中國(guó)環(huán)境保護(hù)4(學(xué)生版)

1、二、中國(guó)環(huán)境管理體制1.中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程 2.中國(guó)環(huán)境管理體系3.中國(guó)環(huán)境管理制度 1.中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1949年1978年） 創(chuàng)建階段（1979年1988年） 發(fā)展階段（1989年1995年） 深化階段（1996年） 起步階段（1949年1978年）機(jī)構(gòu)：1972年由國(guó)家計(jì)委牽頭成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 行動(dòng)：1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” 1973年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草

2、案） 。（第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī) ）1973年12月頒發(fā)了工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建階段（1979年1988年）法律法規(guī)及重要文件1979年國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定1985年10月，全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如水污染防治法（1984年11月頒布），大氣污染防治法（1987年5月通過(guò)），海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年8月頒布）等等。重要會(huì)議1979年3月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)

3、議。1983年12月，國(guó)務(wù)院召開第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。 第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針會(huì)議明確提出了把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會(huì)議是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。機(jī)構(gòu)：1980年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，稱環(huán)境保護(hù)局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局

4、升格為部委歸口管理的國(guó)家局，對(duì)外稱國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。1984年5月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 發(fā)展階段（1989年1995年）重要會(huì)議1989年月，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1993年，國(guó)家環(huán)保局與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議。1995年12月，全國(guó)環(huán)境保護(hù)廳局長(zhǎng)會(huì)議在江蘇省張家港市召開，會(huì)議推出了兩大舉措“實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。 機(jī)構(gòu)1993年，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第

5、十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的修正。1990年12月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書深化階段（1996年）l 重要會(huì)議l 1996年7月，國(guó)務(wù)院召開第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議l “保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并舉，全面推進(jìn)環(huán)保工作。”l 1997年3月8日，中共中央召開了計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)。 l 2002年1月8日，國(guó)務(wù)院召開第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道

6、路。l “環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，動(dòng)員全社會(huì)的力量做好這項(xiàng)工作。”ll 2006年4月17日18日，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，會(huì)議提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向。l “做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題?！眑 2011年12月20日-21日，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。l “以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量?！眑 重要文件及法律

7、法規(guī)l 1996年8月，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定。l 1996年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)。l 1998年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。l 1998年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。l 2000年10月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。 l 2001年12月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)”十五”計(jì)劃。l 2002年1月，國(guó)務(wù)院頒布了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例l 2002年6月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了清潔

8、生產(chǎn)促進(jìn)法。l 2015年1月，修訂版中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施 2. 中國(guó)環(huán)境管理體系1) 中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策體系 2) 中國(guó)環(huán)境管理法律法規(guī)體系 3) 中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系 1) 中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策體系第一階段 1970年代提出的三十二字方針 “全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、 依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”第二階段 1983年提出的“三同步、三統(tǒng)一”方針 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、 同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”第三階段 1992年之后的新發(fā)展 “堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、

9、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一” 在可持續(xù)發(fā)展新形勢(shì)下，中國(guó)環(huán)境保護(hù)基本方針不斷地豐富和完善；可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境安全等多種環(huán)境保護(hù)思想和理論正在對(duì)基本方針產(chǎn)生重要的影響。中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”在國(guó)家的環(huán)境管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生；“誰(shuí)污染誰(shuí)治理” 對(duì)環(huán)境造成污染危害的單位或者個(gè)人有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并承擔(dān)治理費(fèi)用；“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”“強(qiáng)化環(huán)境管理” 主要

10、措施包括:制定法規(guī)，使各行各業(yè)有所遵循，建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2) 中國(guó)環(huán)境管理法律法規(guī)體系 環(huán)境法是調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的最終目的是協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，但是，這一目的只有通過(guò)調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)，因此，不能以為環(huán)境法調(diào)整人與自然的關(guān)系。自然是無(wú)意識(shí)的，不可能成為法律關(guān)系的主體。環(huán)境與資源保護(hù)法體系：指由國(guó)家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)

11、境與資源保護(hù)單行法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制定的國(guó)家法律，由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法公布，自2015年1月1日起施行。 環(huán)境保護(hù)法在1989年頒布后，25年來(lái)首次大修。2014新環(huán)保法全文首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。針對(duì)目前頻發(fā)的空氣污染問(wèn)題，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公

12、共預(yù)警機(jī)制，及時(shí)公布預(yù)警信息。3) 中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系 1972年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室成立。1974年12月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。 1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國(guó)家局，對(duì)外稱國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。 1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 1998年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，總局內(nèi)共設(shè)置10個(gè)職能司（廳）。2003年10月，根據(jù)關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的

13、批復(fù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局。環(huán)?？偩郑?998年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)）。國(guó)家環(huán)?？偩种皇菄?guó)務(wù)院的直屬單位，而不是國(guó)務(wù)院的組成部門，盡管在行政級(jí)別上也是正部級(jí)單位，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國(guó)務(wù)院組成部門的部委有著很大不同。環(huán)保部：2008年，變成了國(guó)務(wù)院的組成部門?，F(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系：國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級(jí))環(huán)境保護(hù)部各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局地、市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)保辦公室3.中國(guó)環(huán)境管理制度老三項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度排污收費(fèi)制度 新五項(xiàng)制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度 l 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 環(huán)境標(biāo)志制度 由政府環(huán)境管理部門依據(jù)有