關(guān)于村民自治工作調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于村民自治工作調(diào)研報(bào)告近幾個(gè)月來(lái)，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉 州、漳州、龍巖市的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開(kāi)有縣 級(jí)民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會(huì)，結(jié)合以往的 調(diào)研活動(dòng)和平常的工作實(shí)際，對(duì)我省完善農(nóng)村村民自治， 發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真 實(shí)的了解掌握，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基 層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級(jí)領(lǐng)

2、導(dǎo)、 有關(guān)部門(mén)，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首 先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了福建省 實(shí)施中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法辦法和福 建省村民委員會(huì)選舉辦法（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法和選 舉辦法），并經(jīng)過(guò)多次修訂完善。xx年在總結(jié)200 0年、xx年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新 問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使 法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī) 范。在換屆選舉過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí) 行；法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原 則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，

3、按照大多數(shù)人的 意見(jiàn)辦理。各地還對(duì)操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體 的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度 不斷提高。由原先的直接任命，到后來(lái)的間接選舉，再到 目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選 舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī) 范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。xx年，全省 應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工 作，完成率為，其中廈門(mén)、三明市100%完成選舉任務(wù)，福 州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)以上。通過(guò)換屆選舉， 各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組 織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了基層民主政治建

4、 設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會(huì)成員 中，黨員比例占，比上屆提高了個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化 程度占，比上屆提高了個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡歲，其中30 歲以下的占。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村 委會(huì)成員。福州市村委會(huì)成員中30歲以下的占，村主任 大專以上文化程度的占。廈門(mén)市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任 的約占三分之一。龍海市村委會(huì)成員平均年齡歲，30歲以下的占，大專文化程度以上的村主任占15%。2、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50 %以上村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度。

5、 在開(kāi)展決策聽(tīng)證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際， 認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，扎實(shí)做好 聽(tīng)證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大 村務(wù)決策意見(jiàn)出臺(tái)、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃 生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地 分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福 利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他 事項(xiàng)，都納入了聽(tīng)證內(nèi)容。三明市共有1514個(gè)村開(kāi)展了村 務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)（占村總數(shù)）。近年來(lái)，全市先后召開(kāi)聽(tīng) 證會(huì)4000多場(chǎng)（次），列入聽(tīng)證事項(xiàng)360 0余件。泉州市 今年來(lái)通過(guò)聽(tīng)證議定事項(xiàng)55 23個(gè)，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個(gè)， 得到

6、了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90 %。 寧德市今年來(lái)共召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1968場(chǎng)（次），確定聽(tīng)證議題 2 238個(gè)，其中涉及村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議 題180 9個(gè)，最后形成統(tǒng)一意見(jiàn)的有1776個(gè)，解決了一大 批歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。在未實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證的村，沿用村民代表討論決策 的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會(huì)、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會(huì) 議討論提出方案，再交由村民代表會(huì)議討論決定，表決結(jié) 果和會(huì)后執(zhí)行情況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公布，接受群眾監(jiān)督。 莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開(kāi)始提議集資建設(shè)公益性 骨灰堂時(shí)，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代

7、表會(huì)議討論的不斷深 入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集 資建設(shè)。村務(wù)決策聽(tīng)證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程 度上限制了村委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，減少了村務(wù)決策 失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。3、民主管理更加主動(dòng)，管理方式更趨合理九十年代后半期起，特別是近年開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村民為了更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我 教育、自我服務(wù)，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民 約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。 目前，全省有98%的村委會(huì)制定了村民自治章程，有95 %的 村委會(huì)制定了有關(guān)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃 生育、福利保障、干部目標(biāo)管理等項(xiàng)制度。許多地方

8、還建 立了由村民代表或群眾團(tuán)體人員參加的執(zhí)約隊(duì)，依據(jù)自治章程或村規(guī)民約，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)，確保 自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民 自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個(gè)村委會(huì)還把 村民自治章程印制成冊(cè)，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管 理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的 制定實(shí)施，減少了村委會(huì)工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因 為制定了自治章程，實(shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了 干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。4、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)日臻透明我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過(guò)村民會(huì)議、村民 代表會(huì)議或村務(wù)公開(kāi)等形式對(duì)村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行 審議和評(píng)

9、議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把村務(wù) 公開(kāi)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé) 任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí) 村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊 抓共管的工作格局。目前，全省100 %村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督 查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄 南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開(kāi)，確保村集體財(cái)務(wù)公 開(kāi)情況讓村民看得見(jiàn)、看得懂、看得早，深受村民群眾的 歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說(shuō)：“村里的事，以 前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。近年來(lái)，各地還通過(guò)村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來(lái)實(shí) 現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會(huì)，凡超過(guò)一

10、定數(shù)量（一般是 10元以上的）的開(kāi)支，均經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的階段性審計(jì) 村委會(huì)干部離任審計(jì)，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆 村委會(huì)換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。xx年村委會(huì)換屆選舉之前，全省審計(jì)面達(dá)%，審計(jì)金額達(dá)405億元，其中查出違 紀(jì)金額億元，涉及3584個(gè)村委會(huì)，處理了涉嫌貪污挪用集 體財(cái)物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān) 處理4 2人，清退款物117 4萬(wàn)元。通過(guò)村財(cái)審計(jì)，農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)和村財(cái)管理問(wèn)題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集 體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平近年來(lái)，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊 繞改革創(chuàng)新這一時(shí)

11、代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定 上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革， 有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一 步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。xx年 11月，省人大十屆20次會(huì)議對(duì)實(shí)施辦法和選舉辦法 進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個(gè)辦法對(duì)選委會(huì)的直 選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的 認(rèn)定等問(wèn)題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確 了村委會(huì)成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反 計(jì)劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個(gè)月以 上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行 終止。n年度村委會(huì)換屆選舉中，有49名村委會(huì)

12、成員當(dāng)選 后職務(wù)自行終止，其中村委會(huì)主任30名。實(shí)踐表明，這些 措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)村委會(huì)建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。 n年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下， 下發(fā)了關(guān)于xx年村委會(huì)換屆選舉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)， 對(duì)選委會(huì)選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等 13個(gè)問(wèn)題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基 層干部群眾掌握和操作。兩年多來(lái)，省民政廳對(duì)村民自治 中的村委會(huì)成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、 村委會(huì)成員職務(wù)自行終止等問(wèn)題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性 文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民 自治工作。三

13、是深入開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)，從方法上進(jìn) 行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力 的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文 明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，xx年，省里 下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的意見(jiàn)，在全省農(nóng)村 全面推行村務(wù)決策聽(tīng)證工作。意見(jiàn)明確了開(kāi)展村務(wù)決策 聽(tīng)證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了福建省村務(wù)決策聽(tīng)證辦 法，從工作方式方法上對(duì)深化村民自治工作作出了具體規(guī) 定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。二、村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大 一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度

14、和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作 上對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴性減 弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低， 對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指 導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選 舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì) 量。二是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。 婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會(huì)成員的職數(shù) 大幅度減少，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)；村干部的政治、 經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競(jìng)選村干部的人數(shù)越來(lái)越多；以 血緣為紐帶的宗

15、族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的 競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省目前約10%的村委會(huì)沒(méi)有女委員，在將 來(lái)的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會(huì)成員中 婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象己在很多地方出現(xiàn)，部分地方己呈蔓延之勢(shì)。賄 選的手段多樣化，有給錢(qián)的，也有給物的，還有既給錢(qián)又 給物的。有候選人直接參與賄選活動(dòng)的，也有候選人指使 他人所為的。xx年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人 扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選 舉爭(zhēng)議和上訪事件時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。

16、由于 對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較 原本文來(lái)源：中國(guó)文秘資網(wǎng)ht tp:/則，涉及選舉中的一 些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另 行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等， 在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處 理難度大，群眾只好逐級(jí)、越級(jí)上訪。一些人鉆了法律空 子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。（二）村委會(huì)屆期三年太短，基層選舉過(guò)于頻繁近年來(lái)，基層干部群眾普遍反映，村委會(huì)屆期三年太 短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了 行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說(shuō)法叫一年選、二 年干、三年等著換。第一年要接受任

17、前必要的培訓(xùn)，還要 忙著定計(jì)劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快 要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連 選連任等等。此外，基層選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，用群眾的話 說(shuō)，十年九選，今年是村委會(huì)換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓 村委會(huì)干部忙碌一兩個(gè)月，開(kāi)支一筆錢(qián)，少則幾千，多則 數(shù)萬(wàn)不等。有的村干部反映說(shuō)：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬(wàn)元。毋庸置疑， 目前，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱，頻繁的選舉活動(dòng)對(duì)他 們來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。而且，選舉活動(dòng)多了，牽扯著村干部 的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，次數(shù)多了，也影響村民 參與積極

18、性。（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動(dòng)有待推進(jìn) 在一些地方，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有 的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支 部書(shū)記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的 于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要 領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使 應(yīng)有的權(quán)力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村 委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于 進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。（四）村務(wù)公開(kāi)仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不

19、足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工 作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀、松勁懈怠 的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開(kāi)，怕監(jiān)督不敢公 開(kāi)的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)只 是上級(jí)和村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn)，不參與監(jiān)督和公開(kāi)。二是工作不規(guī)范。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管 理工作不同程度存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。 公開(kāi)內(nèi)容不全面，省里要求公開(kāi)11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、 集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地 分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng)、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì) 物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實(shí)行四方 面、六方面的公開(kāi)，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公 開(kāi)或

20、公開(kāi)不徹底。有的公開(kāi)項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開(kāi)大的 支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明 白。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范 乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開(kāi)支等違紀(jì)違法的問(wèn)題不同 程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力， 監(jiān)督滯后，暴露出來(lái)的問(wèn)題查處不及時(shí)，整改措施未能真 正到位。（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開(kāi)拓創(chuàng)新 推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專業(yè)工作者扎實(shí)工作和不斷 創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實(shí)踐。 但我省許多地方的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的 人員無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠。作為職能部門(mén)的全 省各級(jí)民政部門(mén)的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處

21、（科、股）的同 志屈指可數(shù):設(shè)區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的工作人員，多數(shù)單位只有一人，許多縣（區(qū)、市）政權(quán)股大都只有二分之一、三分之一甚至四分之一人（即一個(gè)人，兼辦其他 事務(wù)）。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則 更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開(kāi)展。三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì) 策和建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)管下，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，各級(jí)黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè) 小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的 重要性

22、和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議 事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署 措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段，組織各有關(guān)部門(mén)相互配合，齊抓共 管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治工 作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終 貫穿于村民自治的全過(guò)程，保持村民自治工作的正確方向。 各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職 能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開(kāi)展經(jīng) 常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治 建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題，全面掌握 工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門(mén)也要積極關(guān)注村民

23、自治工作，搞好有 關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)懲治那些干擾破 壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo) 和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，宣揚(yáng)各種先 進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中 把握正確的方向，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng) 村基層民主政治建設(shè)。（二）進(jìn)一步完善新形勢(shì)下民主選舉制度現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新情況。因此，有必 要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn) 行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新， 必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)倶進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的 態(tài)度去修正

24、不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律 和制度與時(shí)倶進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首 先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來(lái)，隨 著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長(zhǎng)期外出， 他們有的想回村參加選舉，但無(wú)法脫身，有的則干脆不回 村參加選舉，這無(wú)形中給村委會(huì)選舉帶來(lái)不小的困難。比 如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”（即選舉村民委員會(huì)， 有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參 加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來(lái)是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培 育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn) 在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性

25、增大，一定要堅(jiān) 持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另 一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果， 或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選 民也均未過(guò)半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選 人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成 本。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法，要把村民自 治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確 的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對(duì)干擾破壞 民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng) 負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行懲治行 為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過(guò)程中，還 應(yīng)考慮延長(zhǎng)村

26、委會(huì)任期時(shí)間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前 選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，他們希望對(duì)選舉活動(dòng)予以整合，簡(jiǎn)化 選舉過(guò)程，改村委會(huì)一屆任期三年為五年。（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時(shí)，要充分 考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順 管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán) 的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法 治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行 政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會(huì)要 把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政

27、的協(xié)助和配合作為自己的法定義 務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的 工作。另一方面，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系 的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā) 展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求 出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一 是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之 間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組 織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主

28、要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù) 工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代 替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依 法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)村民會(huì)議或 村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委 會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念， 自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的 基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作 為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng) 導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā) 的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹(shù)立依法 自治的意識(shí)，提高民主自治的能力，而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān) 持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在黨的領(lǐng) 導(dǎo)下開(kāi)展工作的政治覺(jué)悟。（四）進(jìn)一步完善以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái) 為主要手段的民主監(jiān)督制度進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)把群眾最