孫佑海：國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境法障礙

1、孫佑海：國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境法障礙作者:孫佑海新聞來(lái)源：中國(guó)民商法律網(wǎng)尹飛：歡迎參加人大民商法中心和德恒律師事務(wù)所共同 舉辦的“民商法前沿論壇”。今天我們非常榮幸的邀請(qǐng)到全 國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海老師，讓我們以熱烈的掌聲 歡迎孫老師的到來(lái)。主講人：非常高興能在周末的晚上和 大家一起交流，大家利用周末的時(shí)間還在學(xué)習(xí)，這種精神值 得我十分的欽佩。我今天講的題目是國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境法障礙 為什么我今天講這個(gè)題目呢？首先，我的本科生和碩士生是 吉林大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)的，并且我研究生是學(xué)民法專業(yè)的， 有幸和大家還是一個(gè)專業(yè)的。從民法的角度來(lái)說(shuō)，我們是非 常鼓勵(lì)進(jìn)行交易的，不僅鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行交易，并且鼓勵(lì)進(jìn)行 國(guó)

2、際交易?，F(xiàn)在隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，在世界范圍內(nèi)環(huán) 境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，以及過(guò)去幾百年人們生活、生產(chǎn)的過(guò)程 當(dāng)中不注意保護(hù)環(huán)境，而給我們地球的生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重的危 害，以至于在許多國(guó)家出現(xiàn)了不可持續(xù)生產(chǎn)和生活的狀態(tài)。 所以現(xiàn)在全世界都在興起環(huán)保運(yùn)動(dòng)，制訂環(huán)境法律、制訂環(huán) 境方面國(guó)際的公約，甚至在wto中專門(mén)鼓勵(lì)貿(mào)易的公約里面 也設(shè)置了一些環(huán)境方面的規(guī)定。所以，我們要進(jìn)行正常交易， 我們要取得成功的交易，如果不破除環(huán)境的障礙，我們就不 能實(shí)現(xiàn)國(guó)際交易的目的。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是民法、環(huán)境法以及國(guó)際私法它們的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，民法是鼓勵(lì)大家在平等、自 愿、自由意思的表達(dá)來(lái)進(jìn)行交易，假如我們的產(chǎn)品出口以后， 別的

3、國(guó)家行使哪些行政法規(guī)方面自己的權(quán)利，把我們的東西 查封、銷毀，因?yàn)槌霈F(xiàn)了有公害的物質(zhì)及農(nóng)藥超標(biāo)的情況， 所以我們國(guó)家把產(chǎn)品出口以后，別的國(guó)家進(jìn)行管理，我們就 不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，結(jié)合著過(guò)去的學(xué)習(xí)、結(jié)合著我現(xiàn)在實(shí) 際工作的需要，我們來(lái)研究國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境法障礙的問(wèn)題是 非常重要的。從我們同學(xué)們自身來(lái)說(shuō)，一方面是加深對(duì)法律 的理解，另外一方面我們將來(lái)要從事教學(xué)研究工作、特別是 律師工作都要接觸到民法和有關(guān)限制自由貿(mào)易規(guī)則的一些 情況，因此掌握這方面的知識(shí)也是很必要的；我今天主要講以下五個(gè)方面的問(wèn)題;，研究國(guó)際交易與環(huán)境法之間關(guān)系的重要性。這個(gè)大問(wèn)題里面也分三個(gè)小問(wèn)題:“入世”之后，我國(guó)的國(guó)際交易將日

4、趨增多關(guān)于交易這個(gè)問(wèn)題大家在學(xué)習(xí)民法的時(shí)間這個(gè)概念都非常清楚，我今天主要 講國(guó)際方面的交易：從它概念的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，一個(gè)是做買賣， 另外也包括國(guó)際投資，這個(gè)范圍十分廣泛；關(guān)于中國(guó)交易的 情況我簡(jiǎn)單的介紹一下它的數(shù)據(jù)，在十六大開(kāi)會(huì)期間，對(duì)外 經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生代表國(guó)務(wù)院召開(kāi)了一次記者招待會(huì)，他就 講了一個(gè)數(shù)字，隨著對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展，我們已經(jīng)逐步成 為世界貿(mào)易大國(guó)，2001年我國(guó)進(jìn)出口總額迗到五千零九十八 億美元，是十三年之前的四點(diǎn)六倍，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界的排名已經(jīng)有1989年的第十五位，提高到1997年的第十位躍 距到2001年的第六位，我國(guó)現(xiàn)在作為世界貿(mào)易的大國(guó)已經(jīng) 被世界得到的承認(rèn)。而且隨著中國(guó)

5、改革開(kāi)放的深入，中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位還會(huì)不停的往前升）在交易中遇到的法律障礙也將越來(lái)越多。交易與經(jīng)濟(jì)它們之間的關(guān)系是 非常密切的，通過(guò)交易可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交易與環(huán)境具 有雙重性，有利的一面又有不利的一面；有利的一面我舉一 個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)某地有一個(gè)造紙廠污染非常嚴(yán)重，靠 當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)解決不了嚴(yán)重污染的問(wèn)題，他通過(guò)交易在外面買 一些治理污染的設(shè)備，改造了本地的造紙廠；他在生產(chǎn)出合 格紙張的同時(shí)，他污水排放的標(biāo)準(zhǔn)完全合乎國(guó)家污水排放的 要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)：“這是交易對(duì)環(huán)境雙重性當(dāng)中有利的一面。 交易對(duì)環(huán)保也有可能出現(xiàn)不利的一面，比如出口貿(mào)易帶來(lái)很 大的環(huán)境的問(wèn)題，比如說(shuō)我們國(guó)家對(duì)外貿(mào)易在80年代

6、以前 基本上不考慮或者很少考慮貿(mào)易對(duì)資源環(huán)境的影響，所以由 于大量出口礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品致使一些自然資源銳 減，生態(tài)環(huán)境惡化。如果家住在礦區(qū)的同學(xué)多會(huì)知道，黨中 央曾經(jīng)提出過(guò)“大礦大開(kāi)，小礦小開(kāi)，有水快流”的政策， 以至于億萬(wàn)農(nóng)民上山采礦，一方面的確是開(kāi)采出了很多的礦 產(chǎn)，迅速的致富了，也滿足了一些出口；但是不同程度的導(dǎo) 致這些礦產(chǎn)資源的亂挖亂采，而且對(duì)礦物的冶煉施放出大量的有毒的放射性物質(zhì)嚴(yán)重的污染環(huán)境，俗語(yǔ)說(shuō)把產(chǎn)品輸往國(guó)外，把污染留在家鄉(xiāng)。所以說(shuō)出口問(wèn)題如果解決的不好會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染環(huán)境。第二個(gè)情況，進(jìn)口貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境 問(wèn)題；比如說(shuō)我們國(guó)家曾一度進(jìn)口數(shù)量較大的象牙、虎骨、 犀牛角

7、等野生動(dòng)物制品，這些產(chǎn)品的進(jìn)口破壞了珍稀瀕危物 種的保護(hù)。進(jìn)口還帶來(lái)國(guó)外污染的轉(zhuǎn)移，我們經(jīng)常買一些國(guó) 外的二手設(shè)備，如二手的汽車、二手的鋼鐵冶煉設(shè)備；的確 是非常便宜，但是便宜的同時(shí)它在我們這里高能耗、高污染， 許多東西進(jìn)口回來(lái)以后違反我們國(guó)家的環(huán)境法律。第三種情 況是，利用外資也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)迗國(guó)家把污染密集型的產(chǎn)業(yè)往我們中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn) 移，這些企業(yè)主要集中在橡膠、化工、化纖、制革、冶煉等 行業(yè)對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。所以，交易對(duì)環(huán)保具有雙 重性，具有有利的一面和不利的一面，我們現(xiàn)在要極大的注意力來(lái)關(guān)注對(duì)我們不利的一許多國(guó)家為防止交易對(duì)環(huán)保的負(fù)面效應(yīng)，而設(shè)置

8、了環(huán)境法的障礙。這里面有三種情 況，1、合理又合法的障礙，別人就是為了保護(hù)本國(guó)的環(huán)境， 對(duì)別的國(guó)家也沒(méi)有什么歧視，也不實(shí)行國(guó)民待遇。2、合法 不合理的障礙，設(shè)置一些壁壘，好像追究起來(lái)人家還合法， 實(shí)際上是包藏別的用心。3、既不合理又不合法的障礙；從 我們出口來(lái)說(shuō)，環(huán)境法對(duì)出口產(chǎn)生一些不利的影響。加入 wto以后，我們國(guó)家?guī)缀趺總€(gè)月都會(huì)接到農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的 報(bào)告。截至今年8月底，因各種殘留超標(biāo)導(dǎo)致出口受阻的案例接近20例，比往年多了兩倍，受阻的商品覆蓋了蔬菜、 禽肉，水產(chǎn)品等多個(gè)種類，成千上萬(wàn)的企業(yè)被牽連其中。據(jù) 介紹今年一月出口歐盟國(guó)家的蝦被檢驗(yàn)出有綠霉素的污染， 歐盟國(guó)家宣布全面禁止進(jìn)口中國(guó)

9、動(dòng)物食品，銷毀產(chǎn)品價(jià)值7 億多美元；今年7月我國(guó)出口到日本的菠菜被檢驗(yàn)出殺蟲(chóng)劑 含量超標(biāo)，中國(guó)菠菜停止進(jìn)口；今年3月和8月，瑞士以抗 生素殘留過(guò)量為由兩次對(duì)我國(guó)出口的雞肉實(shí)行進(jìn)口限制，而 中國(guó)的雞肉在瑞士市場(chǎng)的占有率為36°/。等等，再如我國(guó)山東 和河北這幾年的經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)產(chǎn)品的出口，由于這些問(wèn) 題的出現(xiàn)我國(guó)出口受到跟大的阻礙。另外對(duì)機(jī)電行業(yè)，對(duì)紡 織業(yè)，對(duì)皮革業(yè)，對(duì)其他的行業(yè)，環(huán)境法障礙對(duì)出口國(guó)的不 利影響。因此，為了更好地開(kāi)展國(guó)際交易，必須重視、及時(shí) 發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真分析、研究如何克服環(huán)境法的障礙問(wèn)題。二，進(jìn)行國(guó)際交易有那些環(huán)境法的障礙根據(jù)我掌握的情況源于以下幾個(gè)方（一）源于wto

10、規(guī)則的環(huán)境法障礙我們知道wt0規(guī)則本來(lái)是鼓勵(lì)自由貿(mào)易的，過(guò)去很多國(guó)家特別是 在經(jīng)濟(jì)上比較弱勢(shì)的國(guó)家為了在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中處于有利的 地位，通過(guò)提高關(guān)稅的手段設(shè)置了關(guān)稅壁壘，保護(hù)本國(guó)的工 業(yè)、農(nóng)業(yè)和有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些產(chǎn)業(yè)。一些國(guó)家為了促進(jìn) 國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就逐漸的組建了促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的 組織并相應(yīng)的制訂一些規(guī)則。wt0本身就是現(xiàn)代社會(huì)有志之 士經(jīng)過(guò)多年的努力創(chuàng)建壯大了 wt0的組織，并且制訂了帶有聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)憲章性質(zhì)的、地位的wto規(guī)則。但是wto規(guī)則又 有這樣的原則，如果交易有可能破壞環(huán)境，這個(gè)交易寧可不 做，這就是國(guó)際貿(mào)易方面的“環(huán)境法障礙”。wto規(guī)則中“環(huán) 境法障礙”的具體表現(xiàn)主要精神

11、是，進(jìn)口國(guó)政府為了保護(hù)本 國(guó)人民、動(dòng)植物的生命或者健康，以及為了保護(hù)可以用盡的 天然的資源，允許某些有一定的抑制貿(mào)易作用的環(huán)境政策作 為“一般例外”而存在，但是，必須與限制本國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn) 和消費(fèi)相聯(lián)系，并且不能在應(yīng)用上述政策時(shí)，在主要條件相 同的國(guó)家之間形成武斷或者不公正的歧視。這里面主要有兩 類原則，一類是限制的可以的，但是你限制我一個(gè)國(guó)家，你 對(duì)別的國(guó)家采取一樣的尺度。同時(shí)，你讓我這個(gè)國(guó)家在你的 國(guó)家生產(chǎn)，你應(yīng)該讓我和你這個(gè)國(guó)家的成員待遇是一樣的。 wto規(guī)則當(dāng)中對(duì)環(huán)境法的障礙它主要表現(xiàn)在以下八個(gè)文件當(dāng) 中：第一個(gè)文件，no當(dāng)中1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條 的“環(huán)境一般例外”：1994年成

12、立世貿(mào)組織就規(guī)定它是吸收 了1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，把它作為1994年世貿(mào)組織的國(guó)際 貿(mào)易規(guī)則當(dāng)中一個(gè)組成部分。在第20條當(dāng)中有三處提到了 環(huán)境的例外問(wèn)題，第一處是在前言當(dāng)中規(guī)定：“在遵守關(guān)于 此類措施的實(shí)施，不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或者不 合理歧視的手段或者構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的要求前 提下，本協(xié)議的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或 者實(shí)施以下措施，關(guān)于堅(jiān)持國(guó)民待遇的前提下本協(xié)議的下列 規(guī)定不應(yīng)該是組織國(guó)際貿(mào)易的行為，在堅(jiān)持這兩個(gè)原則的前 提下，也就是第二處20條的(b)款規(guī)定：“為保護(hù)人類、動(dòng)物 或者植物的生命或者健康所必需的措施”；也就是符合這個(gè) 措施形成障礙是可以的。這里

13、面有幾個(gè)概念“受保護(hù)的動(dòng)物 和植物”，“健康”、“必需”，同時(shí)又是經(jīng)常引起提議的概念。 第三處就是第20條(g)款規(guī)定：“與保護(hù)可用盡的自然資源 相關(guān)的措施，如果此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或者消費(fèi)一同實(shí) 施”關(guān)于“資源”、“自然的”，“可耗盡的”、“與保護(hù)可耗 盡的自然資源相關(guān)的”，如果此類關(guān)于“如果此類措施與國(guó) 內(nèi)限制生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相配合”對(duì)以上概念要準(zhǔn)確理 解。第二個(gè)文件，關(guān)于“建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié) 議的前言”。馬拉喀什協(xié)議在1994年正式成立世貿(mào)組織的 協(xié)議，在這個(gè)前言里面有一個(gè)很主要的一條就是：“認(rèn)識(shí)到 以促進(jìn)貿(mào)易為目的，同時(shí)應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮到 對(duì)世界資源的最佳利用，

14、尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境又有利于發(fā) 展的需要，并且加強(qiáng)為此采取的措施。”這條講到環(huán)境與經(jīng) 濟(jì)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以此來(lái)告誡與世界貿(mào)易有關(guān)的企業(yè)地 方政府、中央政府在搞經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意到可持續(xù)發(fā)展并 保護(hù)資源。第三個(gè)文件，關(guān)于“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”。這 個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中最熱的、而且也是出現(xiàn)問(wèn)題最多的， “技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”它這里面幾處應(yīng)該引起我們的高度 注意。為什么要搞一個(gè)“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”呢？過(guò)去為 了保護(hù)本國(guó)利益主要的靠關(guān)稅，把關(guān)稅提高到300%,你的 東西就進(jìn)不來(lái)，因此本國(guó)弱勢(shì)的東西就可得到發(fā)展。現(xiàn)在關(guān) 稅打開(kāi)了怎么辦呢？實(shí)際上很多發(fā)迗國(guó)家就為了保護(hù)本國(guó) 的利益，為了限制發(fā)展中國(guó)家，

15、他們就想出了 “技術(shù)性貿(mào)易 壁壘協(xié)議”這么一招。它在前言中規(guī)定：“認(rèn)識(shí)到不應(yīng)阻止 任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，以保證其出 口產(chǎn)品的質(zhì)量或者保護(hù)人類、動(dòng)物或者植物的生命健康及保 護(hù)環(huán)境，或者防止欺詐行為，但是，這些措施的實(shí)施方式不 得構(gòu)成在情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或者不合理歧視的 手段，或者構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制，并應(yīng)在其他方面與 本協(xié)定的規(guī)定相一致”。另一個(gè)就是關(guān)于技術(shù)法規(guī)的定義： “規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或者其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包 括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或者專門(mén)適 用與產(chǎn)品、工藝或者生產(chǎn)方法的專門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo) 志或者標(biāo)簽要求?！笔裁匆馑寄兀烤褪?/p>

16、國(guó)外講究技術(shù)法規(guī)， 過(guò)去我們國(guó)家是沒(méi)有技術(shù)法規(guī)這個(gè)概念的，過(guò)去我們是講標(biāo) 準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)化法和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法都用的這個(gè)詞。在這個(gè) “技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”指出標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī) 定非強(qiáng)制執(zhí)行的供通用或者重復(fù)使用的產(chǎn)品或者相關(guān)工藝 和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或者特性的文件。該文件還可以包 括或者專門(mén)適用于產(chǎn)品、工藝或者生產(chǎn)方法的專門(mén)術(shù)語(yǔ)、符 號(hào)、包裝、標(biāo)志或者標(biāo)簽要求，合格評(píng)定程序，國(guó)際機(jī)構(gòu)和 體系。也就是講出口國(guó)的產(chǎn)品只要符合別的國(guó)家制訂的技術(shù) 性標(biāo)準(zhǔn)，那么你的產(chǎn)品就在國(guó)際中的地位就很高了。我們應(yīng) 該看到這個(gè)“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議”從倡導(dǎo)到制訂它這都是 發(fā)達(dá)國(guó)家慣用的，而是玩的非常成熟的一種手段

17、。當(dāng)然他有 它值得肯定的東西，在關(guān)稅壁壘消除之后，一定要保護(hù)好所 在國(guó)家人民的身體健康，動(dòng)物、植物的健康，保護(hù)自然資源 這個(gè)是非常好的；實(shí)際上是有些發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)方面的、 知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)設(shè)置了很高的門(mén)坎，比如歐洲的產(chǎn)品賣給中 國(guó)行，但是中國(guó)的產(chǎn)品賣給歐洲真是難上難，這也是建立不 公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。第四個(gè)文件，關(guān)于“實(shí)施動(dòng)物性衛(wèi)生檢 疫措施的協(xié)議”。它通過(guò)衛(wèi)生檢疫的辦法，原來(lái)歐盟出臺(tái)了 一個(gè)法律，就是專門(mén)對(duì)付中國(guó)的木材制品做包裝物，以前我 們沒(méi)有機(jī)電設(shè)備的出口，農(nóng)產(chǎn)品就是我們出口的一個(gè)大戶， 我們有一些木材出口到歐盟一些國(guó)家做包裝箱，歐洲很多的 包裝箱都是我們國(guó)家出口的，結(jié)果他在檢疫的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了

18、我 們的木材有一些蟲(chóng)子，實(shí)際就發(fā)現(xiàn)了一例，只要它感覺(jué)我們 國(guó)家的又便宜，質(zhì)量又好影響到他們的產(chǎn)品了，他們就借題 發(fā)揮，限制我們的包裝物，給我們提出了很多的要求，必須 熏蒸，必須用什么樣的藥水熏蒸，必須在多少的溫度下熏蒸， 反正折騰來(lái)折騰去，使我們產(chǎn)品的成本提高了很多，價(jià)格貴 的驚人，所以別人就不買我們的了，去買他們的去了 五個(gè)文件是關(guān)于“補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議”。第六個(gè)文件是關(guān) 于“農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議”。第七個(gè)文件是關(guān)于“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”， 關(guān)于“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”，很重要的一點(diǎn)就是要開(kāi)發(fā)中額的環(huán) 境服務(wù)市場(chǎng)。第八個(gè)文件是關(guān)于“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié) 定”。各國(guó)依據(jù)wto規(guī)則，制定了本國(guó)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。很

19、 多的發(fā)迗國(guó)家首先在國(guó)際組織的建立、國(guó)際規(guī)則的建立方面 利用自己技術(shù)方面和知識(shí)方面，人才方面的優(yōu)勢(shì)，建立了龐 大的國(guó)際組織，搞了一套規(guī)則。于是他們就可以合理、合法 的打著貫徹wto規(guī)則的精神，來(lái)制訂一些本國(guó)的環(huán)境法。比 如曰本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是非常復(fù)雜的，日本國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有百 分之九十以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)日本要求 進(jìn)出口的化妝品與指定化妝品的成份標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、藥 理標(biāo)準(zhǔn)一致，只要其中一項(xiàng)不符合要求，產(chǎn)品就要被拒之門(mén) 外。關(guān)于歐盟國(guó)家進(jìn)口東西也非常困難，除了農(nóng)產(chǎn)品以外別 的東西也非常多，前一段關(guān)于溫州打火機(jī)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題 本身并完全是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，溫州生產(chǎn)的打火機(jī)價(jià)格非常的 便

20、宜，它是兩歐元一個(gè)，而歐洲生產(chǎn)的打火機(jī)的二十歐元一 個(gè)，我們的打火機(jī)不但便宜而且質(zhì)量也非常的好。后來(lái)，有 一次他們發(fā)現(xiàn)歐洲一個(gè)小孩在玩打火機(jī)的時(shí)候，引起了火災(zāi) 于是他們國(guó)內(nèi)搞貿(mào)易保護(hù)組織的專家就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，在 這個(gè)問(wèn)題上大做文章，要求中國(guó)要出口到歐洲的打火機(jī)，必 須安裝上安全鎖。而且這個(gè)安全鎖是歐洲人的專利，不但裝 上安全鎖，并且要買他們的專利，專利的費(fèi)用非常高。也就是說(shuō)，他們只要發(fā)現(xiàn)別的國(guó)家的產(chǎn)品和他們國(guó)家的產(chǎn)品產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，他們就千方百計(jì)的加以阻礙三）源于區(qū)域自由貿(mào)易條約的環(huán)境法障礙。源于區(qū)域自由貿(mào)易條約的環(huán)境法障 礙的意思是指通過(guò)區(qū)域性自由貿(mào)易條約中的環(huán)境措施，來(lái)限 制不利于環(huán)境保護(hù)的措

21、施。比如說(shuō)美國(guó)、墨西哥、加拿大他 們成立北美自由貿(mào)易區(qū)，他們之間迗成了一個(gè)北美自由貿(mào)易 區(qū)協(xié)議，在這個(gè)范圍內(nèi)自由貿(mào)易的程度更深、范圍更加廣泛， 但是美國(guó)提出來(lái)在搞自由貿(mào)易的同時(shí)應(yīng)該對(duì)我有利，美國(guó)就 起草一個(gè)北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境協(xié)議，其他國(guó)家必須要符合環(huán) 境保護(hù)的要求，提出了更加嚴(yán)格的要求。我們國(guó)家也正在和東盟國(guó)家談判（四）源于與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境條約的障礙。這些年來(lái)，隨著環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)保運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大， 現(xiàn)在國(guó)際上一些非政府組織在他們集體的傳動(dòng)下，世界上草 擬了很多的環(huán)境方面的公約。其中包括很多的與貿(mào)易有關(guān)的 環(huán)境公約。起草完這些環(huán)境公約之后，他們?cè)谡匍_(kāi)一些會(huì)議 讓世界上各國(guó)政府來(lái)承認(rèn)或者參加這

22、些公約。你的國(guó)家只要 參加了國(guó)際條約，并且對(duì)其中也沒(méi)有什么意見(jiàn)，那么既然你 參加了就要履行你參加國(guó)際條約的規(guī)定。我國(guó)參加的貿(mào)易有 關(guān)的多邊環(huán)境條約主要有：1、“瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào) 易公約”，2、“消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)”，3、“控 制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約”，4、“森林問(wèn)題的原則聲 明”，5、“氣候變化框架公約”。6、“生物多樣性公 約”。（五）wto規(guī)則本身存在的問(wèn)題及其與有關(guān)的國(guó)際環(huán)境 條約的沖突問(wèn)題。wto本身存在的問(wèn)題是1947年制訂的關(guān) 貿(mào)總協(xié)定，它是1947年制訂的，對(duì)環(huán)境問(wèn)題注意的不是很 多。雖然提到了環(huán)境問(wèn)題，但是里面的用詞都比較模糊。另 外也有濫用的問(wèn)題，

23、打著合法的制訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘的旗 號(hào)抬高了門(mén)坎。有的國(guó)家在實(shí)施wto規(guī)則過(guò)程當(dāng)中，也有濫 用的問(wèn)題。比如美國(guó)限制委內(nèi)瑞拉汽油的進(jìn)口問(wèn)題，當(dāng)時(shí)在 加州規(guī)定了一定的汽油標(biāo)準(zhǔn)，但是委內(nèi)瑞拉的汽油賣去以后 美國(guó)就說(shuō)委內(nèi)瑞拉的汽油超標(biāo)了。后來(lái)，委內(nèi)瑞拉就把美國(guó) 告上了 wto,通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制就投訴，經(jīng)過(guò)審議說(shuō)你美國(guó) 對(duì)自己實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)比較低，卻要求委內(nèi)瑞拉的標(biāo)準(zhǔn)比較高， 那么你就違背了國(guó)民待遇的原則，因此就判決委內(nèi)瑞拉勝 訴。wto規(guī)則與有關(guān)的國(guó)際環(huán)境條約實(shí)體上的沖突，主要 是講wto制訂了 一定的規(guī)則，但是有一些國(guó)家在國(guó)際環(huán)境 組織的宣傳下又制訂了國(guó)際環(huán)境條約。有一些國(guó)家參加了， 有一些國(guó)家沒(méi)有參加。

24、參加了國(guó)際環(huán)境條約的這些組織對(duì)沒(méi) 有參加國(guó)際環(huán)境條約的組織在聲譽(yù)上就對(duì)他們進(jìn)行歧視。但 是，好在這種沖突比較少，有的國(guó)家雖然沒(méi)有參加到國(guó)際環(huán) 境公約來(lái)，但是時(shí)代發(fā)展到今天破壞環(huán)境、破壞資源的行為 在國(guó)際上是一種不齒的行為，所以，好像和這個(gè)條約相沖突， 但是一般來(lái)說(shuō)他也不太敢提。因?yàn)槟愕膰?guó)家要進(jìn)行象牙、虎 骨這些東西進(jìn)行交易一旦被發(fā)現(xiàn)，全世界開(kāi)大會(huì)對(duì)你的國(guó)家進(jìn)行譴責(zé)，你的國(guó)家在國(guó)際上的形象就會(huì)很差的。wto規(guī) 則與有關(guān)的國(guó)際環(huán)境條約在爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)和程序上的沖突； 剛才講的是在實(shí)體方面的一些沖突；比如說(shuō)涉及到瀕危物種 國(guó)際方面的貿(mào)易，根據(jù)wto規(guī)則是什么地方解決，根據(jù)瀕危 物種國(guó)際公約是什么地方解

25、決，出現(xiàn)了矛盾還不知道去什么 地方解決呢？這也是存在的一些沖突。也有我國(guó)自身方面 的一些輿論誤導(dǎo)，被外國(guó)抓住把柄的問(wèn)題。什么意思呢？我 們前一段召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)的時(shí)候，有一個(gè)常委就講了一 件事；他說(shuō)現(xiàn)在日本對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制進(jìn)口的問(wèn)題， 實(shí)際上有些問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的有些過(guò)分了，當(dāng)然日本政府對(duì)保護(hù)本 國(guó)國(guó)民的身體健康是認(rèn)真負(fù)責(zé)的；而我們國(guó)內(nèi)的報(bào)紙就曾經(jīng) 報(bào)道過(guò)，我們什么農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不好，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，但是實(shí) 際上他們用的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上制訂的一項(xiàng)非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí) 際上我們應(yīng)該應(yīng)用進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就可以了。日本現(xiàn)在反而根 據(jù)中國(guó)的新聞媒體的報(bào)道，而限制我們農(nóng)產(chǎn)品的出口。三、 如何克服國(guó)際交易中的環(huán)境法障礙？

26、（一）如何克服源于 wto規(guī)則的環(huán)境法障礙？ 首先要承認(rèn)、了解和適應(yīng)合法的 障礙，源于wto正常規(guī)則我們必須要承認(rèn)，在承認(rèn)的基礎(chǔ)上， 政府要及時(shí)了解國(guó)外的動(dòng)向。采取同非法行為作斗爭(zhēng)，哪些 是非法行為呢？根據(jù)我的研究，我認(rèn)為在貿(mào)易中的非法行為主要是兩方第一、違反最惠國(guó)待遇的原則。例如有一個(gè)國(guó)家要捕金槍魚(yú)，說(shuō)給他們國(guó)家的網(wǎng)眼小對(duì)他們國(guó)家進(jìn)行了禁止，按照wt 0國(guó)際交易規(guī)則就把他告了，結(jié)果審理發(fā)現(xiàn)， 他不光對(duì)他這個(gè)國(guó)家進(jìn)行限制，對(duì)其他國(guó)家的態(tài)度都是同樣。 既然都是一樣，而且他們國(guó)家自己也是用那么大的網(wǎng)眼，你 就不能說(shuō)他們是一種非法的行為。第二、違反國(guó)民待遇的 原則。例如對(duì)轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品規(guī)定要有標(biāo)識(shí)，對(duì)

27、外國(guó)進(jìn)口的大 豆或者其它的產(chǎn)品提出要求，可是別的國(guó)家的官員為了保護(hù) 本國(guó)利益家就來(lái)考察，說(shuō)你們國(guó)家的大豆是不是也有這種標(biāo) 識(shí)，如果沒(méi)有；他們就會(huì)說(shuō)你們對(duì)我們國(guó)家提出嚴(yán)格的要求， 對(duì)自己國(guó)家確沒(méi)有相應(yīng)的要求，別的國(guó)家就會(huì)提出抗議。因 為根據(jù)wto貿(mào)易規(guī)則每年都要審查你這個(gè)國(guó)家的一些貿(mào)易政 策。任何解決爭(zhēng)端的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制就是成立三人爭(zhēng)端 審查小組，國(guó)家要派出律師和相應(yīng)的官員打官司，如果你這 個(gè)國(guó)家敗訴了不履行裁決，別的國(guó)家就對(duì)你進(jìn)行貿(mào)易上的報(bào) 復(fù)。3、如何在國(guó)際上爭(zhēng)取主動(dòng)？我認(rèn)為有以下三個(gè)方面 的措施，第一，解決出口受阻的自身原因，提高質(zhì)量，發(fā)展 無(wú)公害產(chǎn)品，爭(zhēng)取國(guó)際互認(rèn)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)法規(guī)的研究。國(guó)外 的檢驗(yàn)市場(chǎng)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。第二，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)或 者參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；第三，在宣傳上，要認(rèn)真研究、實(shí) 事求是、一致對(duì)外。（三）如何克服源于區(qū)域自由貿(mào)易條約 的環(huán)境法障礙？ 一些弱勢(shì)的國(guó)家在簽約的時(shí)候，要提高警 惕，不能被別的國(guó)家牽著鼻子走，要很好的履行自己的規(guī) 則。（四）如何克服源于與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境條約的障礙？ 要及時(shí)參加簽訂國(guó)際的條約，必要的時(shí)候我們也可以 有保留意見(jiàn)；因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際條約締約程序法的規(guī)定，一個(gè)國(guó) 家為了保護(hù)自己國(guó)家的需要，完全可以提出保留的條款。如果已經(jīng)參加，就要認(rèn)真履行（五）任何克服因規(guī)則與環(huán)境公約沖