提供服務(wù)，其經(jīng)營活動具有中介服務(wù)特點(diǎn)；  旅游業(yè)是以勞務(wù)形式為游客提供為基本服務(wù)，即旅游企業(yè)向社會直接提供的是勞務(wù)，而間接提供的是可供選擇的旅游產(chǎn)品（除了如旅游餐飲和住宿等具有實(shí)物形式使用價值的社會產(chǎn)品外）。  由于旅游的流動性和國際化，旅

39、游企業(yè)面臨國內(nèi)和國際兩個市場的開發(fā)和服務(wù)，旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的外向型特點(diǎn)，即組織國內(nèi)公民赴境外旅行游覽以及接待境外游客在國內(nèi)旅行游覽。因此，旅游業(yè)具有涉外性。  從旅游業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的整體過程來看，旅游業(yè)的基本特征在于它的非生產(chǎn)性。旅游業(yè)不屬于社會直接從事物質(zhì)生產(chǎn)的部門。從整體上看，旅游業(yè)的產(chǎn)出與市場商品流通的產(chǎn)品生產(chǎn)過程有所不同，也就是說，旅游業(yè)向游客提供的不是市場流通的直接消費(fèi)商品。旅游行業(yè)通過市場化運(yùn)作，將各類資源包裝、整合為適應(yīng)旅游市場和游客需求的“旅游產(chǎn)品”或“旅游商品”。  旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)，在市場開發(fā)、經(jīng)營銷售、資本運(yùn)作和人才管理等方面具有更大的靈活性和市場空

40、間。  三、風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的聯(lián)系  旅游行業(yè)依靠并整合的不僅僅的客源地和目的地的資源，要完成旅游行為的全過程還要依靠為旅游市場服務(wù)的諸多要素，如民航、鐵路、公共交通、通訊信息、安全保衛(wèi)等國民經(jīng)濟(jì)各個相關(guān)部門的緊密協(xié)助和配合。現(xiàn)代旅游行為的全過程表明，旅游企業(yè)作為中介機(jī)構(gòu)，必須借助三個基本要素，即旅游的客體、助體和載體，缺少其中任何一項(xiàng)都難以完成旅游活動?；疽刂械目腕w指旅行或游覽的游客群體，助體指為客體實(shí)現(xiàn)旅行游覽目的，往返于客源地和目的地之間所借助的交通、通訊以及相關(guān)設(shè)施，載體指游客旅行游覽的目的地。從表象上看這三個要素都與旅游有關(guān)，但對三者的性質(zhì)分析表

41、明它們與旅游行業(yè)大相徑庭。如同旅游客源不等于旅游行業(yè)，旅游行業(yè)也不等于旅游目的地，三個基本要素都各有所指。各種類型的旅游目的地都可作為旅游的載體，而它們都有自身的行業(yè)性質(zhì)、功能和特點(diǎn)。如風(fēng)景名勝區(qū)和旅游城市都是旅游目的地，但在性質(zhì)、特點(diǎn)等方面卻截然不同。民航、鐵路和通訊都是旅游的重要助體，但卻各自分屬于國家的民航、鐵路和電信行業(yè)。不能將所有作為旅游目的地的行業(yè)統(tǒng)稱為旅游行業(yè)。  因此，作為旅游載體的行業(yè)和涉及旅游的行業(yè)不一定是旅游行業(yè)，而應(yīng)該是國家旅游經(jīng)濟(jì)的組成部分或者是與旅游相關(guān)的行業(yè)。  從廣義的國家宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的角度看，包括風(fēng)景區(qū)行業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)的諸多部門和領(lǐng)域是國

42、家旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從狹義的角度看，風(fēng)景區(qū)行業(yè)是具體行使對國家公共資源管理的部門。因此，將涉及國家旅游經(jīng)濟(jì)的行業(yè)或部門統(tǒng)稱為旅游行業(yè)顯然是不科學(xué)的和欠妥的。  世界旅游組織(WTO)前任秘書長撒維尼亞克曾指出：“成功的旅游需要高質(zhì)量的環(huán)境。旅游業(yè)是對環(huán)境和資源依賴程度很高的行業(yè)”。旅游作為“現(xiàn)代社會中居民的一種短期的特殊的生活方式”和一種“比較復(fù)雜的社會現(xiàn)象”，要實(shí)現(xiàn)旅游行為和活動的全部目的，必然要涉及到社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地理、法律等各個領(lǐng)域?；诼糜螛I(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，發(fā)展旅游事業(yè)不僅需要旅游行業(yè)自身的努力，還需要與旅游相關(guān)的風(fēng)景名勝區(qū)、民航、鐵路、文物、商

43、業(yè)、通訊、信息等行業(yè)和部門的通力支持和積極協(xié)作。發(fā)展國家旅游經(jīng)濟(jì)必須由一系列相關(guān)行業(yè)或組織的參與來共同完成，旅游事業(yè)的發(fā)展也有賴于國民經(jīng)濟(jì)各個有關(guān)部門的同步協(xié)調(diào)和配合。  與其它行業(yè)相比，風(fēng)景區(qū)行業(yè)在國家旅游經(jīng)濟(jì)中占的比重更大，是對國家旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用和影響的行業(yè)。盡管旅游行業(yè)與風(fēng)景區(qū)行業(yè)有著多方面的區(qū)別，但尤其是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的游客管理以及規(guī)范、監(jiān)督旅游經(jīng)營和服務(wù)行為，仍是風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的重要內(nèi)容之一。其原因是：  風(fēng)景名勝區(qū)是國內(nèi)外游客主要的選擇目的地；  向游客展示、宣傳風(fēng)景名勝資源是風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的重要職責(zé)；  現(xiàn)階段風(fēng)景名勝區(qū)管理和資

44、源保護(hù)費(fèi)用的主要來源是門票收益和其他有償服務(wù)收益；  旅游市場的開發(fā)項(xiàng)目和服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目對風(fēng)景名勝區(qū)的影響和滲透；  風(fēng)景名勝區(qū)憑借旅游中介的作用實(shí)現(xiàn)與載體、客體和助體的結(jié)合，從而獲得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；  風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的聯(lián)系與合作非常緊密，風(fēng)景名勝資源自身的價值只有借助其外部的社會、環(huán)境、文化以及經(jīng)濟(jì)等方面的綜合需求才能體現(xiàn)出來。而旅游業(yè)也只有借助包括風(fēng)景名勝資源在內(nèi)的各種資源才能完成旅游活動的全過程，從而產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益。因此，風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的關(guān)系被稱為“永恒的矛盾”和“扯不斷的情侶”關(guān)系，二者盡管在行業(yè)的性質(zhì)有所不同，但為了共同促進(jìn)國家旅游經(jīng)濟(jì)的

45、發(fā)展和精神文明建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會的大前提和大方向下應(yīng)更加密切協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相互間的協(xié)作。  四、兩個行業(yè)關(guān)系存在的問題及分析 我國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政治體制改革的過度時期，法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和法律意識的缺乏并存，管理機(jī)制改革滯后和管理缺乏監(jiān)督并存，很難對行業(yè)活動加以規(guī)范。因此，為了使我國自然和文化遺產(chǎn)資源得到科學(xué)的管理和有效的保護(hù)，更有必要規(guī)范行業(yè)的活動及其行為。根據(jù)我國入世后產(chǎn)業(yè)分工的趨勢，風(fēng)景名勝區(qū)屬資源管理事業(yè)范疇，旅游企業(yè)、旅游開發(fā)區(qū)等屬市場經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)范疇，具有政府職能的風(fēng)景名勝區(qū)管理部門與旅游企業(yè)、旅游開發(fā)區(qū)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織有本質(zhì)的區(qū)別。  由于這些模糊認(rèn)

46、識和導(dǎo)向性的錯誤，造成風(fēng)景區(qū)行業(yè)與旅游行業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)誤區(qū)，即把公共資源事業(yè)等同于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；把公共資源等同于非公共資源；把風(fēng)景名勝區(qū)等同于旅游開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；把公共資源管理等同于商品生產(chǎn)性和消費(fèi)性資源管理，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)在管理、開發(fā)和經(jīng)營上出現(xiàn)偏頗。  造成風(fēng)景名勝事業(yè)和旅游行業(yè)關(guān)系模糊的原因是：  風(fēng)景名勝資源管理問題還沒有得到國家決策層的重視；  國家在風(fēng)景名勝資源管理方面法律法規(guī)的缺失和嚴(yán)重滯后，政府在政策和指導(dǎo)性原則中缺乏具體的行業(yè)界限；  國家尚沒有把風(fēng)景名勝區(qū)資源管理納入國家計(jì)劃發(fā)展資金的預(yù)算，迫使地方政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門偏離中心工作，

47、自主轉(zhuǎn)換職能，尋求旅游市場，從而介入旅游市場經(jīng)營；  地方政府部門無視國家資源管理的性質(zhì)，僅從地方或部門利益出發(fā)，以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為借口，直接或間接插手風(fēng)景名勝區(qū)管理，甚至改變風(fēng)景名勝資源管理部門的性質(zhì)；  一些地方部門習(xí)慣用管理企業(yè)和管理旅游市場的模式來管理風(fēng)景名勝區(qū)。  不同的政府行業(yè)行政主管部門的干預(yù)和誤導(dǎo)；  各級政府的分管干部和風(fēng)景名勝區(qū)的管理干部調(diào)動頻繁，缺乏對公共資源性質(zhì)的認(rèn)識和管理經(jīng)驗(yàn)；  部分風(fēng)景名勝區(qū)的門票收益不能滿足管理和資源保護(hù)需求，為解決“生計(jì)”把主要精力投向旅游經(jīng)營；  西班牙1995年“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會

48、議”通過的可持續(xù)旅游發(fā)展憲章中指出：“旅游具有兩重性，一方面旅游能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展；同時，旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失?！甭糜蔚膬芍匦员砻髀糜位顒訉︼L(fēng)景名勝資源構(gòu)成負(fù)面影響的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性。尤其在以下情況出現(xiàn)時，旅游對風(fēng)景名勝資源構(gòu)成威脅：  旅游市場處于初級發(fā)育期，旅游行業(yè)整體素質(zhì)還比較低；  政府部門、各利益集團(tuán)片面地強(qiáng)調(diào)或不適當(dāng)?shù)刈非舐糜谓?jīng)濟(jì)效益；  涉及國家公共資源的法律法規(guī)缺乏或滯后，法制環(huán)境不成熟；  風(fēng)景區(qū)內(nèi)以發(fā)展旅游為目的的超量和錯位的開發(fā)建設(shè)；  對風(fēng)景名勝資源性質(zhì)認(rèn)識模糊，導(dǎo)致的不規(guī)范的旅游活動或行為；  游客環(huán)境資源保護(hù)意識