淺析人大法工委函對(duì)政府投資審計(jì)的影響

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！淺析人大法工委函對(duì)政府投資審計(jì)的影響 淺析人大法工委函對(duì)政府投資審計(jì)的影響 今年2月22日，全國(guó)人大法工委印發(fā)了對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建立工程開工結(jié)算根據(jù)有關(guān)規(guī)定的討論看法的函，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)所制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)展清理訂正。6月5日，法工委對(duì)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)提出的“地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建立工程結(jié)算根據(jù)進(jìn)展了復(fù)函。全國(guó)人大法工委的函在全國(guó)各地的政府投資領(lǐng)域產(chǎn)生了劇烈的反響，同時(shí)也進(jìn)展了熱鬧的爭(zhēng)論，立場(chǎng)不同，各種說(shuō)法不一，甚至有的說(shuō)“以審計(jì)作為開工結(jié)算的根據(jù)被人大取消。

2、為便于大家對(duì)全國(guó)人大法工委的函的正確理解，本文對(duì)全國(guó)人大法工委的函進(jìn)展如下解讀。 一、人大法工委函的主要內(nèi)容 依據(jù)人大法工委函附件對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建立工程開工結(jié)算根據(jù)有關(guān)規(guī)定的討論看法，地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建立工程或以政府投資為主的建立工程開工結(jié)算的根據(jù)主要有三種狀況，一是挺直規(guī)定審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為開工結(jié)算的根據(jù)；二是規(guī)定建立單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同商定以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)；三是規(guī)定建立單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同商定以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)。對(duì)以上三種狀況，人大法工委討論看法中認(rèn)為：第一、二種狀況，雖然在肯定程度上加強(qiáng)對(duì)政府投資工程

3、的保障，在法律上卻存在擴(kuò)大了審計(jì)打算的效力范圍、限制了民事權(quán)利、超越了地方立法權(quán)限的問(wèn)題。對(duì)第三種狀況即規(guī)定建立單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同商定以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)不存在與法律不全都、超越地方立法權(quán)限的問(wèn)題。 人大法工委討論看法中還認(rèn)為：審計(jì)制度是國(guó)家治理體系的重要組成局部，審計(jì)監(jiān)視對(duì)保障國(guó)有資金的平安和效益，維護(hù)國(guó)家財(cái)政秩序，促進(jìn)廉政建立具有重要作用。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的政府投資建立領(lǐng)域管理制度不完善、國(guó)有資金鋪張嚴(yán)峻的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，多措并舉，通過(guò)加強(qiáng)治理措施加以解決。并提出了五條有針對(duì)性的解決看法。 二、對(duì)人大法工委函的正確理解 人大法工委函并沒(méi)有否認(rèn)“以審計(jì)結(jié)果

4、作為開工結(jié)算的根據(jù) 人大法工委討論看法中明確指出在“以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)三種狀況中，第三種狀況即規(guī)定建立單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同商定以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)，不存在與法律不全都、超越地方立法權(quán)限的問(wèn)題。該看法說(shuō)明人大法工委函并沒(méi)有否認(rèn)“以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)。政府投資工程審計(jì)的對(duì)象是建立業(yè)主單位，建立單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同商定以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)，當(dāng)合同的相對(duì)方在投標(biāo)中或合同簽訂時(shí)響應(yīng)了該條款，“以審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算的根據(jù)并不存在與法律不全都、超越地方立法權(quán)限的問(wèn)題。目前各地施行的政府投資審計(jì)有嚴(yán)格的審計(jì)程序，有一大批業(yè)務(wù)精通的審計(jì)干部及專業(yè)技

5、術(shù)人員，審計(jì)施行過(guò)程客觀、公正、公正，其審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可和敬重。 人大法工委函確定了政府工程投資審計(jì)的作用 人大法工委討論看法中明確指出審計(jì)制度是國(guó)家治理體系的重要組成局部，審計(jì)監(jiān)視對(duì)保障國(guó)有資金的平安和效益，維護(hù)國(guó)家財(cái)政秩序，促進(jìn)廉政建立具有重要作用。各地方應(yīng)當(dāng)在維護(hù)法制統(tǒng)一原那么的根底上，保障審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)和程序加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視，依法維護(hù)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和強(qiáng)迫力，保障審計(jì)工作的有效性，愛護(hù)審計(jì)人員的主動(dòng)性，并依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。 人大法工委函指出了政府投資建立領(lǐng)域存在管理制度不完善、國(guó)有資金鋪張嚴(yán)峻的現(xiàn)象，并提出理解決方法。 人大法式委的討論看法明確指出，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的政

6、府投資建立領(lǐng)域管理制度不完善、國(guó)有資金鋪張嚴(yán)峻的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，多措并舉，通過(guò)加強(qiáng)治理措施加經(jīng)解決。并提出了五條有針對(duì)性的解決看法，一是加快培育完善工程造價(jià)詢問(wèn)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)中介市場(chǎng)的政府監(jiān)視和行業(yè)自律，為建議單位和施工單位供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的造價(jià)詢問(wèn)效勞，以減輕審計(jì)機(jī)關(guān)的壓力。二是加強(qiáng)對(duì)建立單位的追責(zé)力度，對(duì)審計(jì)中發(fā)覺的超概算、越預(yù)算等問(wèn)題，強(qiáng)化建立單位本身的行政責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是對(duì)施工單位虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量等問(wèn)題，可以通過(guò)民事仲裁或者訴訟等途徑解決。四是對(duì)建立單位和施工單位惡意串通騙取國(guó)家資金的，可以合同無(wú)效等法律規(guī)定的制度解決。五是構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人，可以由司法機(jī)關(guān)依法

7、追究刑事責(zé)任。 三、對(duì)政府投資審計(jì)被建筑業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)注有關(guān)問(wèn)題的思索 政府投資審計(jì)地位和作用不行否認(rèn) 政府投資審計(jì)應(yīng)注重審計(jì)程序和方法。政府投資工程審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一種主動(dòng)作為的行為表現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)組成部門，依據(jù)政府相關(guān)規(guī)定的要求對(duì)政府投資工程和以政府投資為主的建立工程進(jìn)展審計(jì)無(wú)可厚非，不能否認(rèn)審計(jì)結(jié)果作為開工結(jié)算根據(jù)，但要留意程序方面的問(wèn)題，不能搞“強(qiáng)迫，就是不能出現(xiàn)人大法工委討論看法中的第一、二種情形。 政府投資審計(jì)對(duì)掌握工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)都以不同的形式開展了政府投資工程審計(jì)，并且各地政府都相繼出臺(tái)了政府投資審計(jì)的相關(guān)方法，政府投資審計(jì)對(duì)掌握工程 造

8、價(jià)發(fā)揮了重要的作用。一方面從政府角度看，對(duì)維護(hù)建立市場(chǎng)秩序，預(yù)防建立資金流失，防范建立領(lǐng)域腐敗功不行沒(méi)，成效顯著；另一個(gè)方面，從被審計(jì)單位或延長(zhǎng)審計(jì)對(duì)象角度看，投資審計(jì)可以引起中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)注，說(shuō)明審計(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，或者說(shuō)觸碰到協(xié)會(huì)中相當(dāng)局部會(huì)員的利益，各地的投資審計(jì)可以提升到這一高度，間接地說(shuō)明了投資審計(jì)發(fā)揮的顯著作用。 政府投資審計(jì)只關(guān)注了工程造價(jià)，反映問(wèn)題單一。目前政府投資審計(jì)過(guò)多關(guān)注了工程造價(jià)，強(qiáng)調(diào)了審減額這一方面狀況，沒(méi)有關(guān)注工程建立領(lǐng)域中管理制度不完善、國(guó)有資金鋪張嚴(yán)峻的現(xiàn)象，沒(méi)有分析鋪張現(xiàn)象深層次的緣由。審計(jì)過(guò)多地糾結(jié)于造價(jià)多少，花費(fèi)了大量人力物力。投資審計(jì)要轉(zhuǎn)變觀念

9、，要關(guān)注超概算、越預(yù)算等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)建立單位的追責(zé)力度；要關(guān)注虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量等問(wèn)題；要關(guān)注建立單位和施工單位惡意串通騙取國(guó)家資金的問(wèn)題；要關(guān)注犯罪線索的挖掘。 政府投資審計(jì)進(jìn)步工作效率亟待提升 投資審計(jì)要進(jìn)步工作效率，縮短審計(jì)時(shí)間。投資審計(jì)引起社會(huì)高度關(guān)注，一個(gè)重要的因素就是審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，如何進(jìn)步工作效率，縮短審計(jì)時(shí)間是投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。但是，由于各地根本建立投資大，各地投資審計(jì)都不同程度出現(xiàn)工程多與審計(jì)力氣缺乏的沖突，導(dǎo)致工程不能準(zhǔn)時(shí)得到審計(jì)或?qū)徲?jì)時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算根據(jù)，結(jié)算價(jià)款不能得到準(zhǔn)時(shí)確定，施工單位也遲遲無(wú)法獲得工程尾款，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是中國(guó)建筑

10、業(yè)協(xié)會(huì)反映較為劇烈的問(wèn)題。 結(jié)算審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，也會(huì)加劇拖欠糾紛，誘發(fā)社會(huì)沖突。結(jié)算價(jià)款確實(shí)定是施工單位獲得工程款的挺直根據(jù)，規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算根據(jù)，假如審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，就意味著施工單位無(wú)法準(zhǔn)時(shí)獲得工程款，進(jìn)而導(dǎo)致工程款欠付糾紛增加，討薪和追索價(jià)款大事增加，由此影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)會(huì)使審計(jì)機(jī)關(guān)成為沖突的焦點(diǎn)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)的情形較為普遍，合同結(jié)算價(jià)款不能準(zhǔn)時(shí)得到確定。當(dāng)沖突激化時(shí)，就意味著將沖突指向了審計(jì)方即審計(jì)機(jī)關(guān)。這種現(xiàn)象在過(guò)年過(guò)節(jié)需大量用錢的時(shí)候表達(dá)得特別明顯。 政府投資審計(jì)進(jìn)展方向的問(wèn)題。 投資審計(jì)的方向是回來(lái)監(jiān)視本位。從2021年起，審計(jì)署連續(xù)三年都對(duì)地方審計(jì)機(jī)

11、關(guān)開展工作指出了指導(dǎo)性看法， 2021年關(guān)于印發(fā)2021年地方審計(jì)機(jī)關(guān)抓好的十項(xiàng)工作的通知審辦發(fā)20214號(hào)中提到要嚴(yán)格依法在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計(jì)監(jiān)視工作，特殊是市縣審計(jì)機(jī)關(guān)要標(biāo)準(zhǔn)投資審計(jì)行為，不得超越審計(jì)權(quán)限介入與審計(jì)無(wú)關(guān)的工程審批和管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕以審代結(jié)算和以審代補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ沤^未納入年度審計(jì)方案的簡(jiǎn)易程序?qū)徲?jì)工程。 2021年審計(jì)署關(guān)于印發(fā)地方審計(jì)機(jī)關(guān)2021年度應(yīng)重點(diǎn)抓好的工作任務(wù)的通知要依法獨(dú)立做好投資審計(jì)，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)特殊是基層審計(jì)機(jī)關(guān)不得參加政府投資工程的可研論證、工程審批、招投標(biāo)、合同簽訂、物資選購(gòu)、工程結(jié)算和決算、開工驗(yàn)收等工程管理工作。 綜上所述，審計(jì)機(jī)關(guān)不能做以審

12、代結(jié)算和以審代補(bǔ)償?shù)氖拢膊坏脜⒓庸こ探Y(jié)算這樣的工程管理工作。投資審計(jì)要回來(lái)到監(jiān)視的本原上來(lái)，政府投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)圍繞審計(jì)目的確定重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注投資構(gòu)造、投資績(jī)效、征地拆遷、資源集約節(jié)省利用及環(huán)境愛護(hù)等事項(xiàng)，提醒和查處工程建立領(lǐng)域中的管理破綻、重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索。 四、對(duì)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工作的建議 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)章程第六條：“討論討論建筑業(yè)改革和進(jìn)展的理論、方針、政策，向政府及有關(guān)部門反映廣闊建筑業(yè)企業(yè)的訴求，提出行業(yè)進(jìn)展的政策和法規(guī)等建議。從2021年起，建立部就頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)gb 50500，并于2021年、2021年進(jìn)展了修訂，2021年清單標(biāo)準(zhǔn)第3.1.1條規(guī)定，用法國(guó)有資金投資的建立