加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社 會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見己經(jīng)公開發(fā)布，這是2 0 0 4年以來連續(xù)第4份指導(dǎo)"三農(nóng)”工作的中央一號文 件.這份一號文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新 農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必 然要求”。圍繞這一 “首要任務(wù)”黨中央、國務(wù)院作出具體 部署，其中一項重要內(nèi)容就是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在前幾份一號文件中也有所 強調(diào)。通過幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善， 但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”?，F(xiàn)在 中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強調(diào)加快農(nóng)

2、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，是有著很強的針對性和現(xiàn)實意義的。筆者及3位同事 于2 0 0 6年9月至1 1月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、 宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題開展調(diào)查研究，既欣喜 地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看 到這方面仍存在很多問題與困難?，F(xiàn)將調(diào)查中的所見所聞 與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問題的同 志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。、取得的成績及經(jīng)驗總結(jié)20 xx年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我們在淮 北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方 針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路

3、建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項目正在開展。 在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 都有許多好的做法、好的經(jīng)驗，并且都取得了一定的成績。 具體有以下方面：1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng) 業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項目。各級政府均對水 利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境 內(nèi)的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕 地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總 耕地面積750萬畝的44°%和22°%。馬鞍山市位于長江邊， 境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害， 該市近幾年共投入各類資金10

4、余億，實施完成了一批重點 防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達(dá)到安全防 御19 54年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也己達(dá)到防御 10年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)。全市74萬畝耕地，其中有效灌概面積 72萬畝，旱澇保收面積萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市 大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受 災(zāi)。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境 內(nèi)的水陽江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災(zāi)害。2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì) 性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的 關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著 手解決。宿州市20xx年

5、計劃投資1670萬元興建農(nóng)村飲水 安全工程47處，解決農(nóng)村萬人飲水氟超標(biāo)問題，解決全市 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村中49個自然村村民用水安全問題?，F(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷 含量超標(biāo)問題作為治理的重點，同時在圩區(qū)興建自來水廠， 已投資1100萬元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問題。巢湖市 廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來水廠，按照誰投資誰受益 的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來 水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年 非常重視農(nóng)村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬 元、市場化運作籌集資金億元，共新建水廠7座、改擴建 水廠16座、打井眼，基本上解決了

6、農(nóng)村飲水不安全或存在 安全隱患的問題。3、積極實施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。 “要想富、先通路”的道理己廣為所知。過去農(nóng)村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘， 給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運帶來很大困難。自20xx年國 家交通部提出在全國農(nóng)村實施“村村通”工程，我省積極 響應(yīng)，省政府及時出臺了每公里農(nóng)村公路補貼10萬元等相 關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修 路。宿州市計劃在20xx年修建農(nóng)村道路1160公里，由交 通部門牽頭負(fù)責(zé)實施。9月份本人去調(diào)研時，己完成招標(biāo)項 目2 11個，計公里，開工建設(shè)項

7、目10 5個公里，完工35 個項目公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，早在“十五” 期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬元，到20xx年底 新建改建縣鄉(xiāng)道路154 4公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路， 所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青 或水泥路。經(jīng)濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣 也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)己修建一條 公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村看 到村黨支部書記正在帶領(lǐng)村民修路。老書記很有信心地告 訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內(nèi)鋪設(shè)村 級水泥路公里，村組沙石道路公里，徹底解決行路難的問 題。4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)

8、境。農(nóng)村歷來是家 禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂 差，還會破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加 快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸桿汽 化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號召 后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市己有2 萬農(nóng)戶用上了沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬 余戶用上沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1 500戶。馬鞍山市不僅推廣了 沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。 沼氣池建設(shè)可帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境 的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成

9、本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們在廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個農(nóng)業(yè) 社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養(yǎng)殖大戶建 了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、 照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。5、電改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自 1999年啟動至2 oxx年結(jié)束的農(nóng)村大面積電改造工程，優(yōu) 化了農(nóng)村電結(jié)構(gòu)，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同同價，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng) 民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話 電視基本普及，只是有線電視及絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只 在較大的建制鎮(zhèn)才有。總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾 年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進步?？偨Y(jié)經(jīng)驗，我們認(rèn)為 這與各級黨委與政府

10、的重視是分不開的，與廣大農(nóng)民群眾 的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地 方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經(jīng)濟實力有關(guān)，與干部的素質(zhì) 和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個市八個區(qū)縣 中，馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全 市125萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口 65萬，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過 400億，市級財政達(dá)到72億元。這樣，就能做到“以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、 成績較顯著。宿州市604萬人口，85 %以上為農(nóng)業(yè)人口， 是個典型的農(nóng)業(yè)大市。20xx年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元， 市級財政收入僅為億元，基

11、本上屬吃飯財政。因此，在農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分 別是>275萬和4 53萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄 弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較 多。盡管經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動性得到充分 發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗 縣一個鄉(xiāng)嚴(yán)重干旱缺水，20xx年連群眾飲水都發(fā)生了困難， 地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很 大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現(xiàn)場指導(dǎo) 打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當(dāng)?shù)卮?出一口深水井，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊 譽。、存在的問題及原因分析在

12、調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的 問題和困難仍然很多。1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保 證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五 六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo) 準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過幾十年運行，存在工程存在老化嚴(yán) 重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有5 6座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險加正因為水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自 然災(zāi)害便會使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如20xx年我省淮河、滁 河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧 食產(chǎn)量大幅回落。

13、全年糧食總產(chǎn)量萬噸，比上年減產(chǎn)萬噸 下降°%。2、溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問題。各地對 大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對中小型水利設(shè)施建設(shè) 則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟力量 削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝 渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào) 蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來 天不下雨又會缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng) 常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全 由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展 水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地

14、方的水質(zhì)下降、土壤 板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo) 嚴(yán)重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調(diào)查期間， 就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸 道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣 都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市 有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng) 戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶 仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其 原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農(nóng)戶；二是目前 技術(shù)尚未完全過關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動不 到位，農(nóng)民對使用沼

15、氣的意義認(rèn)識不足。5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實現(xiàn)計劃目標(biāo)。 20xx年中央一號文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十 一五”末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東、中部地區(qū)所 有具備條件的建制村通油路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件 的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實施“村 村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng) 濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現(xiàn)中央提出的修 路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里 公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山 區(qū)則需要18萬元，而在河密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元 以上?，F(xiàn)在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、

16、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是 “吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿 不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙 上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達(dá)標(biāo)，如規(guī) 定路面是米，只能是米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保 證。6、文化衛(wèi)生以及市場建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項目 基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研 時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么 都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好 產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資 金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是 有一定經(jīng)濟實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚

17、且如此，其他地方也就可想 而知了。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田 基本建設(shè)幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水 利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工 程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的 問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資 金轉(zhuǎn)用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié) 玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程 上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保 證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現(xiàn)象，但也值得 警惕。問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根 本的原因有三條：一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致

18、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的， 無需作過多的分析。二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來 的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心 城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許 多城市本身經(jīng)濟實力不強，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘?升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣， 如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建 的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市 建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來城市發(fā)展 較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營

19、體制帶來的負(fù)面影響。首先應(yīng) 當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性， 對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事 物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同 時卻削弱了集體的經(jīng)濟力量和組織能力，以至具有鮮明公 共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時有效的供給和維 護。三、進一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央20xx年以來連續(xù)下發(fā)的四個一號文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在20 xx年第2325號文件也提出了具體的實施意見。應(yīng)該說大 政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆 者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群 眾

20、的要求和愿望，就我省進一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提 出以下對策建議：1、充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到 應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮 作用的設(shè)施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功 不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異 成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談 不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來重視農(nóng)村 的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來抓農(nóng) 村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20xx年中央一號文件指 出“發(fā)展現(xiàn)代

21、農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒 有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。 因此，要改變目前存在的社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房 建新村的片面認(rèn)識，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考 慮的位置。2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全 公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，公共產(chǎn) 品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供。現(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由 政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施也應(yīng)當(dāng)由政府提供。現(xiàn)在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省 市級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法， 真正按中央20xx年一號文件的

22、要求去做，即“各級政府要 切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國 家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的 比重?！奔哟笳畬r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上， 而要落實到具體項目上。如當(dāng)前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們 建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家 近20多年經(jīng)濟實力大為增強，但畢竟還是發(fā)展中國家，需 要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國家 包下來。這

23、就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。 我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方己經(jīng)在這方面作出了很好的探 索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群 眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作 的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一 期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時引 入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價 3 0%的補貼，特許經(jīng)營30年。這樣就大大促進了該市農(nóng)村 自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機井、 排灌站、當(dāng)家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進 行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動民間資本來參與建設(shè)與管理。目前 基層干部反映比較多的一個問題

24、是種糧補貼，每畝十多 元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而 且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長。各地應(yīng)在調(diào)查研宄摸清情況明確需 求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實施。經(jīng)研究， 我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、 文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如 沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù) 類如交易市場、測土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上 劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基 本的基礎(chǔ)設(shè)施，如

25、水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況 不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、實力較強、機械 化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達(dá)地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、 經(jīng)濟落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達(dá)地 區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開， 而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū) 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進，先著重搞好與生產(chǎn)生 活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方 面拓展延伸。各級政府應(yīng)對不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投 向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。5、加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)

26、 等級。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許 多地方的沼氣建設(shè)進展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)，影響了農(nóng)村沼 氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不 長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此， 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提 高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在這方面應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動專 業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務(wù)性指導(dǎo) 或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動員 組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中 的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補農(nóng)村技術(shù)人才的不 足。6、加強管理與維護，確?；A(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮功能。重 建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能 長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕 養(yǎng)護的思想，樹立起正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，認(rèn)真研宄農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 管理與維護。要做到分級管理、各負(fù)其責(zé)。如省道由省交 通部門負(fù)責(zé)，縣道由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。管理維護要做到有制度、有人員、 有經(jīng)費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過承 包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個人去經(jīng)營管理，但要 確保其公益性功能的發(fā)揮。7、加強專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落