我國政府財務(wù)管理中財政預(yù)算透明度的評價與改進分析

1、    我國政府財務(wù)管理中財政預(yù)算透明度的評價與改進分析    鞏玉坤摘 要我國政府財政收支規(guī)模龐大，財政收支預(yù)算取之于民，理應(yīng)用之于民。在我國不斷加強政府透明度建設(shè)和廉政建設(shè)的背景下，政府財政預(yù)算支出應(yīng)主動向社會公開，實現(xiàn)政府財政管理透明化，這是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。增強政策財政預(yù)算透明度有利于提升中央政府公信力。文章針對我國政府財政預(yù)算透明進行分析研究，并提出預(yù)算透明度的評價方式和改進策略。關(guān)鍵詞財政管理；預(yù)算透明度；評價方法doi10.13939/ki.zgsc.2017.12.3071 我國政府財政預(yù)算管理制度的基本框架1.1 部門預(yù)算制度與政府收

2、支分類體系我國政府財政部門預(yù)算的內(nèi)容由五部分組成，即預(yù)算編制所覆蓋的部門及所屬預(yù)算單位的全部收支、預(yù)算編制程序、預(yù)算編制框架、預(yù)算編制方法、預(yù)算編制權(quán)限。財政預(yù)算編制的方法分為收入和支出兩個方面，結(jié)合上一年度的收入和支出情況，將其作為參考進行預(yù)算編制。預(yù)算編制的程序包括五個步驟，第一步是準(zhǔn)備階段，通常為前一年度的36月；第二步為“一上”，即各部門在7月編制統(tǒng)一預(yù)算，并于9月20日前提交財政部門預(yù)算司審核；第三步為“一下”，財政部門下達預(yù)算控制數(shù)額；第四步為各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)額調(diào)整并編制正式部門預(yù)算，并逐級上報；第五步為預(yù)算的審議和批復(fù)。在計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟環(huán)境之后，我國財政收支分類體系經(jīng)

3、歷了重大的改革。從目前來看，我國政府收支分類體系從三個方面予以設(shè)置和劃分。一是收入分類，設(shè)置類、款、項、目四級科目六大類，即收稅收入、社會保險基金收入、非稅收入、債務(wù)收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、轉(zhuǎn)移性收入。二是支出功能分類，設(shè)置類、款、項三級科目22類；三是經(jīng)濟分類，設(shè)置類、款兩級科目分為12類。1.2 國庫集中收付制度改革開放以來，我國針對不斷變化的經(jīng)濟及市場環(huán)境，對財稅體制開展了一系列的改革，但針對國庫集中收付制度的改革卻剛剛起步。在市場經(jīng)濟條件下圍繞資金收支和使用效率對國庫集中收付進行了改革，改革主要遵循程序規(guī)范、用款便捷、監(jiān)督有效、實施穩(wěn)妥的原則。我國國庫集中收付改革的內(nèi)容則包括建立單

4、一賬戶體系、規(guī)范收入繳庫操作、規(guī)范支出支付操作。經(jīng)過幾年的國庫集中收付改革，已經(jīng)取得了突出的效果，使其在我國財政財務(wù)管理中核心基礎(chǔ)性地位越來越穩(wěn)固。經(jīng)過改革，從根本上改變了財政國庫管理理念，加強了預(yù)算執(zhí)行控制，提升了財政資金調(diào)控運行能力，使資金運行效率大大提高，有效地提升了財政資金信息反饋的質(zhì)量和速度，財政資金運行安全性規(guī)范性顯著提升。1.3 政府采購管理制度與監(jiān)督體系政府采購管理是財政預(yù)算管理的重要組成部分，因此在財政預(yù)算支出管理工作中，應(yīng)對政府采購進行嚴(yán)格審核與監(jiān)管。在政府采購制度優(yōu)化改革中，要明確政府采購的范圍與采購限額，實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。在采購環(huán)節(jié)，政府結(jié)合實際情

5、況可采取公開招標(biāo)的形式，或者詢價、競爭性談判等方式，總之政府需統(tǒng)一采購方式，在各種采購方式上要制定嚴(yán)格的條件限制。政府需規(guī)范采購程序，將采購活動嚴(yán)格地按照“十一個階段”進行。針對政府采購，要建立資格管理制度，包括采購人資格、集中采購機構(gòu)資格、政府采購代理機構(gòu)資格、供應(yīng)商資格等。要建立綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強政府采購合同管理，建立電子政府采購制度。此外，還應(yīng)加強政府采購合同管理，發(fā)揮市場經(jīng)濟作用和調(diào)控經(jīng)濟的政策功能。對于財政預(yù)算管理的監(jiān)督體系，則主要由人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督構(gòu)成。2 我國政府財政預(yù)算透明度評價2.1 中央政府財政預(yù)算透明度現(xiàn)狀政府財政預(yù)算的透明度一定程

6、度上需要法律制度的支持與強力約束來保障。從我國當(dāng)前的預(yù)算透明度的相關(guān)法規(guī)制度來看，針對性和專業(yè)性的法規(guī)很少。從憲法層面規(guī)定了人民在國家管理事務(wù)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此后，中華人民共和國預(yù)算法對預(yù)算編制流程和結(jié)果的相對透明做出了界定，各級人大充分掌握預(yù)算相關(guān)信息，但并未對預(yù)算信息公開透明做出任何規(guī)定。政府信息公開條例從法律層面規(guī)定了縣級以上部門應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)主動公開“財政預(yù)算、決算報告”。此后，我國相繼出臺了一系列的相關(guān)財政預(yù)算法律條文，對財務(wù)預(yù)算的公開透明做出了相關(guān)規(guī)定。從目前我國財政預(yù)算報告的公開情況來看，在財政部門戶網(wǎng)站的“政府信息公開目錄”專欄對我國主要財政預(yù)算報告進行了公開披露，而且隨

7、著政府預(yù)算公開透明制度的不斷改革和推進，預(yù)算信息公開透明已經(jīng)取得了突出的成就。在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，我國政府的財政預(yù)算公開報告具有詳細(xì)的編制，預(yù)算表已細(xì)化到了項級科目。2.2 中央政府財政預(yù)算透明度評價對政府財政預(yù)算公開透明度的評價方式，在國際上有成熟、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。以國際預(yù)算團隊的調(diào)查問卷為例，期評價內(nèi)容幾乎涵蓋了所有的財政預(yù)算內(nèi)容，尤其是對行政預(yù)算提案最為重視。但在我國基本國情下，行政預(yù)算提案屬于保密文件，這直接導(dǎo)致了我國財政預(yù)算的公開透明度較低。本文結(jié)合我國基本國情，從財政預(yù)算公開的實質(zhì)行內(nèi)容出發(fā)，對中央政府財政預(yù)算透明度給予客觀的評價。預(yù)算公開的法規(guī)性，67%；預(yù)算信息的準(zhǔn)確

8、性，67%；預(yù)算信息的完整性，44%；預(yù)算信息的具體性，55%；預(yù)算信息的易懂性，50%；預(yù)算公開的及時性，57%；獲取預(yù)算信息的便利性，33%。對各項指標(biāo)進行權(quán)重平均之后，我國政府財政預(yù)算信息公開的透明度總體得分為51%，這說明我國在財政預(yù)算信息公開的透明度方面仍有很長的路要走。從單項評價指標(biāo)來看，我國財政預(yù)算披露信息的完整性存在較大的問題，這需要在今后的工作中著力改進。從整體來看，我國當(dāng)前的財政預(yù)算信息公開的透明度不高，主要原因包括：法律法規(guī)層面體系不健全，制度不完善；技術(shù)操作層面預(yù)算信息發(fā)布渠道分散，預(yù)算監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。3 中央財政預(yù)算透明度改進策略3.1 提高預(yù)算透明度的總體思路從

9、問題分析可以發(fā)現(xiàn)問題解決的思路和途徑，在前文的分析中，我國財政預(yù)算信息公開的透明度存在諸多問題，因此在提高預(yù)算透明度方面，總體思路為：立足我國實際，借鑒國外先進經(jīng)驗，圍繞加強財政預(yù)算管理和依法民主的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，完善法律法規(guī)和管理制度，強化民主法治監(jiān)督，多層次、全方位地構(gòu)建高透明度的財政預(yù)算公開制度體系。3.2 提高預(yù)算透明度的實施路徑一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，對當(dāng)前我國主要預(yù)算透明度的法律法規(guī)進行修訂和完善，從法律層面明確預(yù)算信息公開的原則、方式、范圍、主體、實效和程序；二是深化預(yù)算管理制度改革，包括部門改革，政府收支分類科目改革、預(yù)算績效評價改革等；三是健全預(yù)算信息發(fā)布工作機制，制定詳細(xì)的預(yù)算公開工作規(guī)程，整合建立統(tǒng)一的財政預(yù)算信息發(fā)布平臺，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容；四是完善預(yù)算監(jiān)督體系，強化立法機關(guān)的監(jiān)督作用，建立審計特設(shè)機構(gòu)，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的優(yōu)勢，建立專業(yè)的社會監(jiān)督團體。參考文獻：1孫文基.公共治理和政治民主：我國政府預(yù)算透明問題研究j.財經(jīng)問題研究，201