高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究5篇

1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究5篇第一篇1目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制存在的問題高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指高校在總結(jié)去年預(yù)算編制、執(zhí)行及年終決算的 基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研及行政開支等情況編制的 高等學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算。而財(cái)務(wù)預(yù)算控制是對上述預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí) 的監(jiān)督、考核及有效分析預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的一種內(nèi)部控制活動(dòng)， 反映高校的經(jīng)費(fèi)管理業(yè)績，保證財(cái)政政策落實(shí)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種 內(nèi)部控制方法。高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制有事前、事中和事后控制三種，涵 蓋了高校財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對 高校資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)以及保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都具有 重要意義。目前，我國各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算控制存在很多缺陷

2、，特別是 有些高校只有預(yù)算，沒有控制，具體如下：長期以來，我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算只是依據(jù)上級財(cái)政預(yù)算批復(fù)政策及 計(jì)劃來編制預(yù)算，簡單地按各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)向各學(xué)院下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，隨 著高校財(cái)務(wù)體制改革的進(jìn)一步深化，要求高校必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng) 性，積極拓寬收入渠道，支出勤儉節(jié)約，努力提高資金的使用效益， 切實(shí)搞好預(yù)算管理。目前，我國大多高校缺乏自主辦學(xué)的意識，缺乏 科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)控機(jī)制，特別是某些高校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)教育管 理思想的影響，只簡單地強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研成果，忽視財(cái)務(wù)管理及預(yù)算 控制的作用，即便建立了完善的財(cái)務(wù)管理制度，也是流于形式，應(yīng)付 上級財(cái)政部門的檢查，致使控制制度失效，導(dǎo)致目前我國大部分高校

3、 預(yù)算管理及控制的環(huán)境極差。目前我國大部分高校對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析和評估機(jī)制是欠 缺的，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，比如科研項(xiàng)目建 設(shè)，購買大型儀器設(shè)備或開設(shè)新的專業(yè)方向等，只是盲目考慮發(fā)展需 求，而對資金籌措、融資成本、償還能力、政策及法律風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因 素則較少關(guān)注；另一方面對基建項(xiàng)目、貸款規(guī)模等的合理性、可行性 論證不足，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)識別與分析，增加了自 身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致高校應(yīng) 對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。目前，我國大部分高校已建立相對完備的內(nèi)部電算化會(huì)計(jì)核算系 統(tǒng)，較好地滿足了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的需求，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷

4、擴(kuò)大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)也急需改進(jìn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)賬方法無法及 時(shí)有效地滿足各項(xiàng)管理工作需求，無法體現(xiàn)預(yù)算超支的情況，也無法 向高校決策層提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)工作的順利 進(jìn)展。因此，現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息管理手段亟待加強(qiáng)，這是新時(shí)期高校 財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢。目前，我國部分高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，特別是高校老師申請的各 級項(xiàng)目的預(yù)算編制和管理控制嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算編制只是按照主管部門 的計(jì)劃和部署，為了應(yīng)付上級或者項(xiàng)目主管部門的檢查，編制是一張 皮，而實(shí)際執(zhí)行卻是另一張皮，完全脫節(jié)，無從談起管理和控制，因 此，設(shè)計(jì)一種能將預(yù)算控制實(shí)時(shí)展現(xiàn)的系統(tǒng)是非常必要的，下面，我 們設(shè)計(jì)一種網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模塊

5、，試圖將預(yù)算控制在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的每一流程中 展現(xiàn)并實(shí)施。2網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的優(yōu)勢及網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)模塊分類網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷是指將傳統(tǒng)的報(bào)銷轉(zhuǎn)入網(wǎng)上來完成，報(bào)賬老師不用親自 跑到財(cái)務(wù)處排隊(duì)報(bào)賬，而是登錄學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫報(bào)銷 單據(jù)，上傳報(bào)銷原始憑證，由財(cái)務(wù)人員在網(wǎng)上審核并打印記賬憑證的 完整報(bào)賬過程。這一財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)由網(wǎng)上填寫報(bào)銷單據(jù)、上傳報(bào) 銷原始憑證、財(cái)務(wù)人員審核等子系統(tǒng)組成，每個(gè)系統(tǒng)之間相輔相成， 共同完成學(xué)校各項(xiàng)資金收支的全過程。2. 1網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的優(yōu)勢（1 ）財(cái)務(wù)信息公開，透明度增加。高校老師可通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷公 開財(cái)務(wù)信息，增加財(cái)務(wù)信息的透明度，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，有利 于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警管理漏洞。

6、（2 ）有效結(jié)合，實(shí)時(shí)控制。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷 系統(tǒng)與預(yù)算控制目標(biāo)結(jié)合，有助于預(yù)算控制的實(shí)時(shí)執(zhí)行和預(yù)算管理的 實(shí)時(shí)展開。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)中適當(dāng)鏈接各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算限額，可以 在報(bào)賬人員錄入報(bào)銷內(nèi)容時(shí)直接予以控制，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的限額控制一 般設(shè)為0,即本項(xiàng)目不能超支，則若本次報(bào)銷超過項(xiàng)目余額時(shí)，系統(tǒng) 自動(dòng)不允許報(bào)銷人員錄入內(nèi)容，并能提示余額不足，報(bào)賬老師則不需 錄入本次報(bào)賬內(nèi)容，節(jié)省時(shí)間，即控制了預(yù)算，又方便了廣大報(bào)銷老 師。（3 ）緩解教師排隊(duì)狀況，節(jié)省時(shí)間。目前，我國大部分高校采 用傳統(tǒng)的報(bào)賬模式，加上某些高校分新老兩個(gè)校區(qū)，報(bào)賬老師攜帶簽 字蓋章的報(bào)銷單據(jù)，從新區(qū)到老區(qū)財(cái)務(wù)處報(bào)賬大廳排隊(duì)等候報(bào)賬，由 于

7、工作時(shí)間、報(bào)銷內(nèi)容是否合規(guī)以及每位老師報(bào)銷內(nèi)容的多少，往往 報(bào)賬老師需要等候1 - 2小時(shí)，甚至一上午或者一天的時(shí)間來完成一 次報(bào)銷業(yè)務(wù)，極大浪費(fèi)了高校老師的寶貴時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)能夠使 報(bào)銷數(shù)據(jù)無地域化傳送，報(bào)銷人員在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能通過登 錄本校網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)銷，避免報(bào)賬老師在財(cái)務(wù)處盲目等待，免 除了排隊(duì)的狀況，即節(jié)約了報(bào)賬老師的時(shí)間，又減輕了他們報(bào)賬的精 神壓力。（4 ）減輕財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場報(bào)賬壓力。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷有其特殊 性，學(xué)期初、末或者年終時(shí)，大量的報(bào)賬老師和學(xué)生集中到財(cái)務(wù)處等 候報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員既要審核原始票據(jù)和流程審批是否規(guī)范，編制記賬 憑證，還得花大量時(shí)間指導(dǎo)和解答報(bào)賬人員

8、報(bào)銷單據(jù)歸類、填寫等各 方面的問題，并要隨時(shí)注意報(bào)賬老師因長時(shí)間等待而造成的情緒波 動(dòng)，使得財(cái)務(wù)人員精神壓力過重。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)使得財(cái)務(wù)人員可以在 報(bào)賬老師不在現(xiàn)場的情況下心平氣和地審核報(bào)銷單據(jù)，減輕了財(cái)務(wù)人 員現(xiàn)場報(bào)賬的壓力。2. 2高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的模塊分類根據(jù)高校業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的需要，可將高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的 模塊分為以下幾類：（1）高校日常教學(xué)辦公業(yè)務(wù)模塊，主要核算各 學(xué)院日常教學(xué)辦公業(yè)務(wù)。（2 ）科研業(yè)務(wù)模塊，主要核算日?？蒲袠I(yè) 務(wù)及教師申請的各級科研項(xiàng)目。（3 ）設(shè)備采購模塊，主要核算需要 通過政府采購招標(biāo)的大型儀器設(shè)備采購業(yè)務(wù)。（4 ）學(xué)生業(yè)務(wù)模塊， 主要核算各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)，如學(xué)生

9、活動(dòng)費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)及科研等。（5 ） 高?；K，主要核算高?；A(chǔ)建設(shè)，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施的大型維修等。（6 ）高校日常維修及后勤保障模塊，主要核算教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施的日常 零星維修業(yè)務(wù)以及后勤保障經(jīng)費(fèi)（水、電、暖、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)性 保障工作）。3高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制新思路：網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷時(shí)，我們可以將網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷與高校的財(cái)務(wù)預(yù)算控制結(jié)合起 來，在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的每一模塊中，都設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣在 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，大大提高了財(cái)務(wù)管理 的效率。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的業(yè)務(wù)流程圖如下圖所示，具體網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的過程分 為以下幾個(gè)步驟：第一步：報(bào)賬人員注冊登錄財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)，本 校人員憑財(cái)務(wù)編號才有

10、資格登錄。第二步：選擇報(bào)銷類型模塊，按照 報(bào)銷類型進(jìn)入指定模塊進(jìn)行信息的輸入，每一模塊中有不同的預(yù)算控 制與之相對應(yīng)。以國家及省部級項(xiàng)目為例，在該模塊與其申請書中經(jīng) 費(fèi)使用預(yù)算鏈接，比如資料復(fù)印打印費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的1 0 %,設(shè)備購置 費(fèi)占5 0%等，那么，在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模塊中直接體現(xiàn)，若該項(xiàng)支出已到 達(dá)預(yù)算比例，則本次報(bào)賬就無法錄入，在源頭控制了超出預(yù)算的可能, 杜絕了人為控制的隱患。這一點(diǎn)很好地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷對預(yù)算控制作 用。第三步：報(bào)賬人員錄入報(bào)銷內(nèi)容，上傳已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可的報(bào)銷 單據(jù)，輸入發(fā)票詳細(xì)信息，并掃描發(fā)票二維碼，確保發(fā)票的真實(shí)性， 從原始憑證的真?zhèn)稳胧?，確保財(cái)務(wù)信息的第一手資料的真實(shí)性

11、?；蛘?和稅務(wù)局網(wǎng)站鏈接，可以直接查詢發(fā)票的真?zhèn)巍ＴO(shè)置修改和查詢按鈕, 以便報(bào)賬人員在財(cái)務(wù)人員審核之前可以隨時(shí)修改要報(bào)銷的內(nèi)容并了 解報(bào)銷的進(jìn)程。發(fā)票最好都采用機(jī)打類型的，便于上傳和查詢。（備 注：以上流程圖只是簡單地表明網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬的一個(gè)過程，其實(shí)，在開發(fā) 的網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)中每個(gè)模塊中都有相當(dāng)?shù)念A(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)來控制每筆 報(bào)銷業(yè)務(wù)）。具體上傳票據(jù)時(shí)，若只有一張發(fā)票，則輸入發(fā)票詳細(xì)信 息，若發(fā)票金額小，張數(shù)多，則同一類型的輸入一張乘以張數(shù)，最后 合計(jì)出單據(jù)總金額。第四步：財(cái)務(wù)人員網(wǎng)上審核，這是關(guān)鍵的一步， 財(cái)務(wù)人員根據(jù)報(bào)賬人員上傳的報(bào)銷和發(fā)票信息，對照財(cái)務(wù)制度，分析 審核報(bào)銷單據(jù)和發(fā)票，對符合的直接生成

12、并打印出會(huì)計(jì)憑證，等待報(bào) 賬人員將其憑證拿來財(cái)務(wù)處稍作審核就可交付復(fù)核人員處。若不符合 財(cái)務(wù)制度規(guī)定，則提示審核未通過，回到第三步報(bào)賬人員重新修改更 正。第五步：報(bào)賬人員交送已審核通過的報(bào)銷單據(jù)到復(fù)核處，由復(fù)核 人員審核報(bào)銷原始單據(jù)和網(wǎng)上報(bào)銷單是否一致，若一致，則點(diǎn)擊復(fù)核 通過，進(jìn)入結(jié)算環(huán)節(jié)。若不一致，則需要調(diào)換發(fā)票等，直至完全符合 財(cái)務(wù)制度規(guī)則要求。第六步：通過網(wǎng)銀結(jié)算系統(tǒng)，報(bào)銷資金直接轉(zhuǎn)入 報(bào)賬老師提供的銀行賬戶里，報(bào)賬人員不用到報(bào)銷現(xiàn)場領(lǐng)取現(xiàn)金或開 支票，就可完成全部報(bào)銷業(yè)務(wù)。4結(jié)語這種網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模塊系統(tǒng)，可以有效地將報(bào)賬和預(yù)算緊密結(jié)合起 來，在報(bào)銷的過程中體現(xiàn)預(yù)算，在預(yù)算的控制下進(jìn)行報(bào)銷

13、，是一種非 常有效、有用且實(shí)時(shí)的預(yù)算控制新思路，我們期待著能早日付于實(shí)踐。 但是，這一報(bào)銷系統(tǒng)的開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用有很多的前提條件，需要我們 在軟件開發(fā)，系統(tǒng)培訓(xùn)方面都能跟得上，任重而道遠(yuǎn)。本文作者:徐俊賢工作單位:河南大學(xué)財(cái)務(wù)處第二篇1開展財(cái)務(wù)分析對高校管理的意義1. 1財(cái)務(wù)分析可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題財(cái)務(wù)分析往往被誤解為財(cái)務(wù)工作的目的，實(shí)質(zhì)上財(cái)務(wù)分析是一種 優(yōu)化管理的手段或方法。對高校等事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析就如同對人 體進(jìn)行體檢一樣，雖然體檢本身并不能減輕病情，也不可能改善身體 狀況，但是通過體檢可以了解個(gè)人的健康情況，可以幫助我們找到病 癥，從而對癥下藥。財(cái)務(wù)分析同樣不能修繕企事業(yè)單位存

14、在的問題， 但是可以發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位管理中存在的問題，進(jìn)而有針對性地加以改 進(jìn)和彌補(bǔ)，以便于優(yōu)化經(jīng)營管理，提高管理水平，最終實(shí)現(xiàn)提高企事 業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的目的。比如現(xiàn)實(shí)中有的高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)詢問可動(dòng)用 的銀行存款是多少，這說明高校的管理者可能存在銀行存款越多越好 的誤解，以為持有的銀行存款越多高校經(jīng)營就越安全，但是從財(cái)務(wù)管 理的角度來看，持有貨幣過多并非有利，反而說明單位資產(chǎn)收益率不 高。通過財(cái)務(wù)分析我們可以估算出單位持有貨幣資金的最佳持有量， 超過或低于這個(gè)限度對單位總體經(jīng)濟(jì)效益都是不利的。1. 2財(cái)務(wù)分析可以改善財(cái)務(wù)決策我們將很多企業(yè)破產(chǎn)的原因歸咎為管理不力，孰不知其中財(cái)務(wù)決 策失誤才是真正的

15、罪魁禍?zhǔn)住Ｓ械膯挝幻つ客顿Y，卻忽視了籌資能力 的客觀評價(jià)，以至于資金不足導(dǎo)致投資失敗，最終將企業(yè)拖向破產(chǎn)的 深淵；有的單位保守經(jīng)營，導(dǎo)致資金使用效率低下，資產(chǎn)運(yùn)營能力不 足;有的單位則以無負(fù)債為榮，實(shí)質(zhì)上卻錯(cuò)失了負(fù)債籌資帶來的好處, 沒有充分發(fā)揮負(fù)債資金的財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)等，這些都與事業(yè)單位財(cái)務(wù)分 析工作是否具體、深入有關(guān)。各單位的管理效益通過會(huì)計(jì)核算，轉(zhuǎn)化 為價(jià)值指標(biāo)，在會(huì)計(jì)信息中得到體現(xiàn)，通過財(cái)務(wù)分析可以客觀地評價(jià) 高校等事業(yè)單位的長、短期償債能力，資產(chǎn)的運(yùn)營能力、資金的使用 效率等，幫助企事業(yè)單位優(yōu)化投資決策。1. 3財(cái)務(wù)分析可以優(yōu)化資產(chǎn)管理企事業(yè)單位日常的資產(chǎn)管理中，比較普遍的現(xiàn)象是重現(xiàn)金

16、，輕財(cái) 物。管理者對于現(xiàn)金等資產(chǎn)管理得比較嚴(yán)格，一般都設(shè)置了完善的各 項(xiàng)審批制度，層層把關(guān)，層層審批，加之財(cái)政部也頒布了現(xiàn)金管理 條例和銀行存款管理?xiàng)l例等對其予以規(guī)范，所以在現(xiàn)金管理方 面各單位一直都比較規(guī)范，出現(xiàn)貪污、短少的情況較少;但是各單位 對于購入的財(cái)產(chǎn)物資的管理就不那么嚴(yán)謹(jǐn)，很多資產(chǎn)長期處于閑置狀 態(tài)，使用效率極低。比如高校中大批購進(jìn)的電腦等實(shí)驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備， 由于管理不善、管理不嚴(yán)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、毀損、丟失等現(xiàn)象頻發(fā)。通 過財(cái)務(wù)分析可以了解高校等單位資產(chǎn)的營運(yùn)狀況和營運(yùn)效率，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的不足，發(fā)掘資產(chǎn)的潛力，提高資產(chǎn)的使用效率， 優(yōu)化資產(chǎn)管理。2高校開展財(cái)務(wù)分析存在的不足

17、目前大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理思維仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，辦學(xué)經(jīng) 費(fèi)是由各級財(cái)政部門撥款，院校只管用錢而已，再加上由于歷史原因, 國內(nèi)教育體制和教育理念的不恰當(dāng)引導(dǎo)，各高校目前生源充分，以至 于高校各級管理人員可能從未考慮過高校還存在盈利或虧損的問題, 更談不上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析了。2. 1財(cái)務(wù)分析工作沒有充分展開年度終了各高校都需要進(jìn)行工作總結(jié)，其中自然也包括財(cái)務(wù)工作 總結(jié)，但是這種總結(jié)大多停留在基本匯報(bào)層面。比如當(dāng)年的總收入是 多少，包括預(yù)算收入和學(xué)費(fèi)收入等，發(fā)生了哪些開支，具體的金額是 多少，有沒有大型的基礎(chǔ)建設(shè)等等，屬于流水賬形式。很少針對本校 具體的財(cái)務(wù)情況作出客觀、充分的評價(jià)。使得

18、高層管理人員根本不了 解本校的籌資能力、償債能力，對本校未來面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境缺乏認(rèn)識, 導(dǎo)致做出不合理的決策。比如當(dāng)前有的高校大興固定資產(chǎn)建設(shè)，但是 未來生源的變動(dòng)趨勢是什么？現(xiàn)有固定資產(chǎn)高效率運(yùn)行了嗎？空置率 是多少？最終導(dǎo)致高校規(guī)模日益擴(kuò)大，但是高校的效益卻逐年下降。2. 2財(cái)務(wù)分析的方法相對單一高校進(jìn)行財(cái)務(wù)分析普遍采用的方法是比較分析法，大多利用現(xiàn)有 的數(shù)據(jù)與本單位歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比較等，且不說 這種比較都是一種靜態(tài)的數(shù)據(jù)比較，不和同行業(yè)其他高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù) 進(jìn)行比較，根本無法了解自身在同行業(yè)中所處的水平。除此之外不管 是企業(yè)還是高校所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都是動(dòng)態(tài)的，甚至可以用瞬

19、息萬 變來形容，因此財(cái)務(wù)分析方法就顯得過于單一，不能為高校財(cái)務(wù)決策 提供實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)分析的依據(jù)6。常常導(dǎo)致分析的結(jié)果與實(shí)際情況 出現(xiàn)較大的差異，以此做出決策必然會(huì)出現(xiàn)失誤，甚至是錯(cuò)誤的決策。2. 3財(cái)務(wù)分析的結(jié)論不夠客觀進(jìn)行財(cái)務(wù)分析不可避免地需要計(jì)算相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過指標(biāo)本 身的特征、常規(guī)值等再對具體的分析事項(xiàng)作出判斷，得出分析結(jié)論。 但是不同的高校所處的環(huán)境有較大的差異，不同地區(qū)的同類高校同樣 存在較大的差異，而進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)基本上用同一把尺子衡量所有的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況，這樣得出的結(jié)論帶有較強(qiáng)的主觀性，缺乏一定 的客觀性。比如財(cái)務(wù)分析中經(jīng)常使用的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，該指標(biāo)是反 映長期償債能

20、力的核心指標(biāo)，負(fù)債總額占資產(chǎn)總額的比例低說明長期 償債能力強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)分析時(shí)通常關(guān)注數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果，而更深層次 的資產(chǎn)的質(zhì)量如何、負(fù)債的質(zhì)量如何等關(guān)鍵性問題被忽略，從而導(dǎo)致 分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生較大差異。2. 4財(cái)務(wù)分析體系不夠完善財(cái)務(wù)分析不是為了分析而分析，通過財(cái)務(wù)分析需要發(fā)現(xiàn)問題、找 出差距、發(fā)掘潛力、改善管理。目前高校大多采用了預(yù)算管理模式， 但是財(cái)務(wù)分析與預(yù)算管理之間沒有接軌，實(shí)際結(jié)果與預(yù)算之間出現(xiàn)的 差異沒有得到及時(shí)修正、評價(jià)，財(cái)務(wù)部門對高校內(nèi)各職能部門年度預(yù) 算執(zhí)行情況只是控制而已，不超額即可。缺乏有效的評價(jià)機(jī)制，就不 能獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，現(xiàn)行預(yù)算管理模式下不但不能充分調(diào)動(dòng)起各部分厲行節(jié) 約

21、、創(chuàng)造收益的積極性，反而為了完成預(yù)算，或者為下年度增加預(yù)算 空間出現(xiàn)接近年底集中花錢、盲目立項(xiàng)等不良現(xiàn)象，失去預(yù)算管理的 意義。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建沒有考慮預(yù)算管理模式，使得 高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境與財(cái)務(wù)管理方法并沒有進(jìn)行有效的匹配，由此導(dǎo)致 財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)論與實(shí)體的運(yùn)行出現(xiàn)偏差。3預(yù)算管理模式下的財(cái)務(wù)分析體系構(gòu)建全面預(yù)算管理是近年來被各高等院校充分運(yùn)用的一種財(cái)務(wù)管理模式，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在對高校資金的使用有了一個(gè)基本的框架，在此框架下考慮高校管理目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法對預(yù)算年度內(nèi)全部收支 作出合理的規(guī)劃，對高校的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效地配置和運(yùn)用。全面預(yù) 算通常在預(yù)算年度開始前三個(gè)月開始進(jìn)行，而財(cái)

22、務(wù)分析則是預(yù)算年度 結(jié)束后才開始，這樣導(dǎo)致即使通過對上年度的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 找出了管理中存在的問題和不足，但是預(yù)算已經(jīng)通過審批并執(zhí)行，財(cái) 務(wù)分析得出的結(jié)論對下年度的財(cái)務(wù)活動(dòng)很難起到矯正的作用。所以有 必要建立基于預(yù)算管理模式下的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析體系，才能夠真正發(fā)揮 財(cái)務(wù)分析的決策作用。31建立、完善動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)分析體系傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析體系注重事后的核算和評價(jià)，不能評估具有前瞻 性的活動(dòng)，高?？梢越梃b集團(tuán)公司的管理經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)行比較先進(jìn)的 平衡計(jì)分卡評價(jià)系統(tǒng)（簡稱bsc系統(tǒng)），所謂平衡計(jì)分卡是兼顧企業(yè)短 期目標(biāo)和長期目標(biāo)的衡量、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的衡量、內(nèi)部與外部的衡量 等各個(gè)方面，將影響企業(yè)運(yùn)營的包括

23、企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境、表面 現(xiàn)象和深層實(shí)質(zhì)、短期成果、長遠(yuǎn)發(fā)展的各種因素劃分為財(cái)務(wù)、客戶、 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面，并針對這四個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng) 的評價(jià)指標(biāo)，以便系統(tǒng)、全面、迅速反映企業(yè)的整體運(yùn)行狀況，為企 業(yè)的平衡管理和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)服務(wù)（見圖1）。高校可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自 身的特點(diǎn)加以合理改進(jìn)，建立融財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)于一體的價(jià)值 管理模型，以之為高校高效運(yùn)行，平衡發(fā)展服務(wù)7。圖1bsc管理 循環(huán)過程高校平衡計(jì)分卡評價(jià)模型的建立，首先需要明確高校的戰(zhàn)略 發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，圍繞這些關(guān)鍵因素與戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè) 置不同的權(quán)重，以衡量各部門業(yè)績，根據(jù)業(yè)績大小做出評價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)先 進(jìn)，促進(jìn)

24、落后。該體系既保留了傳統(tǒng)的衡量過去業(yè)績的財(cái)務(wù)指標(biāo)，同 時(shí)加入了影響未來業(yè)績實(shí)現(xiàn)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，支持高校不斷創(chuàng)造社會(huì)效 應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)兼顧自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校價(jià)值的增長。學(xué)習(xí)和 成長。其目標(biāo)可以調(diào)整為高?？梢詾樯鐣?huì)提供怎樣的人才（企業(yè)為“產(chǎn) 品和價(jià)值”）。我們將為社會(huì)輸送怎樣的人才，取決于高校自身的師 資力量，只有不斷提高高校教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能使高校 符合可持續(xù)發(fā)展的要求，為社會(huì)輸送合格的、優(yōu)秀的人才，才能創(chuàng)造 更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部運(yùn)作。企業(yè)平衡計(jì)分卡中“內(nèi)部運(yùn) 作”緯度著眼于企業(yè)核心競爭力，回答的問題是我們的優(yōu)勢是什么， 該目標(biāo)放在高校中同樣適用。不同高校其專業(yè)優(yōu)勢不同

25、，我們需要了 解本校的核心競爭力體現(xiàn)在哪里，圍繞核心專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)為社會(huì)創(chuàng) 造更多的價(jià)值，不僅僅局限于人才的輸出，還可以包括技術(shù)、產(chǎn)品、 服務(wù)等若干產(chǎn)業(yè)的延伸。根據(jù)高校的自身特點(diǎn)將其轉(zhuǎn)化為測評指標(biāo)， 內(nèi)部運(yùn)作是改善高?？冃У闹攸c(diǎn)。社會(huì)和學(xué)生。這一緯度在企業(yè)平衡 計(jì)分卡中是“客戶”，針對高校特點(diǎn)對其進(jìn)行了調(diào)整。社會(huì)和學(xué)生的 滿意度是高校發(fā)展的源動(dòng)力，應(yīng)該成為高校的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)。同時(shí)該 緯度體現(xiàn)了高校外部與內(nèi)部、部門與其他部門之間的反映，是該體系 的平衡點(diǎn)。財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)是整個(gè)評價(jià)體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。上述管理中 各個(gè)方面的調(diào)整、努力最終仍需要利用財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量。通過財(cái)務(wù)指 標(biāo)表明高校的努力產(chǎn)生了效應(yīng)及

26、效應(yīng)的大小，同時(shí)也可以利用財(cái)務(wù)指 標(biāo)進(jìn)行信息的反饋，對其他幾個(gè)方面再做出適時(shí)調(diào)整。3. 2編制預(yù)算時(shí)納入基本財(cái)務(wù)分析高校在編制預(yù)算、選擇預(yù)算方法時(shí)應(yīng)該將財(cái)務(wù)分析納入思考范圍 內(nèi)。由于高校的日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是各級財(cái)政按照學(xué)生人數(shù)定額下?lián)艿模?這部分經(jīng)費(fèi)主要用于日常開銷，每年變動(dòng)幅度不會(huì)太大，但是在收入 既定的前提下，費(fèi)用則成為高校預(yù)算管理的重點(diǎn)。高校預(yù)算編制方法 基本上是增量預(yù)算、定期預(yù)算及固定預(yù)算等方法。定期預(yù)算是以一年 作為預(yù)算期；固定預(yù)算不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng);增量預(yù)算則是在肯定上 期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有所增加或調(diào)整，默認(rèn)以往費(fèi)用存在并合理，上述方 法都有一定的局限性。建議高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)采用滾動(dòng)預(yù)算

27、管理方 法，在對上一個(gè)計(jì)算期費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，得出相關(guān)財(cái) 務(wù)分析結(jié)論，結(jié)合本期實(shí)際情況，考慮學(xué)生人數(shù)的變動(dòng)趨勢，預(yù)算期 物價(jià)的變動(dòng)趨勢等，對下個(gè)計(jì)算期預(yù)算作出適時(shí)調(diào)整，逐期（高校業(yè) 務(wù)相對較少，滾動(dòng)期可以調(diào)整為一個(gè)季度）合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算8。 杜絕為了執(zhí)行而執(zhí)行等缺乏財(cái)務(wù)理性行為的發(fā)生，使得預(yù)算管理在高 校管理中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。3. 3充分開展財(cái)務(wù)評價(jià)，完善評價(jià)體系管理理論的不斷更新必然會(huì)促動(dòng)管理實(shí)踐，財(cái)務(wù)管理的最終目的 是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，即各單位價(jià)值最大化。但是管理模式再先進(jìn)， 畢竟不能忽略管理的對象。高校預(yù)算執(zhí)行時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為了花錢而花 錢的現(xiàn)象，究其原因是高校預(yù)算執(zhí)行缺乏

28、彈性，沒有合理、完善的評 價(jià)功能，以至于財(cái)務(wù)分析的結(jié)果與年終各部門，各系部領(lǐng)導(dǎo)、教職員 工等考核毫無聯(lián)系，不能獎(jiǎng)罰分明，就無法充分調(diào)動(dòng)員工執(zhí)行預(yù)算的 積極性，前面所有的努力都將付之東流。所以高校在開展財(cái)務(wù)分析的 同時(shí)，不能忽略最終評價(jià)體系的建立與完善，否則財(cái)務(wù)分析沒有任何 意義，更談不上幫助高校實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的目標(biāo)了 9?，F(xiàn)代高校不 再是單純的象牙塔，隨著高校管理的市場化進(jìn)程不斷深入，我們不得 不正視高校的經(jīng)濟(jì)效益。而提高經(jīng)濟(jì)效益，改善經(jīng)營管理水平的重要 途徑之一就是不斷完善、深入開展財(cái)務(wù)分析，幫助高校的管理者了解 資產(chǎn)的運(yùn)營效率，最大限度地節(jié)約成本費(fèi)用，不斷提升高?；I資能力, 優(yōu)化投資決策，

29、為高校發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大型企業(yè)財(cái)務(wù)分析 模型比較先進(jìn)，但是與高校在管理理念上、管理模式上、管理內(nèi)容上 有一定的差異，不能一味采用拿來主義為高校所用。所以對于現(xiàn)代高 校來說如何建立科學(xué)、客觀的財(cái)務(wù)分析、評價(jià)體系顯得尤為重要，需 要我們在實(shí)踐中不斷思考，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新。本文作者：陳習(xí)杰工作單位:蚌埠學(xué)院第三篇一、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的重要性經(jīng)過多年的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)證明，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員總可以找到方法逃避和 控制支出的金額，這使得財(cái)務(wù)控制者產(chǎn)生追加預(yù)算的動(dòng)機(jī)而不是將資 源在各個(gè)項(xiàng)目之間進(jìn)行合理分配，國家和高校之間存在的信息障礙將 加劇高校財(cái)務(wù)管理者提高財(cái)務(wù)預(yù)算的動(dòng)機(jī)，最終高校從國家獲得的資 源浪費(fèi)

30、在效益低的項(xiàng)目上。由于對預(yù)算的控制力和約束力不強(qiáng)，很多 高校每年的花費(fèi)實(shí)際數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初的預(yù)算數(shù)，學(xué)校財(cái)力將無法負(fù) 擔(dān)這種超額的支出。二、績效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）高校應(yīng)該增強(qiáng)前期預(yù)算績效編制高校應(yīng)該爭取編制各個(gè)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行合理的安排。高校的部門預(yù)算大多是以其下屬的院系、科室及 其附屬的單位為部門進(jìn)行預(yù)算，各部門自行負(fù)責(zé)進(jìn)行經(jīng)營收入和支出 的預(yù)算數(shù)，提出自己的部門預(yù)算建議方案并交給學(xué)校的財(cái)務(wù)部門審核 通過，審核通過之后再交給預(yù)算管理委員會(huì)審議，最終由學(xué)校匯總， 編制高校的綜合預(yù)算。在編制部門預(yù)算的時(shí)候，各部門應(yīng)該合理和科 學(xué)的進(jìn)行預(yù)算資金安排，將財(cái)務(wù)預(yù)算科目

31、盡可能地細(xì)化。（-）高校應(yīng)該用制度來保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施高校按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來劃分部門預(yù)算 的范圍，給各個(gè)部門勾畫出預(yù)算執(zhí)行的范圍，提供了各個(gè)部門奮斗的 階段性目標(biāo)。高校應(yīng)該建立財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的信息庫，需要高校各 項(xiàng)業(yè)務(wù)的原始資料和會(huì)計(jì)核算資料應(yīng)該合理的分工和收集，并保證其 完整性和系統(tǒng)性。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的信息能夠得到及時(shí) 反饋。（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理應(yīng)該重視事后反饋?zhàn)饔玫陌l(fā)揮績效管理是管理學(xué)的一個(gè)重要分 支，高校的財(cái)務(wù)管理者不能將之單純地視為提供考核依據(jù)的一種手段 和方法，更要重視其為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作和績效管理工作提供的各 種有用的、積極的信息。如果績效考核沒有相應(yīng)的

32、績效反饋制度與之 對應(yīng)，績效管理工作相當(dāng)于沒有進(jìn)行，也說明了高?；ㄙM(fèi)大量的時(shí)間 和人力、物力進(jìn)行的績效考核工作實(shí)則被白白耗費(fèi)。因此，績效管理 工作必須將績效考核的結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給每一個(gè)預(yù)算支出機(jī)構(gòu) 和教職工，讓他們了解到績效考核的結(jié)果與自己日常工作之間的聯(lián) 系，使得他們通過績效反饋不斷提升自己的工作質(zhì)量或者教學(xué)水平， 不斷在績效反饋中提升自我，升華技能。三、績效管理視覺下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算策略(一)加強(qiáng)預(yù)算績效管理整體上應(yīng)注意的事項(xiàng)第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中應(yīng)開展摸底調(diào)查，掌握 基礎(chǔ)資料。通過對各院系、部門人員的編制與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和 分類、部門科室設(shè)置、材料消耗、資源配備等基本情況摸底調(diào)查

33、，核 實(shí)和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為細(xì)化收支預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)合理測算 各項(xiàng)可能收入，不僅應(yīng)測算高?？煽刂曝?cái)力，還應(yīng)將院系的創(chuàng)收、橫 向科研收入等不可控收入納入預(yù)算中。第二，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng) 加強(qiáng)支出過程監(jiān)控，尤其是注重基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè) 施改革經(jīng)費(fèi)以及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等管理。第三，在財(cái)務(wù) 預(yù)算績效考核中，應(yīng)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價(jià)指標(biāo)體系, 使其呈現(xiàn)多層次、多因素的立體結(jié)構(gòu)。(-)增強(qiáng)前期預(yù)算的績效編制第一，正確編制部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃。部門預(yù) 算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基本形式，預(yù)算以部門為依托，以部門 為基礎(chǔ)單元。高校的部門預(yù)算管理是指高校

34、下屬的院及其附屬單位的 所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由本部門或單位負(fù)責(zé)編制，并提出預(yù)算建議方 案然后報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處的預(yù)算管理辦公室，經(jīng)審核通過后，統(tǒng)一上報(bào)給 預(yù)算管理委員會(huì)審議，最后在此基礎(chǔ)上匯總、編制全校的總預(yù)算。第 二，強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)施合理預(yù)算獎(jiǎng)懲。學(xué)校實(shí)施的部門責(zé)任預(yù)算，是按 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來反映的，為各個(gè)責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)。這個(gè) 目標(biāo)能否達(dá)到，則取決于各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù) 算得以完成，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施， 以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)部門自主管理的境 界。這種配套激勵(lì)措施不僅要考慮精神上的激勵(lì)，而且也要考慮物質(zhì) 上的激勵(lì)；不僅要有近

35、期的激勵(lì)，而且還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)目標(biāo)。（三）實(shí)行中期預(yù)算執(zhí)行績效控制高校要實(shí)行資金集中管理與會(huì)計(jì)集中核算。在“財(cái)力集中、財(cái)權(quán) 下放”的原則下，高校財(cái)務(wù)以學(xué)校管理為中心，很大一部分教育經(jīng)費(fèi) 分散到學(xué)院管理。如果資金有學(xué)院自行管理，容易造成資金分散。資 金結(jié)算中心可以解決這個(gè)矛盾，各學(xué)院的資金統(tǒng)一由資金結(jié)算中心管 理，資金相互之間可以調(diào)劑使用。要對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。 應(yīng)通過審計(jì)的方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控。對當(dāng)年預(yù)算支出 安排的審計(jì)，可從人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分進(jìn)行。審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)， 要考慮人員經(jīng)費(fèi)的安排是否打足，是否強(qiáng)化了效益意識。對公用經(jīng)費(fèi) 的審計(jì)，首先對占用很大比例的公務(wù)費(fèi)安排的

36、審計(jì)，因?yàn)楹侠淼墓珓?wù) 費(fèi)的開支是學(xué)校工作正常開展的基本保障。其次應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)及新上 學(xué)科建設(shè)費(fèi)用的審計(jì)，看是否符合重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要。再次應(yīng)注 意基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)費(fèi)、房屋修繕經(jīng)費(fèi)以 及大宗設(shè)備購置、圖書資料采購等審計(jì)，國有資產(chǎn)管理中的采購與付 款環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和實(shí)物資產(chǎn)的領(lǐng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵點(diǎn)。財(cái) 務(wù)部門應(yīng)確切掌握和控制項(xiàng)目基金撥付頻率、規(guī)模和速度，嚴(yán)格遵循 先審計(jì)后開工、先審計(jì)后付款、先審計(jì)后結(jié)算的“三先三后”原則， 強(qiáng)化工程監(jiān)理和驗(yàn)收制度，實(shí)行規(guī)范化管理，提高資金使用及效率。（四）確保后期預(yù)算績效考核第一，建立預(yù)算績效考核指標(biāo)體系。確定績效目標(biāo)是編制預(yù)算的

37、重要環(huán)節(jié)，也是目前通常被高校預(yù)算編制所忽視的環(huán)節(jié)。如果想要擁 有確實(shí)有效的績效目標(biāo)，首先就要有科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)體系。高校 戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標(biāo)可以分解細(xì)化為短期微觀的績效目標(biāo)，而 預(yù)算就是實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績效目標(biāo)之間由一組 績效指標(biāo)建立聯(lián)系，預(yù)算通過績效指標(biāo)的計(jì)算衡量是否達(dá)到績效目 標(biāo)，績效目標(biāo)通過績效指標(biāo)的計(jì)算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。 第二，高校預(yù)算績效指標(biāo)的制定原則。首先，科學(xué)性原則。高?？冃?指標(biāo)體系要求所選擇的指標(biāo)不遺漏、不重復(fù)。指標(biāo)種類中既包含資產(chǎn) 績效、校產(chǎn)績效等財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要包括教學(xué)績效、科研績效、聲譽(yù)績 效等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，整體性原則。高校績效指

38、標(biāo)體系實(shí)際是一個(gè) 指標(biāo)群，該指標(biāo)群中的指標(biāo)個(gè)體的內(nèi)容要各有側(cè)重又相互聯(lián)系，這樣 才能反映高等學(xué)校的總體績效。最后，可比性原則。高?？冃е笜?biāo)應(yīng) 該在統(tǒng)一的核算范圍之內(nèi)建立，這有利于高校同時(shí)進(jìn)行縱向與橫向比 較。第三，高校預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。我國高?？冃е笜?biāo)體系可以使 用平衡計(jì)分卡評價(jià)體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒 英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系的做法，首先將我國高校的戰(zhàn) 略目標(biāo)劃分為教學(xué)績效、科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效、校產(chǎn)績效、 聲譽(yù)績效等六大層次，然后在這六大層次中選取若干個(gè)關(guān)鍵績效指 標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，這樣就構(gòu)成了表達(dá)高校預(yù)算導(dǎo)向的績 效指標(biāo)體系。四、結(jié)語總之，高校

39、的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作應(yīng)該注重前期預(yù)算編制，從 源頭上做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并按照績效管理的辦法評價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算的合 理性和執(zhí)行的情況，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來表明高校對財(cái)務(wù)預(yù)算工作 結(jié)果的肯定或者否定結(jié)果。在實(shí)際工作中，高校要建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理 的信息庫，并注重績效反饋的重要作用，使得績效管理工作全面、有 效。本文作者:楊波工作單位:湖北汽車工業(yè)學(xué)院第四篇一、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用全面預(yù)算管理通過一種系統(tǒng)化、人本化和戰(zhàn)略化的基本理念形成 一體的現(xiàn)代管理模式，使得業(yè)務(wù)、資金和信息都得到有效整合，資源 得到合理配置，有利于達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，對高校財(cái)務(wù)管理工作有著重要 作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面。（

40、1）降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過全面預(yù) 算，對高校年度工作和下一年度預(yù)計(jì)收支情況，根據(jù)預(yù)測結(jié)果，分析其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別與防范，能有效規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理將資源進(jìn)行集中整合，促使各院系部室 之間相互協(xié)調(diào)，使資金的使用更具計(jì)劃性，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置 和最優(yōu)利用，提高資金的使用效率。（2）有助于高校短期目標(biāo)和長期 目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。高校全面預(yù)算分為長期財(cái)務(wù)預(yù)算和短期 財(cái)務(wù)預(yù)算，兩者同屬于預(yù)算控制的重要內(nèi)容。高校的發(fā)展不僅是短期 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)該注重長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，只有制定有利于 學(xué)校日后發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，才能確定學(xué)校的整體發(fā)展走向。通過全面預(yù)算管理

41、，能有效的將高校長期目標(biāo)逐漸分解到各下屬院系部門、單位，轉(zhuǎn)化成短期目標(biāo)，保持學(xué)校院系發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校總體戰(zhàn) 略目標(biāo)的一致性，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）預(yù)算有助于績效考 核。預(yù)算是績效考核的基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值可以成為各院、系績 效考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿，預(yù)算管理在為績效考核提供參照值，管理者 可以根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行修正和優(yōu)化，最終形成以目標(biāo)為指引，預(yù) 算為主線，部門為基礎(chǔ)，項(xiàng)目為單元、績效為核心的績效預(yù)算管理模 式。二、目前高校全面預(yù)算管理存在的問題分析（1）預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)。高校不同于企業(yè)，不以追 求利潤最終目標(biāo)，主要擔(dān)負(fù)為國家培養(yǎng)人才和完成國家科研的任務(wù)， 缺乏企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境，容

42、易造成重視短期目標(biāo)，忽視長期目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù) 算指標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)，編制的各期預(yù)算不利于企業(yè)長期發(fā)展，預(yù) 算管理很難取得預(yù)期效果。（2）高校預(yù)算管理意識不明確，預(yù)算管理 制度不健全。長期以來，多數(shù)高校對全面預(yù)算管理普遍認(rèn)識不足，缺 乏預(yù)算全局觀念，不重視預(yù)算編制，缺乏自主理財(cái)意識。如很多人認(rèn) 為高校預(yù)算工作是財(cái)務(wù)人員的工作，與己無關(guān)，對部門預(yù)算收支內(nèi)容 了解不多，不能很好的配合和參與學(xué)校各部門的全面預(yù)算工作，從而 影響高校財(cái)務(wù)管理工作的開展。（3）預(yù)算編制不科學(xué)。高校財(cái)務(wù)計(jì)劃 包括收入和支出，需要分別對收入和支出進(jìn)行預(yù)算編制，但在目前部 分高校中存在預(yù)算編制重視短期目標(biāo)，缺乏對長期發(fā)展目標(biāo)的考慮

43、。 在預(yù)算編制時(shí)間上，多數(shù)高校是在年度工作結(jié)束后才進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算， 而預(yù)算真正確立的時(shí)間要到新年度五月份前后，由于前半年沒有預(yù)算 控制，很多部分可能已經(jīng)超支，為后半年工作帶來難度。（4）預(yù)算執(zhí) 行剛性不足，并且監(jiān)督力度不夠。一些高校在預(yù)算的執(zhí)行上隨意性較 強(qiáng)，加之沒有明確的責(zé)任體制，各部門為各自利益不顧預(yù)算編制，在 預(yù)算資金使用上沒有依規(guī)定執(zhí)行，全面預(yù)算并沒有得到有效的執(zhí)行， 缺乏強(qiáng)有力的控制力和執(zhí)行力。此外，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠、沒有 相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果千瘡百孔，資金利用率，和管 理目標(biāo)相關(guān)甚遠(yuǎn)的重要因素。三、加強(qiáng)高校全面預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平（1）改變認(rèn)識并構(gòu)建健全的全面

44、預(yù)算管理體制。每個(gè)人都應(yīng)清 楚認(rèn)識到預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門的事情，而是一項(xiàng)綜合的全面的 管理，過程涉及各個(gè)部門和所有教職工，把預(yù)算管理視為部門管理的 想法絕對是錯(cuò)誤的。在制度上更是要考慮周全，設(shè)立專門預(yù)算管理領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測、審查、研究和協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項(xiàng)、主持召 開預(yù)算會(huì)議、確定預(yù)算目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；設(shè)立預(yù)算管理職能部門 處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)，并對預(yù)算的執(zhí)行控制、差異分析、業(yè)績 考評進(jìn)行管理；完善預(yù)算支出責(zé)任制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資 金使用效率和效益；強(qiáng)化預(yù)算約束，控制和減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事 項(xiàng)；建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理機(jī)制，做好清理、消化工作；最后為了保 障預(yù)算管理的有

45、效實(shí)施，還應(yīng)根據(jù)高校管理層次設(shè)置合理的責(zé)任中 心，層層落實(shí)預(yù)算實(shí)施責(zé)任部門、單位、個(gè)人，通過責(zé)任中心的建立, 使全面預(yù)算管理深入人心，保障全面預(yù)算管理指標(biāo)層層落實(shí)，便于各 責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和進(jìn)一步具體化以便形成了責(zé)任 指標(biāo)體系。（2）調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間和流程，真正發(fā)揮全面預(yù)算管理作 用。高校應(yīng)根據(jù)自身情況提前校內(nèi)預(yù)算編制工作，學(xué)校9月份開學(xué)， 10月份基本進(jìn)入正常工作，這時(shí)就可以考慮新一年的預(yù)算編制工作 了。在完善流程上，細(xì)化以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的支出預(yù)算，支出預(yù)算 應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行“兩上兩下”的預(yù)算管理程序，預(yù)算申請被提出后，學(xué)校 預(yù)算管理委員會(huì)在保證必保的人員和公用經(jīng)費(fèi)分配后，參考?xì)v史

46、數(shù)據(jù) 并綜合學(xué)院預(yù)算申報(bào)情況，遵循三重一大的原則執(zhí)行集體決策，科學(xué) 合理的設(shè)定各學(xué)院分配的指標(biāo)數(shù)。（3）完善預(yù)算編制，努力做到方法 科學(xué)，切合實(shí)際，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。在預(yù)算編制前做好基礎(chǔ)資料 收集工作，各種數(shù)據(jù)與信息盡可能的詳實(shí)準(zhǔn)確，注重與各院系溝通， 對預(yù)算申報(bào)理由要嚴(yán)格要求。在預(yù)算編制過程中，本著先易后難的原 則，除學(xué)院原有的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)以外，將畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、部分學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、 全部的研究生導(dǎo)師業(yè)務(wù)費(fèi)、研究生教學(xué)業(yè)務(wù)管理費(fèi)直接劃撥到學(xué)院使 用。在預(yù)算編制方法上采用“零基預(yù)算”、“增量預(yù)算”、和“滾動(dòng)預(yù) 算”等方法，具體哪種要根據(jù)高校自身實(shí)際情況需要，結(jié)合院校短期 發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，采用上下結(jié)

47、合的方法進(jìn)行編制，避免閉門造車。(4)加強(qiáng)對預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。預(yù)算形式主義在不少高校都存 在，這種重形式輕實(shí)踐的行為嚴(yán)重影響了預(yù)算應(yīng)有作用的發(fā)揮，預(yù)算 編制的再科學(xué)，但得不到過程的控制與執(zhí)行，只能是空談，更別提對 提高財(cái)務(wù)管理會(huì)有什么作用。預(yù)算是剛性的，一旦下達(dá)就具有嚴(yán)肅性, 各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算的時(shí)間和內(nèi)容執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù) 部門可采取抽查的方式隨時(shí)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行。實(shí)施大戶管理模式，所 有大戶管理的一次性專項(xiàng)，必須根據(jù)確實(shí)的工作提出申請，才能獲得 預(yù)算額度的撥付，年終結(jié)余資金收回，額度不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。年度工 作終了，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)上報(bào)的預(yù)算任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，對于工作的 完成率與

48、完成效果進(jìn)行打分，作為下一年度預(yù)算的參考。(5)對全面 預(yù)算管理的實(shí)施績效進(jìn)行考評。全面預(yù)算管理的績效考評是通過一系 列的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和方法等對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理情況進(jìn)行 檢查核實(shí)，并衡量預(yù)算管理的作用和績效，對當(dāng)期的預(yù)算管理作出綜 合評定，為企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，并為改進(jìn)全面預(yù)算管理提出意見 與建議。這一過程應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：進(jìn)行綜合考評的部門不是財(cái)務(wù)部 門，而是由院校黨政聯(lián)席會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理委員會(huì)；不通過職能部 門對預(yù)算進(jìn)行二次分配，讓每個(gè)學(xué)院都了解預(yù)算配的原則和標(biāo)準(zhǔn)，可 以更好的保證預(yù)算分配的公開、透明，激發(fā)學(xué)院參與全面預(yù)算管理的 積極性；績效考評的結(jié)果必須與下一年度的預(yù)算掛鉤，

49、學(xué)院應(yīng)分析績 效考評的結(jié)果，并層層分解落實(shí)到最終的責(zé)任人，為以后年度的預(yù)算 分配提供依據(jù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用。結(jié)束語：預(yù) 算是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，強(qiáng)化預(yù)算管理，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的首 要任務(wù)。全面預(yù)算更是高校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)一步完善，是事業(yè) 單位財(cái)務(wù)制度改革后的必然要求，對降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提供戰(zhàn)略支持, 幫助績效考核，優(yōu)化資源配置等都有重要積極作用。各院校應(yīng)通過預(yù) 算來優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，平衡資金需求，把有限的財(cái)力用在刀刃上，提高 資金的使用效益，真正發(fā)揮全面預(yù)算管理作用，提高管理水平，促進(jìn) 高校健康發(fā)展。本文作者:吳士英余紅柳 工作單位:河南工業(yè)大學(xué)第五篇高校財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核的含義稽

50、核是稽查與審核的簡稱。內(nèi)部稽核是對會(huì)計(jì)事項(xiàng)的事前、事中 審核、事后復(fù)核，高校內(nèi)部稽核主要包括了財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的稽 核、財(cái)務(wù)收支審核控制、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表以及對債權(quán) 債務(wù)等的復(fù)核稽查。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核工作具體包括：（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃 和財(cái)務(wù)預(yù)算的稽核。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度明確指出“：高等學(xué)校編 制預(yù)算必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的總原則，收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn) 妥的原則，支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則”。 稽核人員在對財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算的稽核過程中，應(yīng)從以下幾方面考 慮：（1）計(jì)劃和預(yù)算的編制是否考慮到學(xué)校近期各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃; （2）計(jì)劃和預(yù)算是否能正確處理好學(xué)?？赡艿呢?cái)力

51、與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的 關(guān)系；（3）是否正確處理好國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系；（4）編制 收入預(yù)算時(shí)，是否能既算足收入，又本著謹(jǐn)慎的原則，對于不能確定 的收入不列入預(yù)算；（5）編制支出預(yù)算時(shí)，是否能堅(jiān)持重點(diǎn)，兼顧一 般，集中財(cái)力、集中使用，不搞赤字預(yù)算；（6）保證其編制的計(jì)劃和 預(yù)算依據(jù)可靠、數(shù)字準(zhǔn)確、項(xiàng)目齊全、指標(biāo)銜接、切實(shí)可行，發(fā)現(xiàn)問 題及時(shí)提出意見及建議。（二）審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。根據(jù)國家財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)制度和學(xué)校有關(guān)文件規(guī)定，審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，（1）是否符合核 定的預(yù)算、計(jì)劃以及有關(guān)制度；（2）各項(xiàng)收費(fèi)是否嚴(yán)格按照國家規(guī)定 的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（3）各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬；（4）是否根據(jù)不 同

52、資金來源和性質(zhì)劃清收支渠道；（5）正確歸屬費(fèi)用，嚴(yán)格控制無預(yù) 算的資金支出；（6）對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行的違法收支應(yīng)當(dāng)制止和糾正, 對偏離計(jì)劃、違反制度的業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。3原始憑證審核、 記賬憑證、賬薄、報(bào)表、以及債權(quán)債務(wù)的復(fù)核。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制 度和學(xué)校的規(guī)定，（1）審查、復(fù)核原始憑證所反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、 合法性、合理性，審查、復(fù)核原始憑證是否符合國家票證管理要求， 手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否完整，有關(guān)人員是否簽字（蓋章）等；（2）審 查、復(fù)核會(huì)計(jì)人員依據(jù)審核無誤的原始憑證填制的記賬憑證，使用的 科目是否正確，記載的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、金額是否與原始憑證相符；（3）抽 查賬薄記錄，檢查是否按國家統(tǒng)

53、一的會(huì)計(jì)制度和業(yè)務(wù)需要設(shè)置、啟用 賬薄，賬薄登記、更正、對賬和結(jié)賬是否符合要求，本期發(fā)生的各項(xiàng) 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否全部入賬，各項(xiàng)費(fèi)用.收益是否按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，賬賬、賬 實(shí)相符；（4）從報(bào)告的合法性和真實(shí)性等方面加以嚴(yán)格控制，審查復(fù) 核會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字是否真實(shí)、計(jì)算是否正確、內(nèi)容是否完整、表與表之 間的勾稽關(guān)系、前后數(shù)字的銜接是否相符、上報(bào)是否及時(shí)、報(bào)表說明 是否清楚；（5）債權(quán)債務(wù)的稽核主要是對暫付款、借出款、暫存款的 管理內(nèi)部控制的稽查，要及時(shí)清理應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，抓緊催收應(yīng)收款 項(xiàng)。建立健全內(nèi)部稽核制度財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核制度是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。內(nèi)部稽核制 度是組織和從事會(huì)計(jì)工作所遵循的規(guī)范和準(zhǔn)則，是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范 化考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容之一，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督環(huán)節(jié)。根據(jù)會(huì) 計(jì)法規(guī)定“，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立稽核制度”，高校財(cái)務(wù)部門作為 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部稽核制度，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部控制 制度。（一）建立內(nèi)部稽核崗位責(zé)任制。財(cái)務(wù)工作的自身監(jiān)管，是搞好 財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。按照國家和教育部對高校財(cái)務(wù)工作的要求，各 高校都應(yīng)建立和實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核制度。（1）建立自上而下的內(nèi)部稽 核體系。財(cái)務(wù)部門應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)總管內(nèi)部稽核工作，指定具體科室負(fù) 責(zé)內(nèi)部稽核工作的開展和落實(shí)，并在各科室設(shè)置主辦會(huì)計(jì)崗位從事稽 查復(fù)核工作，層層落實(shí)崗位責(zé)任制。（2）不