歐盟國際私法

1、歐洲聯(lián)盟國際私法的統(tǒng)一化第一節(jié)歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的必要性第二節(jié)歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的法律基礎(chǔ)一、建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約二、單一歐洲法令三、歐洲聯(lián)盟條約四、阿姆斯特丹條約五、尼斯條約六、歐盟憲法條約第三節(jié)歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的歷史進(jìn)程一、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期國際私法的統(tǒng)一化二、歐洲聯(lián)盟條約生效后國際私法的統(tǒng)一化三、阿姆斯特丹條約生效后歐盟國際私法的共同體化第四節(jié)歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的特點(diǎn)一、歐盟國際私法統(tǒng)一化與共同市場(chǎng)目標(biāo)密切相關(guān)二、歐盟國際私法統(tǒng)一化的成效日益顯著三、歐盟國際私法統(tǒng)一化的形式向歐共體立法轉(zhuǎn)變四、歐盟國際私法統(tǒng)一化以國際民事程序法為重心第五節(jié)結(jié)論與展望歐洲聯(lián)盟是當(dāng)今多極世

2、界格局中的重要一極。歐洲聯(lián)盟的崛起與發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代國際政治、國際經(jīng)濟(jì)和國際法的理論和實(shí)踐，產(chǎn)生著日益重要的影響，舉世矚目。自1952年7月25日歐洲煤鋼共同體正式成立至2013年，歐洲聯(lián)盟已成為擁有28個(gè)成員國的區(qū)域性國際組織，悄然間它已走過了半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程。其問，歐洲聯(lián)盟不僅在經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了舉世矚目的成就，而且在法律的統(tǒng)一化方面也頗有建樹，形成了自己一套獨(dú)特的法律體系。作為歐洲聯(lián)盟法律統(tǒng)一化過程中相對(duì)獨(dú)立的一部分，其國際私法的統(tǒng)一化也很有特色，受到各國學(xué)者的密切關(guān)注。第一節(jié)歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的必要性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而法律，作為上層建筑之一，也受到經(jīng)濟(jì)因素的影響。歐盟國際私

3、法的統(tǒng)一化與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化密切相關(guān)。1957年建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約及其修訂版歐洲共同體條約的目標(biāo)是建立共同市場(chǎng)(內(nèi)部市場(chǎng))和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，實(shí)施共同商業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)貨物、人員、服務(wù)和資金在各成員國之間自由流動(dòng)。但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是內(nèi)部市場(chǎng)所要求的貨物、人員、服務(wù)和資金的自由流動(dòng)，有賴于一個(gè)統(tǒng)一、和諧的法制環(huán)境，需要各成員國法律的相對(duì)統(tǒng)一和穩(wěn)定，即“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體就是法律的共同體”。然而現(xiàn)實(shí)情況是，雖然歐共體(歐盟)在某些領(lǐng)域?qū)嶓w法的統(tǒng)一方面取得了一定成就，但是實(shí)體法的統(tǒng)一遠(yuǎn)趕不上歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。只要?dú)W盟各國實(shí)體法沒有完全統(tǒng)一，法律沖突及其解決的問題就依然存在。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷

4、史等因素的作用，歐盟各成員國不僅在實(shí)體私法領(lǐng)域存在一時(shí)難以消除的沖突和鴻溝，在沖突法方面也是千差萬別，這種差異必然影響到管轄權(quán)的確定和準(zhǔn)據(jù)法的適用。尤其是20世紀(jì)60年代以來，歐洲二十多個(gè)國家先后修訂其國際私法或制定新的國際私法，有些國家進(jìn)行全面的國際私法編纂，而有些只是進(jìn)行部分領(lǐng)域的國際私法立法，這樣更加劇了歐洲國際私法的分化，威脅著歐洲各國國際私法的統(tǒng)一。因此，歐洲共同體條約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要國際私法的統(tǒng)一，不僅包括財(cái)產(chǎn)法和公司法領(lǐng)域的國際私法規(guī)則的統(tǒng)一，還包括與內(nèi)部市場(chǎng)尤其是人員自由流動(dòng)有關(guān)的其他領(lǐng)域(比如家庭法和繼承法)的國際私法規(guī)則的統(tǒng)一。隨著各國之間貨物、人員、服務(wù)和資金流動(dòng)的日益

5、頻繁，難免出現(xiàn)各種跨國的民商事爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議能否得到圓滿解決，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，也影響到歐盟建立內(nèi)部市場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于各國實(shí)體私法的統(tǒng)一尚需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而且在某些領(lǐng)域可能永遠(yuǎn)無法統(tǒng)一，因此，先實(shí)現(xiàn)各成員國國際私法的統(tǒng)一，不失為一種行之有效的方法。第二節(jié) 歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的法律基礎(chǔ)恩斯特·弗蘭肯施泰因(Ernst Frankenstein)曾預(yù)言：“在歐洲重構(gòu)過程中，國際私法將扮演重要的角色?！痹跉W洲經(jīng)濟(jì)一體化過程中，國際私法的統(tǒng)一化問題逐步進(jìn)入歐盟立法機(jī)構(gòu)的視野，歐盟國際私法統(tǒng)一化的法律基礎(chǔ)也隨之不斷演變。一、建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約在歐洲各大共同體時(shí)期，根據(jù)建立歐洲

6、經(jīng)濟(jì)共同體條約第3條第8項(xiàng)，共同體應(yīng)“在保證共同市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要范圍內(nèi)使各成員國的立法趨于接近”。對(duì)此，該條約第100條第1款規(guī)定：“(92N各大共同體)理事會(huì)應(yīng)根據(jù)委員會(huì)的提案以全體一致同意通過指令，以使各成員國的對(duì)共同市場(chǎng)的建立或運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生直接影響的法律、法規(guī)和行政條例的各項(xiàng)規(guī)定趨于一致?！钡?，該規(guī)定并沒有直接賦予歐洲各大共同體在國際私法領(lǐng)域采取行動(dòng)的權(quán)力，歐洲各大共同體委員會(huì)也無權(quán)推動(dòng)各成員國之間的談判。這主要是因?yàn)榻W洲經(jīng)濟(jì)共同體條約在規(guī)定建立共同市場(chǎng)的時(shí)候，幾乎沒有考慮商事交易的法律結(jié)構(gòu)，既沒有規(guī)定實(shí)體私法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)問題，也沒有規(guī)定沖突法問題。建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約中，唯一涉及國際

7、私法領(lǐng)域的是第220條，它規(guī)定： 必要時(shí)，各成員國應(yīng)舉行相互之間的談判，以便保證使其國民享有以下權(quán)利： 人身保護(hù)，以及根據(jù)各成員國給予其本國國民的條件享有各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)利的保護(hù)； 在共同體內(nèi)消除雙重征稅； 互相承認(rèn)第58條第2款所指的公司，當(dāng)公司所在地從一成員國遷至另一成員國時(shí)維持其法人資格，以及允許受不同成員國法律支配的公司進(jìn)行合并；簡(jiǎn)化關(guān)于互相承認(rèn)和執(zhí)行法院判決和仲裁裁決的手續(xù)。 該條款雖然規(guī)定了成員國進(jìn)行談判的義務(wù)，但只涉及國際公司法、法院判決和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行等幾個(gè)領(lǐng)域，很少涉及沖突法問題，也沒有規(guī)定以條例(Verordnung)或指令(Richtlinie)等共同體立法來進(jìn)行法律統(tǒng)

8、一，各成員國之間進(jìn)行談判締結(jié)條約仍是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各國國際私法的主要方式，而不屬于共同體的職責(zé)范圍。二、單一歐洲法令 1986年2月17日簽署、1987年7月1日生效的單一歐洲法令修改了建立歐洲各大共同體的條約和一些組織成員國政府之間進(jìn)行外交政策合作的條款，調(diào)整了歐共體的結(jié)構(gòu)，修改了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約規(guī)定的表決程序和共同體的立法程序，并賦予共同體新的權(quán)力。此外，單一歐洲法令第8a條在建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約的基礎(chǔ)上增設(shè)了“采取措施，在1992年12月31日之前逐步建成內(nèi)部市場(chǎng)”的目標(biāo)；并在建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第三章“使各國立法趨于接近”中增加了第lOOa條和第lOOb條的規(guī)定。根據(jù)第lOOa條

9、，“為了促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，理事會(huì)根據(jù)委員會(huì)的提案并與歐洲議會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)合作，以特定多數(shù)同意制定協(xié)調(diào)措施，以使各成員國通過國內(nèi)法律、法規(guī)和行政條例作出的以建立內(nèi)部市場(chǎng)并使之運(yùn)轉(zhuǎn)為目的的規(guī)定接近一致”。雖然有學(xué)者認(rèn)為該條款可看作國際私法統(tǒng)一化的立法起點(diǎn)，但歐洲各大共同體委員會(huì)實(shí)際上并沒有依據(jù)該條款提議進(jìn)行國際私法的統(tǒng)一化。三、歐洲聯(lián)盟條約 1992年在馬斯特里赫特簽署、1993年11月1日正式生效的歐洲聯(lián)盟條約(也稱馬斯特里赫特條約)為歐盟的成立奠定了法律基礎(chǔ)。歐盟成為由“三根支柱”(Three Pillars)組成的大廈：第一支柱是由歐洲共同體、歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體組成的歐洲

10、各大共同體，第二支柱是共同外交與安全政策，第三支柱是司法與內(nèi)務(wù)合作。在第一支柱內(nèi)，共同體有權(quán)進(jìn)行直接立法，而第二支柱與第三支柱是政府間的支柱(intergovernmental pillars)，共同體無權(quán)直接立法，必須由成員國之間進(jìn)行協(xié)商。在第三支柱內(nèi)，歐洲聯(lián)盟條約第六編“關(guān)于司法與內(nèi)部事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)合作的條款”第K1條第6項(xiàng)“民事方面的司法合作”，涉及歐盟統(tǒng)一國際私法問題。歐洲聯(lián)盟條約意義上的“司法合作”(judicial cooperation)與傳統(tǒng)的司法協(xié)助 (judicial assistance)不同，“司法協(xié)助”是指不同成員國司法機(jī)構(gòu)(主要是法院)之間的合作，包括域外送達(dá)司法文書和

11、調(diào)查取證；而“司法合作”則包括所有與“達(dá)到歐盟目的，特別是實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)目的”相關(guān)的民事事項(xiàng)。由于人員的自由流動(dòng)包括他們的身份和家庭關(guān)系，如果某歐盟公民的身份受不同國家的法律支配，則有悖于人員流動(dòng)自由的初衷。歐洲聯(lián)盟條約把司法合作與人員的自由流動(dòng)聯(lián)系起來，使沖突法和管轄權(quán)的整個(gè)領(lǐng)域都被納入“司法合作”的范疇。據(jù)此，歐盟的目標(biāo)超出了內(nèi)部市場(chǎng)的要求。 歐洲聯(lián)盟條約設(shè)立司法與內(nèi)務(wù)合作制度，是為了使歐盟公民享有一個(gè)更高水平的安全的司法環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)歐盟的目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各成員國應(yīng)在不妨礙歐共體權(quán)力的前提下，將民事方面的司法合作視為具有共同利益的事務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)的合作。

12、根據(jù)歐洲聯(lián)盟條約第K3條第2款，理事會(huì)具有“起草各項(xiàng)公約并建議各成員國根據(jù)各自的憲法規(guī)定批準(zhǔn)這些公約”的權(quán)力，這些公約的實(shí)施措施應(yīng)以締約各國23的多數(shù)在理事會(huì)內(nèi)部獲得通過；此外，這些公約可以規(guī)定由歐洲法院對(duì)其條款進(jìn)行解釋。據(jù)此，對(duì)于歐共體理事會(huì)制定的統(tǒng)一國際私法公約，歐洲法院均有解釋權(quán)。 歐洲聯(lián)盟條約雖然在歐盟層面上初步創(chuàng)設(shè)了一個(gè)有關(guān)內(nèi)部市場(chǎng)的司法與內(nèi)務(wù)合作的法律框架，但在國際私法的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)方面并無多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，實(shí)際上，除了成立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)以及為歐盟理事會(huì)新增了一項(xiàng)責(zé)任外，其并未規(guī)定任何實(shí)質(zhì)性的國際私法統(tǒng)一化措施。四、阿姆斯特丹條約 1997年10月2日簽署的阿姆斯特丹條約于1999年5月

13、1日生效，該條約對(duì)歐洲聯(lián)盟條約以及成立歐洲各大共同體的條約進(jìn)行了修改，將這些條約的舊條文表述進(jìn)行了一系列的合并，合并后的條文表述更加緊湊、嚴(yán)密、簡(jiǎn)化。經(jīng)過阿姆斯特丹條約的修改，歐盟“第三支柱”“司法與內(nèi)務(wù)合作事項(xiàng)”的法律基礎(chǔ)也發(fā)生了重大變化。原“第三支柱”司法與內(nèi)務(wù)合作事項(xiàng)中的第6項(xiàng)“民事方面的司法合作”不再是各成員國之間協(xié)商的事務(wù)，而成為“第一支柱”歐洲各大共同體管轄的事項(xiàng)。一方面，經(jīng)過阿姆斯特丹條約修改后的歐洲共同體條約第61條c規(guī)定，為了逐步建立一個(gè)自由、安全和司法的區(qū)域，歐盟理事會(huì)有權(quán)在第65條規(guī)定的民事事項(xiàng)上采取直接措施，而不再需要由各成員國通過談判締結(jié)公約的方式進(jìn)行國際私法的統(tǒng)一化

14、；另一方面，為使歐洲聯(lián)盟條約引入的“民事方面的司法合作”具體化，修訂后的歐洲共同體條約第65條明確授權(quán)歐盟理事會(huì)可在民事司法合作領(lǐng)域采取各項(xiàng)措施，它規(guī)定：為了內(nèi)部市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，在具有跨境關(guān)系的民事司法合作領(lǐng)域，根據(jù)第67條采取的措施包括： (1)改善和簡(jiǎn)化：跨境送達(dá)司法和司法外文書的制度；在調(diào)查取證時(shí)進(jìn)行合作；承認(rèn)和執(zhí)行民商事司法判決和司法外裁決； (2)促進(jìn)各成員國現(xiàn)行的沖突規(guī)范以及管轄權(quán)規(guī)范的一致性； (3)必要時(shí)，通過促進(jìn)各成員國現(xiàn)行的民事訴訟規(guī)則的一致性，以消除影響民事訴訟順利進(jìn)行的障礙。 歐洲共同體條約第65條的上述規(guī)定不僅為歐盟國際私法統(tǒng)一化提供了法律依據(jù)，而且確定了其具體內(nèi)

15、容。因此，阿姆斯特丹條約生效后，歐盟國際私法統(tǒng)一化的主要方法由成員國之間談判締結(jié)條約轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟理事會(huì)頒布條例(regulation，Verordnung)或者指令(Directive，Richtlinie)制定統(tǒng)一的國際私法規(guī)則，直接在成員國發(fā)生效力。修改后的歐洲共同體條約第67條規(guī)定，在阿姆斯特丹條約生效后5年的過渡期內(nèi)，各成員國尚享有與歐盟委員會(huì)同樣的提出制定條例的建議權(quán)，5年后這一權(quán)力也將喪失，各成員國統(tǒng)一國際私法的權(quán)力將完全讓渡給歐共體。根據(jù)歐洲共同體條約第249條，條例具有普遍意義，其各個(gè)部分均具有法律約束力，并在所有成員國直接適用；條例一經(jīng)制定，立即生效，不需要，而且也不允許再由國

16、內(nèi)立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為成員國國內(nèi)法，除非條例本身有此要求；成員國國內(nèi)法與條例相沖突的，不能適用。因此，與條約方式相比，采用條例的方式進(jìn)行國際私法的統(tǒng)一化，效果更為顯著。 對(duì)比1992年的歐洲聯(lián)盟條約和1997年的阿姆斯特丹條約中有關(guān)國際私法統(tǒng)一化的規(guī)定，兩者的不同之處在于：阿姆斯特丹條約賦予歐共體在國際私法統(tǒng)一化方面采取行動(dòng)的權(quán)力，而以前的建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第220條將沖突法和管轄權(quán)方面的權(quán)力保留給各成員國；歐洲聯(lián)盟條約授權(quán)歐共體和成員國共同制定一些法律規(guī)定，由各成員國負(fù)責(zé)頒布法令實(shí)施，而阿姆斯特丹條約則賦予歐共體在司法合作方面具有創(chuàng)設(shè)和頒布法令的權(quán)力，使司法合作最終實(shí)現(xiàn)了“共同體化”(Verg

17、emeinschaftung，Communitarizati。n)，并帶來了一系列法律后果：(1)由于將來不再需要經(jīng)過國內(nèi)議會(huì)的批準(zhǔn)程序，新的立法可以更快地生效，并可推動(dòng)各國對(duì)現(xiàn)有立法的修訂；(2)使歐盟法高于國內(nèi)法的原則得以明確適用，但與此同時(shí)，與歐盟相關(guān)的國際公約(如1968年的布魯塞爾公約)的至上性則仍存有疑慮；(3)當(dāng)新的成員國加入時(shí)，歐盟在司法合作領(lǐng)域的立法則因其加入行為而自動(dòng)約束新成員國，相反，與歐盟相關(guān)的國際條約不僅需要得到新加入國家的批準(zhǔn)，還需要得到原成員國的批準(zhǔn)。實(shí)踐表明，復(fù)雜的批準(zhǔn)程序嚴(yán)重地影響了這些公約的生效。隨著歐盟民事司法合作的共同體化，歐共體開始在國際私法領(lǐng)域享有直

18、接創(chuàng)設(shè)和頒布統(tǒng)一國際私法法令的權(quán)力，歐盟國際私法也將實(shí)現(xiàn)“共同體化”。五、尼斯條約 2001年2月26日簽署的尼斯條約于2003年2月1日生效，該條約進(jìn)一步擴(kuò)大了歐盟成員國的范圍，并對(duì)歐盟內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了改革，這必然對(duì)歐盟國際私法的統(tǒng)一化產(chǎn)生影響：(1)由于歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)機(jī)構(gòu)的改革及立法程序的完善，在不久的將來，歐盟統(tǒng)一國際私法的立法在程序上的公開性、透明度、立法速度、效率方面都將有新的提高；(2)由于歐盟成員國數(shù)量的增加，歐盟國際私法統(tǒng)一化所涉及的成員國的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，歐盟統(tǒng)一國際私法將約束更多成員國的公民和法人，最終可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)泛歐洲的統(tǒng)一國際私法體系。六、歐盟憲法條約

19、2004年6月18日，歐盟25個(gè)成員國在布魯塞爾舉行的首腦會(huì)議上，一致通過了歐盟憲法條約草案的最終文本。同年10月29日，歐盟25個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了歐盟憲法條約。條約必須在歐盟全部成員國根據(jù)其本國法律規(guī)定，通過全民公決或議會(huì)投票方式批準(zhǔn)后方能生效，如獲得所有成員國和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，條約應(yīng)于2006年11月1日正式牛效。歐盟憲法條約是歐盟的首部憲法，由歐盟憲法、歐盟公民基本權(quán)利憲章、歐盟政策和歐盟條約基本規(guī)定4個(gè)部分組成，其宗旨是確保歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。歐盟憲法條約的簽署，為歐洲一體化進(jìn)程提供了全面的法律基礎(chǔ)，使其成員國的主權(quán)進(jìn)一步向歐盟層面轉(zhuǎn)移，歐盟委員會(huì)、歐

20、盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三大機(jī)構(gòu)擁有更大的權(quán)限，在更廣泛的領(lǐng)域體現(xiàn)歐盟民眾的整體利益。 至于歐盟國際私法的統(tǒng)一化問題，歐盟憲法條約和之前的阿姆斯特丹條約、尼斯條約一樣，規(guī)定在民事司法合作領(lǐng)域。歐盟憲法條約在第四章第三節(jié)“民事司法合作”第1II-269條對(duì)歐盟成員國之間的民事司法合作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定： 1聯(lián)盟發(fā)展以對(duì)等承認(rèn)法院及法院外判決原則為基礎(chǔ)的跨境民事司法合作。2為第1款目的，尤其是為了內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而有必要的話，可通過歐洲法律和框架法律規(guī)定確保以下各項(xiàng)的措施： a)成員國間對(duì)等承認(rèn)和執(zhí)行法院及法院外判決； b)跨境送達(dá)司法和司法外文書； c)各成員國現(xiàn)行沖突規(guī)范及避免管轄權(quán)沖突的規(guī)定的可協(xié)調(diào)

21、性； d)在調(diào)查取證方面進(jìn)行合作； e)有效地訴諸法律； f)必要時(shí)，通過促進(jìn)各成員國現(xiàn)行的民事訴訟規(guī)定的可協(xié)調(diào)性，消除影響民事訴訟正常進(jìn)行的各種障礙； g)發(fā)展解決爭(zhēng)議的替代性方法； h)推動(dòng)法官和司法人員的進(jìn)修。 3有關(guān)跨境家庭法的措施，不同于第2款規(guī)定，由理事會(huì)頒布的歐洲法律或者框架法律確定。理事會(huì)在聽取歐洲議會(huì)意見后，以全體一致方式作出決定。 理事會(huì)可根據(jù)委員會(huì)的建議，作出規(guī)定跨境家庭法事項(xiàng)的歐洲決定?？缇臣彝シㄊ马?xiàng)可成為按照正常立法程序頒布的法律文件的調(diào)整對(duì)象。理事會(huì)在聽取歐洲議會(huì)的意見后以全體一致方式作出決定。 歐盟憲法條約的上述規(guī)定不僅為歐盟國際私法的統(tǒng)一化提供了憲法上的保障，使

22、歐洲議會(huì)及理事會(huì)有權(quán)力通過直接頒布“歐洲法律”(Europfiisches Gesetz)或者“歐洲框架法律，(Europfiisches Rahmengesetz)來統(tǒng)一歐盟的國際私法，并界定了國際私法統(tǒng)一化的范圍(包括沖突法、管轄權(quán)、法院判決的承認(rèn)與執(zhí)行、送達(dá)文書、調(diào)查取證、替代性爭(zhēng)議解決方法等領(lǐng)域)，將國際家庭法納入了歐盟理事會(huì)的立法范疇。理事會(huì)還可根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議作出歐洲決定(Europiischer BeschlulS)。另外，條約第1II-269條第1款所確立的“對(duì)等承認(rèn)法院及法院外判決原則”對(duì)國際私法的統(tǒng)一化也具有重要意義，其不僅廢除了承認(rèn)民事判決的各種程序，而且在歐盟內(nèi)消除

23、了拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或仲裁裁決的理由。 第三節(jié) 歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的歷史進(jìn)程 總體而言，歐盟國際私法的統(tǒng)一化經(jīng)歷了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期、歐洲聯(lián)盟條約生效后時(shí)期以及阿姆斯特丹條約生效后時(shí)期三個(gè)階段，并在不同的階段取得了不同的成就。一、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期國際私法的統(tǒng)一化 在1993年歐盟成立之前，國際私法的統(tǒng)一化主要在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)展開，因此稱為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期。由于建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第220條所含領(lǐng)域有限，該時(shí)期的國際私法統(tǒng)一化建樹不多。11968年民商事管轄權(quán)和判決的執(zhí)行公約，簡(jiǎn)稱布魯塞爾公約。該公約以建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第220條為依據(jù)，由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體當(dāng)時(shí)的6個(gè)成員

24、國(法、德、意、比、荷、盧)于1968年9月27日在布魯塞爾簽署，并于1973年2月1日生效。1971年6月3日，這些國家還根據(jù)該公約的聯(lián)合聲明簽署了由歐洲法院解釋該公約而形成的盧森堡議定書，該議定書于1975年9月1日生效。布魯塞爾公約共8章、68條，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)以被告住所作為法院行使管轄權(quán)的基本依據(jù)；(2)禁止各締約國依據(jù)其本國法中的過度管轄根據(jù)對(duì)被告行使管轄權(quán)；(3)規(guī)定了成員國法院享有專屬管轄權(quán)的情形；(4)肯定了當(dāng)事人具有協(xié)議選擇法院的權(quán)利；(5)對(duì)成員國法院判決的承認(rèn)與執(zhí)行，規(guī)定了簡(jiǎn)單的登記制度。但是，根據(jù)該公約第1條第2款，該公約不適用于身份、能力和婚姻財(cái)產(chǎn)，遺囑

25、和繼承，破產(chǎn)、清算和類似程序，社會(huì)保障和仲裁等事項(xiàng)。 21980年關(guān)于合同之債的法律適用公約，又稱羅馬公約。該公約正文共3章、33條，由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體當(dāng)時(shí)的8個(gè)成員國于1980年6月19日在羅馬簽署，于1991年4月1日生效。此外，羅馬公約締約國還于1988年簽署了由歐洲法院對(duì)該公約進(jìn)行解釋而形成的議定書，該議定書于2004年8月生效。雖然羅馬公約不是根據(jù)建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約進(jìn)行的歐共體立法，但歐共體各成員國和歐共體委員會(huì)均認(rèn)為它是1968年布魯塞爾公約的自然延伸和合乎邏輯的補(bǔ)充。 31968年關(guān)于相互承認(rèn)公司和法人團(tuán)體的公約。該公約由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的6個(gè)成員國于1968年2月29日在布魯塞

26、爾簽訂，它也是以1957年建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第220條有關(guān)相互承認(rèn)條款為法律基礎(chǔ)。該公約共4章、19條，對(duì)公司或法人團(tuán)體的承認(rèn)、公司或法人團(tuán)體的民事權(quán)利能力和行為能力的法律適用，以及給予公約范圍內(nèi)的外國公司或法人團(tuán)體國民待遇進(jìn)行了規(guī)定。由于荷蘭一直拒絕批準(zhǔn)，該公約尚未生效。 雖然建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約沒有賦予歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在國際私法領(lǐng)域的立法權(quán)，但是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)根據(jù)建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第100條的規(guī)定，在合同法、勞動(dòng)法、公司法、競(jìng)爭(zhēng)法、保險(xiǎn)法等領(lǐng)域頒布的條例、指令等也涉及一些國際私法規(guī)則。例如，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)1991年2月4日關(guān)于建立定期航空運(yùn)輸拒絕登機(jī)賠償體系共同規(guī)則的第

27、29591EEC號(hào)條例第1條就規(guī)定：“不論航空公司設(shè)立于哪國，也不論乘客的國籍及目的地為何，本條例所確立的最低標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有持有有效機(jī)票并得到確認(rèn)的、從適用(建立歐洲共同體)條約成員國境內(nèi)的機(jī)場(chǎng)起飛卻因定期航班訂票超員而無法登機(jī)的乘客。”此外，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)在1988年6月22日發(fā)布的關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)除人壽保險(xiǎn)以外的直接保險(xiǎn)的法律規(guī)定和行政規(guī)章以便有效行使服務(wù)流動(dòng)自由并修改第73239EWG號(hào)指令的第88357EWG號(hào)指令第7條對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的法律適用問題作出了明確規(guī)定。但從整體上看，由于立法權(quán)能上的限制，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在這個(gè)時(shí)期制定的沖突法規(guī)則主要采用分散立法的方法，在相關(guān)的條例或指令中

28、規(guī)定1條或若干條沖突法規(guī)則，而不可能進(jìn)行系統(tǒng)的國際私法立法。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期的國際私法統(tǒng)一化運(yùn)動(dòng)，主要是以建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第220條為基礎(chǔ)，通過成員國互相協(xié)商，簽訂國際條約的方式進(jìn)行的，并以歐共體直接立法方式作輔助手段。前者主要涉及沖突法規(guī)則和程序法規(guī)則的統(tǒng)一；后者雖然也涉及一些沖突法規(guī)則，但主要用于實(shí)體私法規(guī)則的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二、歐洲聯(lián)盟條約生效后國際私法的統(tǒng)一化 歐洲聯(lián)盟條約生效后，在國際私法統(tǒng)一化方面，歐盟成員國以該條約第K3條為法律依據(jù)，簽署了一些國際私法公約。 11995年9月12日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于破產(chǎn)程序的條約。該公約共6章、53條，主要內(nèi)容包括：(1)債務(wù)人主要利益中心

29、所在地的締約國法院對(duì)開始破產(chǎn)程序具有管轄權(quán)；(2)破產(chǎn)程序適用程序開始國法；(3)確立了主要破產(chǎn)程序與從屬破產(chǎn)程序相協(xié)調(diào)的中立機(jī)制。因英國未簽署，使得該公約的簽署期限屆滿而一直未能生效。 21997年5月26日在布魯塞爾簽署的關(guān)于在歐盟成員國送達(dá)民事或商事司法及司法外文書的公約 (簡(jiǎn)稱1997年歐盟送達(dá)公約)。該公約共5章、27條，主要內(nèi)容包括：(1)建立了請(qǐng)求國傳送機(jī)構(gòu)與被請(qǐng)求國接收機(jī)構(gòu)間直接開展合作的一般送達(dá)方式；(2)除一般送達(dá)方式外，不排除特別情況下使用外交送達(dá)、郵寄送達(dá)和直接送達(dá)等替代送達(dá)方式。該公約建立的送達(dá)協(xié)助機(jī)制比1965年的海牙送達(dá)條約建立的通過中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的送達(dá)協(xié)助機(jī)制更為

30、直接和便利。但是，由于無國家批準(zhǔn)，該公約未能生效。31998年5月在布魯塞爾簽署的關(guān)于婚姻事項(xiàng)的管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行公約。由于該公約是1968年布魯塞爾公約的延續(xù)，故又稱為布魯塞爾第二公約。該公約共7童、50條，主要規(guī)定了婚姻、監(jiān)護(hù)等家事案件中的管轄權(quán)以及外國判決的承認(rèn)與執(zhí)行問題，其主要內(nèi)容包括：(1)以慣常居所作為統(tǒng)一的管轄基礎(chǔ)，確立了婚姻訴訟直接管轄權(quán)原則；(2)保證成員國國內(nèi)法中保護(hù)弱者的強(qiáng)制性規(guī)則的適用；(3)對(duì)成員國間判決的承認(rèn)與執(zhí)行，設(shè)立簡(jiǎn)單的登記制度。該公約建立了歐盟婚姻事項(xiàng)管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行機(jī)制，豐富并發(fā)展了歐盟民商事管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行制度。因無任何國家批準(zhǔn)，該

31、公約未能生效。 除了上述公約外，歐盟理事會(huì)在消費(fèi)者保護(hù)、勞工保護(hù)、文物返還、共同體商標(biāo)等方面頒布的條例和指令也涉及一些國際私法規(guī)則。例如歐洲各大共同體理事會(huì)1993年3月15日發(fā)布的關(guān)于返還非法從成員國境內(nèi)帶走的文物的第937EWG號(hào)指令第12條就規(guī)定：“文物返還后的所有權(quán)問題，依請(qǐng)求成員國法確定?！?與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期相比，歐洲聯(lián)盟條約生效后的歐盟國際私法統(tǒng)一化，有了一些新的變化和發(fā)展：首先，國際私法統(tǒng)一化所涉及的領(lǐng)域更加廣泛；其次，國際私法統(tǒng)一化工作被納入歐盟第三支柱“司法與內(nèi)務(wù)合作”的統(tǒng)一規(guī)劃之中；再次，明確了國際私法統(tǒng)一化的具體目標(biāo)，即促進(jìn)形成一個(gè)統(tǒng)一的歐洲司法區(qū)域(Europe J

32、udicial Area)。但是，這個(gè)時(shí)期的國際私法統(tǒng)一化仍是成員國中心主義，歐共體作用有限。而且，這個(gè)時(shí)期取得的成果均以公約形式出現(xiàn)，因批準(zhǔn)程序復(fù)雜而未能生效，大多為一紙空文。三、阿姆斯特丹條約生效后歐盟國際私法的共同體化 阿姆斯特丹條約將民事司法合作從“第三支柱”轉(zhuǎn)移到“第一支柱”，旨在創(chuàng)設(shè)一個(gè)便利人民生活的歐洲司法區(qū)域。在1998年12月舉行的維也納會(huì)議上，司法和內(nèi)務(wù)特別委員會(huì)還通過了歐盟理事會(huì)和委員會(huì)關(guān)于如何使<阿姆斯特丹條約>有關(guān)自由、安全和司法區(qū)域的條款得到最佳實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。1999年10月15日和16日在芬蘭坦培雷(Tampere)召開的歐洲峰會(huì)上，各國代表一致要求

33、更好地訴諸法律，改善相互承認(rèn)法院判決，增強(qiáng)各國訴訟程序法的相容性。阿姆斯特丹條約于1999年5月生效后，歐盟理事會(huì)在國際私法領(lǐng)域頒布了一系列的條例和指令，標(biāo)志著“歐盟國際私法”的產(chǎn)生。到目前為止，歐盟在國際私法統(tǒng)一化方面取得的成果主要有：12000年5月29日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于破產(chǎn)程序的第13462000號(hào)(歐共體)條例。這是歐盟以條例形式進(jìn)行國際私法統(tǒng)一化的最早成果之一，共5章、47條。其基本內(nèi)容與1995年歐盟關(guān)于破產(chǎn)程序的公約相同，事實(shí)上，歐盟理事會(huì)正是將該公約轉(zhuǎn)換成關(guān)于破產(chǎn)程序的第13462000號(hào)(歐共體)條例，以挽救該公約成為一紙空文的命運(yùn)。該條例已于2002年5月31日生效。

34、22000年5月29日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于婚姻事項(xiàng)及夫妻雙方子女的父母親責(zé)任事項(xiàng)的管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行的第1347號(hào)(歐共體)條例，又稱為布魯塞爾條例II。該條例已于2001年3月1日生效，共6章、46條，系由1998年布魯塞爾第二公約轉(zhuǎn)換而來，并在該公約的基礎(chǔ)上增加了一些涉及親子關(guān)系的內(nèi)容。 32000年5月29日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于在成員國之間送達(dá)民事或商事司法及司法外文書的第13482000號(hào)(歐共體)條例，簡(jiǎn)稱關(guān)于送達(dá)的第13482000號(hào)(歐共體)條例。該條例已于2001年5月31日生效，包括4章、25條，正文和2個(gè)附件，系由1997年歐盟送達(dá)公約轉(zhuǎn)換而來，旨在改善和加速成員國之

35、問的民商事司法和司法外文書的送達(dá)。 42000年12月22日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于民商事管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行的第44200l號(hào)(歐共體)條例，又稱為布魯塞爾條例或者布魯塞爾條例I，其已于2002年3月1日起生效。該條例包括8章、76條和6個(gè)附件，其在內(nèi)容上與1968年的布魯塞爾公約基本相同，只是增加了電子商務(wù)中的消費(fèi)者合同由消費(fèi)者住所地法院絕對(duì)管轄的規(guī)定。該條例的通過，標(biāo)志著歐共體在民事司法合作方面進(jìn)行直接立法時(shí)代的到來。 52001年5月28日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于成員國法院之間在民商事取證方面進(jìn)行合作的第12062001號(hào)(歐共體)條例，簡(jiǎn)稱關(guān)于取證合作的第12062001號(hào)(歐共體)條例

36、。該條例共3章、24條，一方面，建立請(qǐng)求國法院與被請(qǐng)求國法院之間直接協(xié)助進(jìn)行域外取證的制度；另一方面，不排除在特殊情況下由請(qǐng)求國法院在被請(qǐng)求國境內(nèi)直接取證。該條例自2001年7月1日生效，除第19條、第21條和第22條自2001年7月1日起施行外，其余條款于2004年1月1日起施行。 62001年5月28日歐盟理事會(huì)關(guān)于建立歐洲民商事司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)的決定。該決定自2002年12月1日起執(zhí)行，一共4章、21條，主要內(nèi)容是建立歐洲民商事司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，作為成員國之間開展民商事司法合作事項(xiàng)的協(xié)調(diào)者，各成員國(丹麥除外)最遲應(yīng)在2002年6月1日將作為該網(wǎng)絡(luò)成員的名稱和詳細(xì)通訊地址告知委員會(huì)。根據(jù)歐盟實(shí)踐

37、，該決定對(duì)其所指向的對(duì)象具有全面的約束力，因此，該決定也是歐盟統(tǒng)一國際私法的有效淵源。 72001年10月8日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于歐洲公司章程的第21572001號(hào)(歐洲共同體)條例。該條例包括序言、70條正文和2個(gè)附件，其已經(jīng)于2004年10月8日生效。它為在歐盟范圍內(nèi)設(shè)立公司提供了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。 82002年4月25日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于為便利民事司法合作而采取共同體行動(dòng)的一般框架規(guī)定的第7432002號(hào)(歐共體)條例。該條例的目的是確定歐共體在2002年1月1日至2006年12月31日這5年期間的活動(dòng)總體框架，促進(jìn)司法合作，改善成員國之間對(duì)法律制度和司法的相互認(rèn)識(shí)，確保共同體有關(guān)民事司

38、法合作的規(guī)定得以正確轉(zhuǎn)化和適用。該條例已于2002年5月1日生效，適用于除丹麥以外的歐盟其他所有成員國。92003年11月27日歐盟理事會(huì)通過的關(guān)于婚姻事項(xiàng)及父母親責(zé)任事項(xiàng)的管轄權(quán)及判決的承認(rèn)與執(zhí)行并廢除第13472000號(hào)(歐共體)條例的第22012003號(hào)(歐共體)條例，又稱為布魯塞爾條例IIa。該條例共7章、72條，已于2004年8月1日生效，其中第6770條于同日起施行，而第166條自2005年3月1日起施行。在婚姻事項(xiàng)上，布魯塞爾條例IIa吸納了布魯塞爾條例II的規(guī)則；在親予關(guān)系方面，布魯塞爾條例IIa針對(duì)的是所有的子女，而不限于婚生子女。102004年4月21日歐洲議會(huì)及理事會(huì)通過

39、的關(guān)于為無爭(zhēng)議債權(quán)引入歐洲執(zhí)行令的第8052004號(hào)(歐共體)條例。該條例的目的是為無爭(zhēng)議債權(quán)創(chuàng)設(shè)一個(gè)歐洲執(zhí)行令，免除對(duì)歐盟其他成員國判決的審查程序，使這種審查不再是執(zhí)行無爭(zhēng)議債權(quán)的必要條件。元爭(zhēng)議債權(quán)包括由債務(wù)人認(rèn)可的或無爭(zhēng)議的貨幣債權(quán)、涉及債務(wù)人支付義務(wù)的法院和解及公證書，并由法院地國根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)頒布統(tǒng)一格式的歐洲執(zhí)行令予以確認(rèn)。與以往不同的是，不是由執(zhí)行地國而是由法院地國給予債務(wù)人必要的保護(hù)。該條例包括8章、33條和6個(gè)附件，已于2005年1月21日生效，除第3032條于2005年1月21日起施行外，其余條款于2005年10月21日起施行。 此外，歐盟委員會(huì)已經(jīng)于2003年1月14日

40、和7月22日分別通過了關(guān)于將1980年(關(guān)于合同之債的法律適用公約>轉(zhuǎn)換為共同體手段及其現(xiàn)代化的綠皮書和歐洲議會(huì)及理事會(huì)關(guān)于非合同之債的法律適用的條例(建議)。這兩個(gè)立法建議已順利成為羅馬條例I和羅馬條例II，從而在合同之債和侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美约盁o因管理等非合同之債的國際私法統(tǒng)一化方面譜寫了新的篇章。 綜上所述，阿姆斯特丹條約生效后，歐盟理事會(huì)以頒布條例的方式進(jìn)行了大量的國際私法立法，實(shí)現(xiàn)了歐盟國際私法的“共同體化”。這標(biāo)志著歐共體在民事司法合作方面進(jìn)行直接立法時(shí)代的到來，同時(shí)也為歐盟公民享有一個(gè)更高水平的安全司法環(huán)境和內(nèi)部市場(chǎng)的順暢運(yùn)作提供了司法保障。 第四節(jié) 歐洲聯(lián)盟國際私法統(tǒng)一化的特

41、點(diǎn) 通過以上對(duì)歐盟國際私法統(tǒng)一化的法律基礎(chǔ)及其歷史進(jìn)程的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)，歐盟國際私法統(tǒng)一化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一、歐盟國際私法統(tǒng)一化與共同市場(chǎng)目標(biāo)密切相關(guān) 歐盟國際私法的統(tǒng)一化首先是對(duì)歐盟這個(gè)區(qū)域性國際組織內(nèi)的成員國的國際私法的統(tǒng)一。歐盟成員國在地理位置上彼此相鄰，它們不僅在經(jīng)濟(jì)一體化方面有著共同的目標(biāo)，在政治、文化背景等方面也有很多相同或相近之處，在地區(qū)問題上同樣存在許多共同的利益，因而它們國際私法的統(tǒng)一化也相對(duì)容易。同時(shí)，受歐洲共同體條約的限制，歐盟國際私法的統(tǒng)一化僅限于與內(nèi)部市場(chǎng)有關(guān)的跨境民商事方面，所統(tǒng)一的領(lǐng)域與內(nèi)部市場(chǎng)生產(chǎn)要素貨物、資金、服務(wù)和人員的自由流動(dòng)密切相關(guān)。盡管如此，歐盟

42、在國際私法統(tǒng)一化方面所取得的豐碩成果和經(jīng)驗(yàn)，將為南美國家共同體、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域性國際組織內(nèi)部國際私法統(tǒng)一化提供有益的借鑒。二、歐盟國際私法統(tǒng)一化的成效日益顯著 通過對(duì)歐盟國際私法統(tǒng)一化進(jìn)程的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，從歐共體成立到歐盟成立這段時(shí)間，由于建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約提供的法律基礎(chǔ)非常有限，歐盟在國際私法的統(tǒng)一化方面建樹不多。歐洲聯(lián)盟條約生效后，該條約將民事司法合作納入了歐盟第三支柱，這大大拓寬了歐盟國際私法統(tǒng)一化的領(lǐng)域，但由于歐共體在該領(lǐng)域沒有立法權(quán)能，使民事司法合作僅停留在成員國之間的水平上，歐盟國際私法統(tǒng)一化的成效甚微。阿姆斯特丹條約不僅延續(xù)了歐洲聯(lián)盟條約所提供的廣泛活動(dòng)

43、空間，而且在歐共體的立法權(quán)限和立法手段上實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破。該條約生效后，在短短幾年時(shí)間內(nèi)，它不僅使以前已經(jīng)簽署但不能生效的諸項(xiàng)國際私法公約轉(zhuǎn)化成了歐盟條例，并且還使歐盟制定了一些新的條例，有力地推動(dòng)了歐盟國際私法的統(tǒng)一化進(jìn)程。三、歐盟國際私法統(tǒng)一化的形式向歐共體立法轉(zhuǎn)變 在阿姆斯特丹條約生效之前，歐盟國際私法統(tǒng)一化主要是通過成員國之間協(xié)商談判締結(jié)公約的方式進(jìn)行，但最終有效的只有布魯塞爾公約和羅馬公約，其他國際私法公約南于成員國未予以批準(zhǔn)而未能生效，僅停留在書面文件階段。其主要原因在于通過條約方式進(jìn)行國際私法統(tǒng)一化存在諸多不便之處：(1)在制定或通過條約時(shí)，各成員國代表只是相聚在歐盟理事會(huì)，

44、而不是作為理事會(huì)行使職權(quán)，因此，從性質(zhì)上講，通過條約屬于“非共同體行為”(non-community act)，在其漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過程中，每一條約實(shí)際上處于成員國的嚴(yán)密控制之下。(2)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和起草條約的專家由各國政府任命，他們不同于共同體公務(wù)員，在多數(shù)時(shí)候仍定位于成員國公民，反映其本國的意志和主張。這就不可避免地使談判不斷拖延，并隨成員國問關(guān)系的變化而變化。談判還常常處于僵局狀態(tài)，結(jié)果只能通過妥協(xié)予以解決，有時(shí)在原則、邏輯上都要作出讓步，甚至以犧牲正義為代價(jià)。(3)歐盟委員會(huì)在這些談判中只起到附屬作用，這一方面使條約達(dá)成的政策和規(guī)則難以達(dá)到完全的協(xié)調(diào)，另一方面也使委員會(huì)對(duì)條約的內(nèi)容和方向無法實(shí)施影響和控制。(4)條約簽署后，需要經(jīng)過各成員國國內(nèi)復(fù)雜的批準(zhǔn)程序，并且在批準(zhǔn)國數(shù)量符合相關(guān)要求時(shí)才能生效；多數(shù)條約還允許成員國在批準(zhǔn)或加入時(shí)對(duì)某些條款提出保留；此外，某些條約在成員國的生效時(shí)間也互不相同。這些都在不同程度上減損了條約的效力。(5)條約缺乏歐盟立法在實(shí)施、監(jiān)