學院關于進一步推進制度建設工作方案

1、學院關于進一步推進制度建設工作方案學院關于進一步推進制度建設的工作方案根據(jù) xx 省教育廳關于轉發(fā)教育部依法治教實施綱要（ XX-2020年）（冀教zd XX 3 號）通知要求，結合全面加強黨的建設和巡視整改工作要求，把學校40 年的辦學理念經(jīng)驗以制度形式加以總結固化，進一步完善學校各項規(guī)章制度，建立以學校章程為統(tǒng)領，以章程、基本制度、專門制度和部門制度為框架的制度體系，推動學校體制機制創(chuàng)新，為學校依法治校、科學管理營造良好的制度環(huán)境，學校決定對現(xiàn)有規(guī)章制度進行全面修訂完善，制訂本方案。一、加強組織領導，確定目標任務（一）學校成立制度建設工作領導小組學校黨委書記、校長任組長，各分管校領導任副組

2、長，領導小組成員由各職能部門、相關單位負責人擔任。領導小組下設制度建設工作辦公室（簡稱制度辦），主要負責匯總規(guī)章制度清理目錄、檢查各單位制度建設工作進展情況、審查各單位提交的規(guī)章制度修訂草案、規(guī)章制度的公布與匯編等。制度辦由學校辦公室和紀檢監(jiān)察審計室聯(lián)合組成，制度辦設在學校紀檢監(jiān)察審計室（見附件 1）。各部門和相關單位負責人是推進本單位制度梳理、完善工作的第一責任人，成立本單位制度建設工作領導小組（見附件2），指定部門負責人作為聯(lián)絡員專門負責制度梳理、完善工作，挑選 1 3 名熟悉業(yè)務，具有較強責任心、一定文字和綜合協(xié)調(diào)能力的工作人員，專門負責制度梳理和修訂工作。在本文件下達后 3 個工作日

3、內(nèi)，將本單位的領導機構及人員組成報學校制度辦。（二）確定目標任務通過對學校規(guī)章制度的全面梳理、完善，確保學校各項規(guī)章制度與中央全面依法治國方略相統(tǒng)一，與高等教育和高校管理的一系列要求相統(tǒng)一，與國家、 xx 省的教育法律法規(guī)相統(tǒng)一，與 xx 學院章程（以下簡稱章程）相統(tǒng)一，為加快建設高水平工程技術大學提供制度保障。所有現(xiàn)行的校級規(guī)章制度，包括目前仍在執(zhí)行的以學校名義頒布的規(guī)章制度，都在本次梳理、完善之列。各單位、部門的內(nèi)部工作制度參照本次修訂完善工作流程進行內(nèi)部梳理和規(guī)范。二、明確工作要求，堅持三項原則（一）明確工作要求一是高度重視。全面梳理和完善校內(nèi)規(guī)章制度既是落實巡視整改要求，推進依法治校、

4、完善治理體系、建設現(xiàn)代大學制度的必然要求，也是突破改革發(fā)展體制機制障礙，實現(xiàn)高水平工程技術大學建設目標的迫切要求，同時也是對學校 40 年的辦校治學經(jīng)驗加以總結固化的需要，為學校 40 周年校慶獻上一份厚禮。因此，要求各單位必須予以高度重視，加強領導，按時、保質(zhì)完成各階段的工作，確保學校制度清理工作的圓滿完成。二是改革導向。制度建設工作要與學校綜合改革相結合，制度建設要有一定的前瞻性，制度內(nèi)容與體系要體現(xiàn)學校的改革與發(fā)展方向，用制度建設來推動學校的改革與發(fā)展。三是加強動員。學校制度建設工作領導小組將召開全校制度建設工作專題動員會，傳導壓力，層層推動工作落實。各部門、相關單位也要召開動員會議，推

5、動本單位制度建設工作順利開展。召開動員會時，須邀請學校制度辦工作人員參加。四是協(xié)調(diào)配合。本次梳理和完善工作覆蓋面廣、政策性強、工作量大，各部門和相關單位要加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，講求程序規(guī)范，注重協(xié)調(diào)配合，提高制度修訂工作質(zhì)量。五是強化督導。學校制度辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，適時召開調(diào)度會，合理安排工作進度，嚴把規(guī)章制度草案審查關，確保規(guī)章制度建設工作有序進行、按時完成。要結合 “一問責、八清理”整治 “不作為、亂作為、慢作為 ”專項行動，對制度建設不力，故意推諉不作為的，對單位責任人進行追責，推動本輪制度建設工作圓滿完成。（二）堅持三項原則一是合法性原則。規(guī)章制度必須有明確的上位法依據(jù)

6、，且依據(jù)充分、有效，規(guī)章制度必須與章程規(guī)定相一致，按照規(guī)定的程序起草、審查、審定和頒布，形式、體例、表述等要符合立法技術規(guī)范。二是科學性原則。規(guī)章制度必須遵循高等教育規(guī)律，符合學校改革發(fā)展的新形勢新任務新要求；規(guī)章制度要有利于人才培養(yǎng)和調(diào)動各方面的積極性，能切實維護師生員工的合法權益；規(guī)章制度必須具有可操作性，能切實提高科學管理水平和管理效益。三是統(tǒng)一性原則。規(guī)章制度之間不能重復，同一規(guī)章制度前后表述必須一致；規(guī)章制度要盡量實現(xiàn)全覆蓋，彌補制度上的 “空白 ”和管理上的 “漏洞 ” 。三、工作方法和步驟（一）工作方法按照 “適應的保留、過時的廢止、需健全的修訂或重新制定” 的基本要求，對現(xiàn)行規(guī)

7、章制度進行全面梳理和完善。一是予以保留。對已有的規(guī)章制度符合上位法的規(guī)定，與章程相一致，與當前高等教育改革和發(fā)展的要求相一致，適應學校的管理實際和發(fā)展需要，應當繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。二是予以廢止。對已有的規(guī)章制度不符合高等教育改革發(fā)展形勢和構建現(xiàn)代大學制度的現(xiàn)實需要；或主要內(nèi)容與上位法相抵觸；或不符合章程規(guī)定，不適應學校的管理要求；或適用期已過，適用條件、調(diào)整對象已消失的，予以廢止。三是進行修訂。已有的規(guī)章制度因上級文件有新的要求或上位法有所調(diào)整，部分內(nèi)容不合時宜，或與章程規(guī)定不一致，通過修訂后可繼續(xù)適用的，予以修訂。對 “暫行 ”、 “試行 ”滿 2 年且需繼續(xù)適用的規(guī)章制度，應及時修訂并公

8、布實施正式文本。四是制定完善。舊的規(guī)章制度已廢止，需要重新制定新的規(guī)章制度取而代之；或工作中存在制度 “漏洞 ”、 “空白 ” 的領域，特別是學校綜合改革在制度建設方面提出了新問題、新要求，各部門應依據(jù)職責權限，結合實際，新制定規(guī)章制度；或對現(xiàn)行管理工作中一些師生員工反映良好的經(jīng)驗做法應當及時加以總結的，應通過建章立制工作使之制度化。（二）工作步驟.梳理現(xiàn)有制度（XX年11月30日前）在學校管理文件匯編（XX 年版）基礎上，對黨群、行政、教學、科研、學術、人事、招生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學生管理、財務管理、國有資產(chǎn)、后勤基建、對外合作（校地）、安全保衛(wèi)、研究生教育、信息化建設、圖書管理、體育健身及實

9、訓實習等方面的管理制度進行全面的梳理，匯總編制各部門和相關單位的現(xiàn)有制度文件建設任務目錄（見附件3 ）。請各部門和相關單位對照制度目錄表進行補充完善和確認后上報制度辦（見附件 4）。各部門和相關單位還需上報直接執(zhí)行的上級文件（見附件5）和本單位內(nèi)部適用的不以學校制度、文件形式存在的規(guī)定、通知和要求等內(nèi)部制度文件（見附件6），形成本單位完整的制度建設任務目錄。本單位所有制度文件梳理結束后，將附件4-6 三個報表，在XX 年 11 月 30 日前上報學校制度辦。2 .廢止不適用制度（XX年12月15日前）各部門和相關單位按照制度建設任務目錄，結合學校工作實際，對沒有必要繼續(xù)適用的制度，按每一個制度

10、文件履行廢止報批手續(xù)（見附件7）并填報廢止規(guī)章制度匯總表（見附件8）,于XX年12月15日前上報學校制度辦，由學 校辦公室依程序集中統(tǒng)一發(fā)文廢止。3 .修訂現(xiàn)有制度和建立新制度（ 2018年 4月 30 日前）這是本輪制度修訂工 作的主要內(nèi)容，是一項綜合性工作。各部門和相關單位對照上級法律法規(guī)和學校章程，堅持不與上位法沖突的原則，對不予廢止的規(guī)章制度逐項進行認真審核，確定本單位需要修訂的制度文件并認真進行修訂。同時，各單位要根據(jù)依法辦學和依法治校需要，針對上級主管部門的要求和現(xiàn)有管理規(guī)章制度的不足，吸收管理過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞，適時制定新的規(guī)章制度，完善學校制度體系，推動學校依法辦學工作。在制度修

11、訂過程中，要做好以下工作：一是建立制度修訂臺賬（XX 年 12 月 30 日前）。各部門和相關單位對需要修訂的制度文件，按照基本制度、專門制度和部門制度為序進行匯總，填寫擬修訂制度文件和擬新增制度文件匯總表（見附件9-10），經(jīng)主管校領導審批后于 XX 年 12 月 30 日前上報學校制度辦進行匯總，建立制度修訂臺賬。各單位對納入制度修訂計劃的制度，要逐一明確修訂時限。二是做好現(xiàn)有制度的修訂和新制度的建立（ 2018年 4 月 15 日前）。各部門和相關單位要本著成熟一個修改一個的原則，按時提交修訂稿與制度修改說明、新制度草案與說明，填寫制度文件修訂（新建）審批表（見附件 11）上報制度辦。對

12、于一些跨部門的制度，各相關單位之間要加強溝通、協(xié)調(diào)，避免制度之間的沖突和自相矛盾，提高制度建設質(zhì)量，并履行必要的會簽程序。要充分利用寒假時間組織力量，明確任務，限定時限，保質(zhì)保量完成制度修訂完善的相關工作。三是制訂制度建設規(guī)劃（ 2018年 4月 30 日前）。各部門和相關單位對照上級法律法規(guī)和學校章程，對不能制定完成的新增制度以及未來幾年需要建立的新制度，填寫本單位（部門）制度建設規(guī)劃表（見附件12），經(jīng)主管校領導審批后，報學校制度辦。學校制度辦在此期間，要依據(jù)制度修訂進展情況，適時召開調(diào)度會進行督促協(xié)調(diào)；學校制度辦工作人員要經(jīng)常深入聯(lián)絡點，積極協(xié)調(diào)、督促各部門和相關單位按時完成制度的修訂工作。4 .加強制度審核（ 2018年 5月 30 日前）學校制度辦對各部門和相關單位提交的修訂稿，經(jīng)過制度辦認真審核后，聘請校內(nèi)外專家會同各部門和相關單位進行逐一審核。審核通過后，由學校辦公室按發(fā)文程序提交學校審議。經(jīng)黨委常委會、院長辦公會或會簽簽發(fā)等形式審議通過后，頒布下發(fā)實施。四、形成制度成果全部制度修訂完成后，學校各部門和相關單位依據(jù)實際需要編印各本單位制度匯編。在此基礎上，學校建立一個以學校章程為統(tǒng)領，各基本制度、專門制度和部門制度組成的制度體系，并將章程、基本制度、專門制度編印，形成學校制度匯編（