中國環(huán)境保護(hù)4(學(xué)生版)

1、二、中國環(huán)境管理體制1.中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 2.中國環(huán)境管理體系3.中國環(huán)境管理制度 1.中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1949年1978年） 創(chuàng)建階段（1979年1988年） 發(fā)展階段（1989年1995年） 深化階段（1996年） 起步階段（1949年1978年）機(jī)構(gòu)：1972年由國家計委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 行動：1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” 1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草

2、案） 。（第一個綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī) ）1973年12月頒發(fā)了工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建階段（1979年1988年）法律法規(guī)及重要文件1979年國家頒布了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）1984年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定1985年10月，全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議通過了關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如水污染防治法（1984年11月頒布），大氣污染防治法（1987年5月通過），海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年8月頒布）等等。重要會議1979年3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國環(huán)境保護(hù)工作會

3、議。1983年12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。 第二次全國環(huán)境保護(hù)會議黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針會議明確提出了把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了思想認(rèn)識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會議是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。機(jī)構(gòu)：1980年，中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，稱環(huán)境保護(hù)局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局

4、升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。1984年5月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會 1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 發(fā)展階段（1989年1995年）重要會議1989年月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。1995年12月，全國環(huán)境保護(hù)廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措“實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。 機(jī)構(gòu)1993年，全國人民代表大會設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會。重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國人大常委會第

5、十一次會議通過了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的修正。1990年12月，國務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書深化階段（1996年）l 重要會議l 1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議l “保護(hù)環(huán)境的實質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力，要堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并舉，全面推進(jìn)環(huán)保工作。”l 1997年3月8日，中共中央召開了計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會。 l 2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道

6、路。l “環(huán)境保護(hù)是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，動員全社會的力量做好這項工作?！眑l 2006年4月17日18日，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，會議提出了推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向。l “做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題?！眑 2011年12月20日-21日，第七次全國環(huán)境保護(hù)大會。l “以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量。”l 重要文件及法律

7、法規(guī)l 1996年8月，國務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定。l 1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)。l 1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。l 1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例。l 2000年10月，全國人大常委會頒布了環(huán)境影響評價法。 l 2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護(hù)”十五”計劃。l 2002年1月，國務(wù)院頒布了排污費征收使用管理條例l 2002年6月，全國人大常委會頒布了清潔

8、生產(chǎn)促進(jìn)法。l 2015年1月，修訂版中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法實施 2. 中國環(huán)境管理體系1) 中國環(huán)境管理的方針和政策體系 2) 中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 3) 中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系 1) 中國環(huán)境管理的方針和政策體系第一階段 1970年代提出的三十二字方針 “全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、 依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”第二階段 1983年提出的“三同步、三統(tǒng)一”方針 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、 同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”第三階段 1992年之后的新發(fā)展 “堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、

9、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一” 在可持續(xù)發(fā)展新形勢下，中國環(huán)境保護(hù)基本方針不斷地豐富和完善；可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境安全等多種環(huán)境保護(hù)思想和理論正在對基本方針產(chǎn)生重要的影響。中國環(huán)境保護(hù)的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境問題的發(fā)生；“誰污染誰治理” 對環(huán)境造成污染危害的單位或者個人有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并承擔(dān)治理費用；“污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”“強(qiáng)化環(huán)境管理” 主要

10、措施包括:制定法規(guī)，使各行各業(yè)有所遵循，建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2) 中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 環(huán)境法是調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的最終目的是協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，但是，這一目的只有通過調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系才能實現(xiàn)，因此，不能以為環(huán)境法調(diào)整人與自然的關(guān)系。自然是無意識的，不可能成為法律關(guān)系的主體。環(huán)境與資源保護(hù)法體系：指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)

11、境與資源保護(hù)單行法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法公布，自2015年1月1日起施行。 環(huán)境保護(hù)法在1989年頒布后，25年來首次大修。2014新環(huán)保法全文首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。針對目前頻發(fā)的空氣污染問題，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公

12、共預(yù)警機(jī)制，及時公布預(yù)警信息。3) 中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系 1972年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室成立。1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。 1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。 1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，總局內(nèi)共設(shè)置10個職能司（廳）。2003年10月，根據(jù)關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的

13、批復(fù)國家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局。環(huán)保總局：1998年國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局（正部級）。國家環(huán)保總局只是國務(wù)院的直屬單位，而不是國務(wù)院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國務(wù)院組成部門的部委有著很大不同。環(huán)保部：2008年，變成了國務(wù)院的組成部門。現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級)環(huán)境保護(hù)部各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局地、市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)保辦公室3.中國環(huán)境管理制度老三項環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度 新五項制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度 l 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 環(huán)境標(biāo)志制度 由政府環(huán)境管理部門依據(jù)有