安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告關(guān)于城關(guān)商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

1、平安生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告關(guān)于城關(guān)商貿(mào)流通企業(yè)平安生產(chǎn)情況的調(diào)查報(bào)告 近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府將人口與方案生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大根底設(shè)施和技術(shù)效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善鎮(zhèn)村兩級(jí)方案生育效勞網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)方案生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，方案生育工作逐步走上了法制化管理軌道。 然而，隨著人口與方案生育工作的深入開(kāi)展，我鎮(zhèn)人口與方案生育工作也面臨很多困難和問(wèn)題，為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方法，我本著實(shí)事求是的原那么，深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)走訪計(jì)生家庭，召開(kāi)育齡群眾座談會(huì)，與兄弟單位交流、查閱相關(guān)等形式，發(fā)現(xiàn)存在以

2、下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 一、以科學(xué)開(kāi)展觀審視人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題面臨的新形勢(shì) 據(jù)調(diào)查，去年全鎮(zhèn)方案生育率為98%，今年下降2個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是方案生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給計(jì)生辦和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)方案生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象、不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，即不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。鎮(zhèn)計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓?；不是我們不想干，而怕干（因?yàn)榕鲁挟?dāng)責(zé)任）”

3、。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行方案生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為方案生育松了，搶生現(xiàn)象有所復(fù)蘇，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理難。由于經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)婚育證明，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再那么，我鎮(zhèn)流出人口800余人，85%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占方案外出生總數(shù)的80%以上。三是環(huán)孕檢率低，全

4、鎮(zhèn)環(huán)孕檢率在90%左右，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高，而環(huán)孕檢漏檢對(duì)象恰恰又是重點(diǎn)管理對(duì)象和出現(xiàn)計(jì)外出生的對(duì)象；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明或少，要不就是假條子，假的比真的還真。四是私婚造成方案外生育，據(jù)調(diào)查，不少村出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，去年全鎮(zhèn)有2個(gè)對(duì)象都是未到法定婚齡而非婚生育對(duì)象。 二、出生嬰兒性別比治理工作難 去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為150，超出正常值近50個(gè)點(diǎn)，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地

5、進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定性別人員行動(dòng)詭秘，給計(jì)生工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予配合，就計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空話。 三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難 全鎮(zhèn)當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率為50%。究其原因：一是調(diào)查取證難，許多方案外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，找公安部門私下上戶口，有了戶口我還急什么的思想嚴(yán)重。二是依法行政本錢高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，雖然法院強(qiáng)制執(zhí)行有一定的震懾作用，但本錢高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢。三是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千就了結(jié)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，

6、分文不交，就是搞強(qiáng)制執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。四是人口與方案生育法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)公布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，擔(dān)責(zé)任，缺乏應(yīng)有的工作力度。五是財(cái)政投入缺乏，雖然財(cái)政對(duì)方案生育工作作了預(yù)算，但計(jì)生工作所支出的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以支持工作的需要。 四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒(méi)有搞好

7、工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣。村級(jí)計(jì)生專干報(bào)酬低，村民只顧個(gè)人利益，根本不配合村干部工作，有的威脅村計(jì)生干部，有的侮辱村計(jì)生干部，村干部有的成擺設(shè)，不敢發(fā)揮作用。 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面加大工作力度： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將方案生育真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮方案生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊

8、繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。 二、加大方案生育經(jīng)費(fèi)投入，全力解決好方案生育家庭生產(chǎn)生活問(wèn)題，不斷提高計(jì)生家庭養(yǎng)老保障及農(nóng)村低保范圍。尤其將農(nóng)村”兩戶“全部納入低保作為計(jì)生優(yōu)惠政策落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，提高獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二女結(jié)扎戶的子女同樣享受上級(jí)部門的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)待遇。 三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)計(jì)生崗位津貼，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞所，編制統(tǒng)一放在縣級(jí)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題，將效勞所納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療單位，方便廣闊育齡

9、群眾看病，同時(shí)提高計(jì)生“兩戶”報(bào)銷比例。三是村級(jí)計(jì)生干部實(shí)行月工資制，提高報(bào)酬。 四、全面推行村民自治，實(shí)行知情選擇，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行方案生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處分條款，由政府、計(jì)生辦催促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處分。從而制約不遵守、不效勞從鎮(zhèn)村方案生育管理和效勞的行為。對(duì)執(zhí)行政策好的村，逐步實(shí)行知情選擇。 五、開(kāi)展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理，為育齡群眾提供方案生育技術(shù)效勞，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處分措施，消滅方案生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握方案生育工作內(nèi)幕，健全人口方案生育資料和管理制度，使方案生育工作逐步步上經(jīng)常化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制方案夯實(shí)根底?；顒?dòng)中，要把整治性