PPP和綠色金融.doc

1、PPP 和綠色金融綠色金融領(lǐng)域的大招關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見（下稱“指導(dǎo)意見”）放出來也有幾天了。作為一名對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)始終保持關(guān)注和參與的PPP 從業(yè)者，自然要就這個(gè)文件寫點(diǎn)什么。今天，我們就來簡(jiǎn)單聊聊PPP 和綠色金融的同與不同。一、適用領(lǐng)域交叉重合指導(dǎo)意見開宗明義，稱“綠色金融是 對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”。而這些領(lǐng)域，基本都是PPP 的“勢(shì)力范圍”所在。而且，指導(dǎo)意見還稱“構(gòu)建綠色金融體系主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)”，這與 PPP 的宗旨何其相似乃爾？二、配套需求大同小異根據(jù)指導(dǎo)意見，“建立

2、健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持 相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力”。這與 PPP 模式當(dāng)前亟待解決的政策、 法規(guī)及管理配套需求，幾乎完全相同。 不同之處，除了專業(yè)和技術(shù)細(xì)節(jié)之外，可能還在于二者的熱度尚有不小的差距。從中央部委、地方政府到市場(chǎng)的反應(yīng)來看， 綠色金融還遠(yuǎn)不如 PPP 那般“炙手可熱”。不過這也不是什么壞事。循序漸進(jìn)，行穩(wěn)方為致遠(yuǎn)之道。 三、融資渠道殊途同歸融資是 PPP 項(xiàng)目的頭等大事，也是其難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。在這方面，綠色產(chǎn)業(yè)可以說是同病相憐。也正因如此， 融資問題及其解決思路也在指導(dǎo)意見中占據(jù)了大量篇幅，略作歸納如下：其一，構(gòu)建支持綠色信貸的政策

3、體系，尋求財(cái)政貼息支持，形成綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。其二，建立銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)開展綠色金融業(yè)務(wù)。其三，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。其四，推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資，支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。其五，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。支持綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券融資成本。其六，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。其七，設(shè)立國(guó)家、區(qū)域性及各類民間，綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。其八，完善權(quán)益交易市場(chǎng)，豐富融資工具。其九，通過一帶一路戰(zhàn)略及亞投行等推動(dòng)國(guó)際合作， 撬動(dòng)民間綠色投資， 引導(dǎo)外資參與我國(guó)綠色投資。以上種種， 不都是中國(guó)式PPP 融資的理論方

4、向嗎？當(dāng)然，實(shí)踐也在路上，只是走得曲折顛簸。綠色金融是初生之犢，帶著與生俱來的金融基因，或許能在融資創(chuàng)新層面闖出一條新路來也未可知。四、 PPP 模式為指導(dǎo)意見所重指導(dǎo)意見為 PPP 單列一章三節(jié)， 顯示出負(fù)責(zé)文件制定的七大部委行會(huì)（央行、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)）對(duì)于此事的重視與共識(shí)。以下我們?nèi)脑⒅饤l點(diǎn)評(píng)： “四、設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會(huì)資本合作 (PPP)模式動(dòng)員社會(huì)資本”“)支(持十設(shè)九立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用。鼓勵(lì)有條件的地方政府

5、和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本和國(guó)際資本設(shè)立各類民間綠色投資基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資管理?！?與 PPP 產(chǎn)業(yè)基金的政策思路如出一轍。 需要注意的是，以目前在 PPP 領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)實(shí)踐情況來看， 政府出資的綠色發(fā)展基金如果能夠更加偏重于增信，而非純粹的投資，此類基金進(jìn)入項(xiàng)目的難度會(huì)小得多，合規(guī)層面的難點(diǎn)也會(huì)少得多，總體效果相應(yīng)的會(huì)好很多。對(duì)此，還望相關(guān)決策部門三思。(二十 )地方政府可通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共

6、擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目。市場(chǎng)準(zhǔn)入、 服務(wù)定價(jià)、 財(cái)稅政策、 土地政策、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。 這些訴求全盤照搬到PPP 身上，難道會(huì)有哪一個(gè)不適用的嗎？幸福的要旨總是如此相似?！?( 二十一)支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入 PPP 模式，鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。 推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目 PPP 相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有 PPP 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則。 鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP 模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。 ” 基于綠色產(chǎn)業(yè)普遍存在的公共服務(wù)屬性，將 PPP 模式應(yīng)用于綠色產(chǎn)業(yè)顯然是水到渠

7、成的事?？偟膩砜?，由七大部委行會(huì)聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見無疑發(fā)出了一個(gè)非常積極的信號(hào)，是中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案等綱領(lǐng)性文件落地的關(guān)鍵一步，也是中國(guó)綠色金融迎來最好發(fā)展機(jī)遇的開端。而從另外一個(gè)角度，我們也可以發(fā)現(xiàn)，類似供給側(cè)改革、混合所有制改革、投融資機(jī)制改革和綠色金融體系建設(shè)這樣的重大經(jīng)濟(jì)政策， 都會(huì)不約而同地與 PPP 模式緊密掛鉤，無一例外。由此看來， PPP 模式真的是關(guān)系重大，做不好 PPP 的政策執(zhí)行者絕不是一個(gè)好廚師。3、真真的心，想你；美美的意，戀你；暖暖的懷，抱你；甜甜的笑，給你；癡癡的眼，看你；深深的夜，夢(mèng)你；滿滿的情，寵你；久久的我

8、，愛你！4、不管從什么時(shí)候開始，重要的是開始以后不要停止；不管在什么時(shí)候結(jié)束，重要的是結(jié)束以后不要后悔。愛情來了，你還在猶豫么？5、美女，我注意你好久啦，就是不知道怎么表白。我翻來覆去，思來想去，最終想到一個(gè)大膽的辦法，我要俘虜你的心，讓你愛上我。愛上了嗎？6、對(duì)你的愛意，早已飛過萬水千山，飛到你眼前，請(qǐng)你睜開眼，仔細(xì)看認(rèn)真聽，我的眼睛為你明亮，我的嗓音為你歌唱，來吧，讓我們一起舞動(dòng)愛情之歌！7、愛你沒商量，你的眼睛眨一下，我就死去，你的眼睛再眨一下，我就活過來，你的眼睛不停地眨來眨去，于是我便死去活來！8、因?yàn)樯類郏也坏皆~匯詮釋，因?yàn)樯類?，找不到言語概括，因?yàn)樯類?，只能發(fā)條短信，輕聲說一聲

9、“我愛你 ”,這不是三個(gè)字，而是一輩子！9、我對(duì)你的心是鮮啤酒，清澈甘冽；我對(duì)你的情是葡萄酒，味美甘甜；我對(duì)你的愛是刀燒酒，熱情濃烈；醉倒在懷，無限愛戀。10、人生短短幾十年，不要給自己留下了什么遺憾，想笑就笑，想哭就哭，該愛的時(shí)候就去愛，無謂壓抑自己。人生的苦悶有二，一是欲望沒有被滿足，二是它得到了滿足。11、一片瓊花天庭落，萬里江山披銀河，冰凌也有相思苦，寫意窗花含淚說，曇花一現(xiàn)夜夢(mèng)短，早有晨光盼春歌。想你，我的心會(huì)和你一起啟程，祈禱每一個(gè)黎明。12、戒指好比愛情，戴在手上，也是戴在心上；傷在心上，便也傷在手上。不敢碰的，是那心里的傷；不愿摘的，是那難舍的愛。13、在追求愛情的列車上，透過

10、車窗，可以欣賞到許多優(yōu)美的景色，但是，請(qǐng)不要留戀，因?yàn)榻K點(diǎn)站才是真正的目的地。但愿我能夠成為你永遠(yuǎn)的終點(diǎn)站！14、愛一個(gè)人真的好難，讓我歡喜讓我憂！如果不讓我去愛你的話，我會(huì)更難受，更彷徨。所以為了我自己，我還是愛著你吧！15、誠(chéng)摯的微笑，每一次心跳，或許寂然無聲，卻勝過虛幻的海誓山盟；真情的碰撞，靈魂的契合，或許不夠浪漫，卻勝過無數(shù)的真情告白。16、此時(shí)此刻我又想起了你，想你的感覺是一種酸酸的痛！不能打電話告訴你，只想用文字親親你！記住愛你的人始終是我！17、愛你一萬年，夸張！愛你五千年，無望！愛你一千年，荒唐！愛你一百年，太長(zhǎng)！接連愛你七十年，只要我身體健康，就是我的強(qiáng)項(xiàng)！18、如果不愛你，不會(huì)為你守著誓言，如果不愛