學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)工作方案

1、學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)工作方案學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)的工作方案根據(jù) xx 省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部依法治教實(shí)施綱要（ XX-2020年）（冀教zd XX 3 號(hào)）通知要求，結(jié)合全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和巡視整改工作要求，把學(xué)校40 年的辦學(xué)理念經(jīng)驗(yàn)以制度形式加以總結(jié)固化，進(jìn)一步完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，建立以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，以章程、基本制度、專門制度和部門制度為框架的制度體系，推動(dòng)學(xué)校體制機(jī)制創(chuàng)新，為學(xué)校依法治校、科學(xué)管理營造良好的制度環(huán)境，學(xué)校決定對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面修訂完善，制訂本方案。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定目標(biāo)任務(wù)（一）學(xué)校成立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)校黨委書記、校長任組長，各分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組

2、長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各職能部門、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)制度建設(shè)工作辦公室（簡稱制度辦），主要負(fù)責(zé)匯總規(guī)章制度清理目錄、檢查各單位制度建設(shè)工作進(jìn)展情況、審查各單位提交的規(guī)章制度修訂草案、規(guī)章制度的公布與匯編等。制度辦由學(xué)校辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室聯(lián)合組成，制度辦設(shè)在學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室（見附件 1）。各部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本單位制度梳理、完善工作的第一責(zé)任人，成立本單位制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件2），指定部門負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)制度梳理、完善工作，挑選 1 3 名熟悉業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)責(zé)任心、一定文字和綜合協(xié)調(diào)能力的工作人員，專門負(fù)責(zé)制度梳理和修訂工作。在本文件下達(dá)后 3 個(gè)工作日

3、內(nèi)，將本單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員組成報(bào)學(xué)校制度辦。（二）確定目標(biāo)任務(wù)通過對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的全面梳理、完善，確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度與中央全面依法治國方略相統(tǒng)一，與高等教育和高校管理的一系列要求相統(tǒng)一，與國家、 xx 省的教育法律法規(guī)相統(tǒng)一，與 xx 學(xué)院章程（以下簡稱章程）相統(tǒng)一，為加快建設(shè)高水平工程技術(shù)大學(xué)提供制度保障。所有現(xiàn)行的校級(jí)規(guī)章制度，包括目前仍在執(zhí)行的以學(xué)校名義頒布的規(guī)章制度，都在本次梳理、完善之列。各單位、部門的內(nèi)部工作制度參照本次修訂完善工作流程進(jìn)行內(nèi)部梳理和規(guī)范。二、明確工作要求，堅(jiān)持三項(xiàng)原則（一）明確工作要求一是高度重視。全面梳理和完善校內(nèi)規(guī)章制度既是落實(shí)巡視整改要求，推進(jìn)依法治校、

4、完善治理體系、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，也是突破改革發(fā)展體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)高水平工程技術(shù)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的迫切要求，同時(shí)也是對(duì)學(xué)校 40 年的辦校治學(xué)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)固化的需要，為學(xué)校 40 周年校慶獻(xiàn)上一份厚禮。因此，要求各單位必須予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)、保質(zhì)完成各階段的工作，確保學(xué)校制度清理工作的圓滿完成。二是改革導(dǎo)向。制度建設(shè)工作要與學(xué)校綜合改革相結(jié)合，制度建設(shè)要有一定的前瞻性，制度內(nèi)容與體系要體現(xiàn)學(xué)校的改革與發(fā)展方向，用制度建設(shè)來推動(dòng)學(xué)校的改革與發(fā)展。三是加強(qiáng)動(dòng)員。學(xué)校制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全校制度建設(shè)工作專題動(dòng)員會(huì)，傳導(dǎo)壓力，層層推動(dòng)工作落實(shí)。各部門、相關(guān)單位也要召開動(dòng)員會(huì)議，推

5、動(dòng)本單位制度建設(shè)工作順利開展。召開動(dòng)員會(huì)時(shí)，須邀請(qǐng)學(xué)校制度辦工作人員參加。四是協(xié)調(diào)配合。本次梳理和完善工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見，講求程序規(guī)范，注重協(xié)調(diào)配合，提高制度修訂工作質(zhì)量。五是強(qiáng)化督導(dǎo)。學(xué)校制度辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，適時(shí)召開調(diào)度會(huì)，合理安排工作進(jìn)度，嚴(yán)把規(guī)章制度草案審查關(guān)，確保規(guī)章制度建設(shè)工作有序進(jìn)行、按時(shí)完成。要結(jié)合 “一問責(zé)、八清理”整治 “不作為、亂作為、慢作為 ”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)制度建設(shè)不力，故意推諉不作為的，對(duì)單位責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，推動(dòng)本輪制度建設(shè)工作圓滿完成。（二）堅(jiān)持三項(xiàng)原則一是合法性原則。規(guī)章制度必須有明確的上位法依據(jù)

6、，且依據(jù)充分、有效，規(guī)章制度必須與章程規(guī)定相一致，按照規(guī)定的程序起草、審查、審定和頒布，形式、體例、表述等要符合立法技術(shù)規(guī)范。二是科學(xué)性原則。規(guī)章制度必須遵循高等教育規(guī)律，符合學(xué)校改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求；規(guī)章制度要有利于人才培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，能切實(shí)維護(hù)師生員工的合法權(quán)益；規(guī)章制度必須具有可操作性，能切實(shí)提高科學(xué)管理水平和管理效益。三是統(tǒng)一性原則。規(guī)章制度之間不能重復(fù)，同一規(guī)章制度前后表述必須一致；規(guī)章制度要盡量實(shí)現(xiàn)全覆蓋，彌補(bǔ)制度上的 “空白 ”和管理上的 “漏洞 ” 。三、工作方法和步驟（一）工作方法按照 “適應(yīng)的保留、過時(shí)的廢止、需健全的修訂或重新制定” 的基本要求，對(duì)現(xiàn)行規(guī)

7、章制度進(jìn)行全面梳理和完善。一是予以保留。對(duì)已有的規(guī)章制度符合上位法的規(guī)定，與章程相一致，與當(dāng)前高等教育改革和發(fā)展的要求相一致，適應(yīng)學(xué)校的管理實(shí)際和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。二是予以廢止。對(duì)已有的規(guī)章制度不符合高等教育改革發(fā)展形勢和構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的現(xiàn)實(shí)需要；或主要內(nèi)容與上位法相抵觸；或不符合章程規(guī)定，不適應(yīng)學(xué)校的管理要求；或適用期已過，適用條件、調(diào)整對(duì)象已消失的，予以廢止。三是進(jìn)行修訂。已有的規(guī)章制度因上級(jí)文件有新的要求或上位法有所調(diào)整，部分內(nèi)容不合時(shí)宜，或與章程規(guī)定不一致，通過修訂后可繼續(xù)適用的，予以修訂。對(duì) “暫行 ”、 “試行 ”滿 2 年且需繼續(xù)適用的規(guī)章制度，應(yīng)及時(shí)修訂并公

8、布實(shí)施正式文本。四是制定完善。舊的規(guī)章制度已廢止，需要重新制定新的規(guī)章制度取而代之；或工作中存在制度 “漏洞 ”、 “空白 ” 的領(lǐng)域，特別是學(xué)校綜合改革在制度建設(shè)方面提出了新問題、新要求，各部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，結(jié)合實(shí)際，新制定規(guī)章制度；或?qū)ΜF(xiàn)行管理工作中一些師生員工反映良好的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以總結(jié)的，應(yīng)通過建章立制工作使之制度化。（二）工作步驟.梳理現(xiàn)有制度（XX年11月30日前）在學(xué)校管理文件匯編（XX 年版）基礎(chǔ)上，對(duì)黨群、行政、教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)、人事、招生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)、后勤基建、對(duì)外合作（校地）、安全保衛(wèi)、研究生教育、信息化建設(shè)、圖書管理、體育健身及實(shí)

9、訓(xùn)實(shí)習(xí)等方面的管理制度進(jìn)行全面的梳理，匯總編制各部門和相關(guān)單位的現(xiàn)有制度文件建設(shè)任務(wù)目錄（見附件3 ）。請(qǐng)各部門和相關(guān)單位對(duì)照制度目錄表進(jìn)行補(bǔ)充完善和確認(rèn)后上報(bào)制度辦（見附件 4）。各部門和相關(guān)單位還需上報(bào)直接執(zhí)行的上級(jí)文件（見附件5）和本單位內(nèi)部適用的不以學(xué)校制度、文件形式存在的規(guī)定、通知和要求等內(nèi)部制度文件（見附件6），形成本單位完整的制度建設(shè)任務(wù)目錄。本單位所有制度文件梳理結(jié)束后，將附件4-6 三個(gè)報(bào)表，在XX 年 11 月 30 日前上報(bào)學(xué)校制度辦。2 .廢止不適用制度（XX年12月15日前）各部門和相關(guān)單位按照制度建設(shè)任務(wù)目錄，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，對(duì)沒有必要繼續(xù)適用的制度，按每一個(gè)制度

10、文件履行廢止報(bào)批手續(xù)（見附件7）并填報(bào)廢止規(guī)章制度匯總表（見附件8）,于XX年12月15日前上報(bào)學(xué)校制度辦，由學(xué) 校辦公室依程序集中統(tǒng)一發(fā)文廢止。3 .修訂現(xiàn)有制度和建立新制度（ 2018年 4月 30 日前）這是本輪制度修訂工 作的主要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性工作。各部門和相關(guān)單位對(duì)照上級(jí)法律法規(guī)和學(xué)校章程，堅(jiān)持不與上位法沖突的原則，對(duì)不予廢止的規(guī)章制度逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審核，確定本單位需要修訂的制度文件并認(rèn)真進(jìn)行修訂。同時(shí)，各單位要根據(jù)依法辦學(xué)和依法治校需要，針對(duì)上級(jí)主管部門的要求和現(xiàn)有管理規(guī)章制度的不足，吸收管理過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞，適時(shí)制定新的規(guī)章制度，完善學(xué)校制度體系，推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)工作。在制度修

11、訂過程中，要做好以下工作：一是建立制度修訂臺(tái)賬（XX 年 12 月 30 日前）。各部門和相關(guān)單位對(duì)需要修訂的制度文件，按照基本制度、專門制度和部門制度為序進(jìn)行匯總，填寫擬修訂制度文件和擬新增制度文件匯總表（見附件9-10），經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批后于 XX 年 12 月 30 日前上報(bào)學(xué)校制度辦進(jìn)行匯總，建立制度修訂臺(tái)賬。各單位對(duì)納入制度修訂計(jì)劃的制度，要逐一明確修訂時(shí)限。二是做好現(xiàn)有制度的修訂和新制度的建立（ 2018年 4 月 15 日前）。各部門和相關(guān)單位要本著成熟一個(gè)修改一個(gè)的原則，按時(shí)提交修訂稿與制度修改說明、新制度草案與說明，填寫制度文件修訂（新建）審批表（見附件 11）上報(bào)制度辦。對(duì)

12、于一些跨部門的制度，各相關(guān)單位之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，避免制度之間的沖突和自相矛盾，提高制度建設(shè)質(zhì)量，并履行必要的會(huì)簽程序。要充分利用寒假時(shí)間組織力量，明確任務(wù)，限定時(shí)限，保質(zhì)保量完成制度修訂完善的相關(guān)工作。三是制訂制度建設(shè)規(guī)劃（ 2018年 4月 30 日前）。各部門和相關(guān)單位對(duì)照上級(jí)法律法規(guī)和學(xué)校章程，對(duì)不能制定完成的新增制度以及未來幾年需要建立的新制度，填寫本單位（部門）制度建設(shè)規(guī)劃表（見附件12），經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)學(xué)校制度辦。學(xué)校制度辦在此期間，要依據(jù)制度修訂進(jìn)展情況，適時(shí)召開調(diào)度會(huì)進(jìn)行督促協(xié)調(diào)；學(xué)校制度辦工作人員要經(jīng)常深入聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)、督促各部門和相關(guān)單位按時(shí)完成制度的修訂工作。4 .加強(qiáng)制度審核（ 2018年 5月 30 日前）學(xué)校制度辦對(duì)各部門和相關(guān)單位提交的修訂稿，經(jīng)過制度辦認(rèn)真審核后，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家會(huì)同各部門和相關(guān)單位進(jìn)行逐一審核。審核通過后，由學(xué)校辦公室按發(fā)文程序提交學(xué)校審議。經(jīng)黨委常委會(huì)、院長辦公會(huì)或會(huì)簽簽發(fā)等形式審議通過后，頒布下發(fā)實(shí)施。四、形成制度成果全部制度修訂完成后，學(xué)校各部門和相關(guān)單位依據(jù)實(shí)際需要編印各本單位制度匯編。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校建立一個(gè)以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，各基本制度、專門制度和部門制度組成的制度體系，并將章程、基本制度、專門制度編印，形成學(xué)校制度匯編（