生態(tài)公益林建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！生態(tài)公益林建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 生態(tài)公益林建立狀況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于生態(tài)公益林建立狀況的調(diào)研報(bào)告 生態(tài)公益林建立是*林業(yè)建立史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)工程，對(duì)愛護(hù)和改善全省生態(tài)環(huán)境、愛護(hù)生物多樣性具有重要作用，是確保生態(tài)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的根底。省、市、縣人大三級(jí)聯(lián)悅耳取和審議政府關(guān)于生態(tài)公益林建立專項(xiàng)工作報(bào)告是今年人大監(jiān)視工作的重點(diǎn)之一。依據(jù)縣人大常委會(huì)*年的工作部署，人大常委會(huì)副主任*帶著農(nóng)資環(huán)工委，先后到林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)我縣生態(tài)公益林建立狀況進(jìn)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下： 一、生態(tài)公益林建立背景和我縣生態(tài)公益林建

2、立狀況 為了實(shí)在加強(qiáng)森林資源愛護(hù)，進(jìn)步森林資源的生態(tài)效益，根據(jù)人與自然和諧進(jìn)展的要求，2021年國(guó)家施行了重點(diǎn)生態(tài)公益林制度，2021年建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度并在全國(guó)施行。*省政府于1999年領(lǐng)先在21個(gè)江河源頭縣、重點(diǎn)林區(qū)縣開展了生態(tài)公益林建立試點(diǎn)。2021年，*省出臺(tái)*省生態(tài)公益林建立規(guī)劃綱要， 規(guī)劃第一階段(20212021年)建立重點(diǎn)生態(tài)公益林200萬(wàn)公頃，占全省林業(yè)用地面積的30.5；其次階段(20212021年)建立生態(tài)公益林333.3萬(wàn)公頃，占全省林業(yè)用地面積的51。 我縣土地總面積148.6萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積125萬(wàn)畝。全縣共界定重點(diǎn)生態(tài)公益林79.9萬(wàn)畝，占全縣

3、土地總面積的53.8%，占林業(yè)用地總面積的63.9%。按事權(quán)等級(jí)分為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林44.5萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林35.4萬(wàn)畝。按林種主要分為水源修養(yǎng)林、水土保持林和其他林。重點(diǎn)生態(tài)公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及云和縣林場(chǎng)、營(yíng)林公司2個(gè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。2021年，我縣勝利創(chuàng)立*省公益林建立示范縣，成為麗水市首批省公益林建立示范縣之一。全縣森林生態(tài)情況持續(xù)改善,森林生態(tài)防護(hù)效能持續(xù)增加,主要表現(xiàn)為: 一是森林資源得到快速增長(zhǎng)。全縣公益林區(qū)森林掩蓋率由10年前的78.1%進(jìn)步到82.6%，樹種構(gòu)造不斷優(yōu)化，全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分主要是闊葉林和混交林面積達(dá)53.8萬(wàn)畝，

4、優(yōu)質(zhì)林分比例由原來是23.2%進(jìn)步到44.1%。 二是森林生態(tài)效益顯著進(jìn)步。依據(jù)2021年生態(tài)公益林建立與成效調(diào)查結(jié)果顯示，2021-2021年云和縣公益林森林生態(tài)總效益累計(jì)達(dá)193.68億元。其中，修養(yǎng)水源效益57.83億元；固土保肥效益18.89億元，森林游憩效益4.43億元，固碳釋氧效益47.32億元，積累養(yǎng)分效益2.47億元，凈化大氣效益13.18億元，生物多樣性愛護(hù)效益44.02億元，森林防護(hù)效益5.54億元。 三是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2021年以來，我縣生態(tài)公益林建立結(jié)合闊葉林進(jìn)展工程和“三沿生態(tài)景觀林建立工程，通過更新造林和景觀林相改造，“三沿重點(diǎn)地段內(nèi)的無立木林地、荒山和火燒

5、跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態(tài)屏障建立走在全市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排全國(guó)第10位，為打造具有“山水童話特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城供應(yīng)堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根底。 四是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入日益增加。我縣自2021年開頭施行生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以來，從最初的每畝每年5元增加到15元，8年間共撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金6147.6萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政下?lián)苜Y金5483.4萬(wàn)元，縣配套資金664.2萬(wàn)元，直補(bǔ)到公益林經(jīng)營(yíng)者4703.8萬(wàn)元，占總資金的76.5%。 二、生態(tài)公益林建立存在的困難和問題 生態(tài)公益林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)等方面起到了宏大作用，但同時(shí)也存在一些困難和問

6、題。 一生態(tài)公益林規(guī)劃不完善，山林糾紛日益凸顯 由于前期對(duì)公益林建立目的和意義認(rèn)識(shí)缺乏, 界定工作比擬粗放，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展日新月異,公益林規(guī)劃未能準(zhǔn)時(shí)調(diào)整、因地制宜、合理布局，導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃相對(duì)不完善, 存在不少問題。一是將商品林規(guī)劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林愛護(hù)的沖突越來越突出。二是公益林界限縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農(nóng)戶在砍伐自留山木材時(shí)才發(fā)覺山林已被劃入公益林，以及土地全部人在承包造林人不清晰的狀況，把山林界定為公益林。三是庫(kù)區(qū)移民后庫(kù)區(qū)山林土地全部權(quán)歸國(guó)家或者集體，林權(quán)歸移民但受公益林愛護(hù)不能砍伐而產(chǎn)生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響

7、林業(yè)消費(fèi)和人民生活，并有可能成為今后一個(gè)時(shí)期引起群體上訪大事的重要因素之一。 二生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)步 從2021年實(shí)行公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度以來，到*年進(jìn)步到每畝19元中央、省補(bǔ)助資金17.1元，縣財(cái)政配套1.9元，其中直補(bǔ)到戶為每畝15元，4元為公益林管護(hù)支出，實(shí)現(xiàn)了有償用法生態(tài)資源的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。但是，補(bǔ)償資金來源單一，主要由中央與地方財(cái)政撥款，難以滿足公益林營(yíng)造與管護(hù)的實(shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)展，木材市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，一般木材的價(jià)格到達(dá)1500元/方，而經(jīng)營(yíng)公益林得到的補(bǔ)償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)公益林限伐后所造成的經(jīng)濟(jì)損失。此外，補(bǔ)償基金只

8、是按公益林的面積發(fā)放，沒有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素，不能適應(yīng)各地的詳細(xì)狀況。 三公益林資源科學(xué)利用機(jī)制不完善 生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好愛護(hù)生態(tài)公益林,一般是制止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟(jì)利益差距,隨著公益林范圍內(nèi)的人工林成熟和木材市場(chǎng)價(jià)格的上漲，林權(quán)單位要求脫離生態(tài)公益林愛護(hù)的越來越多。同時(shí)，公益林限制了土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和礦山開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，生態(tài)公益林的愛護(hù)與利用沖突日益突出。 四管護(hù)責(zé)任未能有效落實(shí) 由于目前生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償利用機(jī)制不完善,管護(hù)主體和責(zé)任不明確、技術(shù)人員斷檔、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題導(dǎo)致管護(hù)責(zé)

9、任不能有效落實(shí)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)峻制約了管護(hù)主動(dòng)性。依據(jù)公益林補(bǔ)償資金管理方法規(guī)定，中央和省補(bǔ)助資金不得用于管理費(fèi)用支出，而縣財(cái)政又沒有支配專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。二是基層林業(yè)技術(shù)人員“老齡化和人才斷檔問題嚴(yán)峻。在調(diào)研中發(fā)覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力氣薄弱，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人從事林業(yè)工作，現(xiàn)行的基層林業(yè)工作機(jī)制已無法適應(yīng)新形式下林業(yè)進(jìn)展要求。三是護(hù)林員隊(duì)伍管理機(jī)制不完善，未建立完善的退出機(jī)制。年齡偏大、工資偏低以及護(hù)林員常年外出務(wù)工等現(xiàn)象，導(dǎo)致護(hù)林員管護(hù)山林的時(shí)間、精力不夠到位，生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來越大。 三、看法和建議 公益林的建立和愛護(hù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展具有重要意義

10、。為進(jìn)一步促進(jìn)公益林建立和愛護(hù)，提出以下建議。 一強(qiáng)化宣揚(yáng)、營(yíng)造氣氛，進(jìn)步對(duì)公益林重要性的認(rèn)識(shí) 要通過廣泛宣揚(yáng)訓(xùn)練，進(jìn)步廣闊干部群眾特殊是各級(jí)指導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，深入理解公益林建立的重大意義，增加愛護(hù)公益林的自覺性和責(zé)任感。一要認(rèn)識(shí)到愛護(hù)好生態(tài)公益林是我省建立“森林*的重要內(nèi)容，也是我縣加快建立“生態(tài)名城， 推動(dòng)“小縣大城向“小縣名城轉(zhuǎn)型提升的生態(tài)支撐。二要認(rèn)識(shí)到愛護(hù)好公益林是林業(yè)生態(tài)體系建立的重要內(nèi)容，是建立生態(tài)文明社會(huì)的良好生態(tài)環(huán)境根底。三要認(rèn)識(shí)到只有愛護(hù)好公益林才能更好地謀取林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才能制造和諧的人居環(huán)境，這也是各級(jí)政府“以人為本的重要舉措。 二完善規(guī)劃、調(diào)處糾紛，穩(wěn)固和進(jìn)步公益

11、林建立成效 公益林建立是以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面為根底的冗雜系統(tǒng)工程。一要依據(jù)公益林工程的長(zhǎng)期施行及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，對(duì)公益林規(guī)劃和布局準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展完善和調(diào)整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創(chuàng)新思路，仔細(xì)核實(shí)相鄰單位之間的界限，穩(wěn)固和完善生態(tài)公益林界定成果。三要把公益林糾紛調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層平安建立的一項(xiàng)重要工作來抓。進(jìn)一步加強(qiáng)公益林糾紛調(diào)處力度，主動(dòng)開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，定期進(jìn)展排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止沖突積聚引發(fā)群體性大事。 三嚴(yán)格愛護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)在進(jìn)步公益林效益 公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

12、要堅(jiān)持嚴(yán)格愛護(hù),科學(xué)利用的原那么，充分發(fā)揮公益林的多種效益。一要大力進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)。合理利用林下資源和空間,引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)展科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開發(fā),實(shí)行生態(tài)愛護(hù)和高效經(jīng)濟(jì)嚴(yán)密結(jié)合，增加公益林經(jīng)濟(jì)效益。二要加快培育林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。依托公益林豐富森林生態(tài)資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)村和旅游相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后勁。三要開展限制性木質(zhì)利用。依據(jù)不同區(qū)位對(duì)公益林實(shí)行分級(jí)管理，主動(dòng)開展以改善公益林林分質(zhì)量、交換樹種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農(nóng)的收入和社會(huì)木材的供應(yīng)。 四完善機(jī)制、建管并舉，實(shí)在加強(qiáng)公益林建立與愛護(hù) 公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新工作，關(guān)系到我省生態(tài)公益林的平安，關(guān)系到廣闊林農(nóng)的切身利益，要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，完善公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)公益林建立和愛護(hù)工作。一要加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建立。各級(jí)指導(dǎo)要主動(dòng)培育和引進(jìn)各類中高級(jí)技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等有用人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的構(gòu)造，加快林業(yè)技術(shù)推廣體系建立，增加林業(yè)進(jìn)展的活力與動(dòng)力，加速林業(yè)科技進(jìn)步。二要完善森林管護(hù)隊(duì)伍管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化護(hù)林員隊(duì)伍構(gòu)造，配齊配強(qiáng)技術(shù)裝備，強(qiáng)化村委會(huì)監(jiān)管職能，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，要加大公益林綜合執(zhí)法力度，實(shí)在愛護(hù)管理