國(guó)有混合所有制企業(yè)黨組織的公司治理嵌入研究

1、    國(guó)有混合所有制企業(yè)黨組織的公司治理嵌入研究    摘要：探索黨組織如何嵌入國(guó)有混合制企業(yè)公司治理是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。文章通過(guò)對(duì)黨組織參與我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的歷程進(jìn)行回顧和分析，指出黨組織的治理嵌入呈現(xiàn)清晰化和市場(chǎng)化等特征，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了黨組織有效嵌入公司治理的基本結(jié)構(gòu)及其適用性。關(guān)鍵詞：國(guó)有混合所有制企業(yè)；黨組織；公司治理嵌入：d22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2016）009-0000-02一、引言2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，此中明確指出“國(guó)

2、有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展?！边@為全面深化國(guó)有企業(yè)改革、積極推進(jìn)混合所有制發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略性時(shí)機(jī)1。黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何既能繼承和發(fā)展國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又能很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和治理要求，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)生長(zhǎng)與發(fā)展，成為國(guó)有企業(yè)深化改革過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。二、黨組織參與我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的歷程1992年11月，中共十三屆三中全會(huì)提出，出資者所有權(quán)應(yīng)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

3、濟(jì)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，并明確指出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度2。1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了政企分離，以減少政府對(duì)企業(yè)的控制和干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。自此之后，開(kāi)啟了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨組織參與公司治理的探索之路。1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)提出：“國(guó)有獨(dú)資和控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”。這是黨組織在參與國(guó)有企業(yè)公司治理探索道路上具有里程碑意義的嘗試。2002年11月，中共第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)決定，要求進(jìn)一步規(guī)定國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，以便發(fā)揮其政治核心作用。 2004年10月，中共中央辦公廳頒布中央組織

4、部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)，其中提出：要對(duì)黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容進(jìn)行明確，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，為其發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問(wèn)題決策提供良好機(jī)制。2005年10月，新公司法規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”，黨組織在公司中的合法地位得以明確。 2007年10月，中共第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了 “國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織要支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)”的規(guī)定，明確了我國(guó)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨組織參與公司治理

5、的主要內(nèi)容和方式。2010年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)，其中指出“董事會(huì)研究三重一大事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)入董事會(huì)的黨委成員應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定”，對(duì)黨組織參與我國(guó)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)公司治理的主要職責(zé)進(jìn)行了明確。2015年6月，中央全面深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，要堅(jiān)持黨管干部原則，建立健全當(dāng)前選人用人機(jī)制，從而適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。并進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這標(biāo)志著黨組織嵌入我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)公司治理實(shí)踐邁上了新的臺(tái)階。自中共十三屆三中全會(huì)以來(lái)，黨組織不斷參與到我國(guó)企業(yè)公司治理中去，到目

6、前為止，黨組織的治理參與形式逐步雙向化與市場(chǎng)化，“雙向進(jìn)入、交叉任職”為目前黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)的有效途徑與形式。在黨組織的治理參與程度上，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“一手抓”，而是更加明確和細(xì)化黨組織參與公司治理的職責(zé)與義務(wù)。三、實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入國(guó)有混合所有制企業(yè)公司治理的基本結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入國(guó)有混合所有制公司治理的基本結(jié)構(gòu)主要有四種：一是黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，二是黨委副書(shū)記兼任總經(jīng)理，三是黨委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主席，四是黨委委員兼任公司董事、監(jiān)事或經(jīng)理層。（一）黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)在黨組織參與公司治理的實(shí)踐探索中，目前多數(shù)國(guó)有企業(yè)采取黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)及董事會(huì)提名委員會(huì)主任，紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任董事甚至兼任

7、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)人事工作的黨委副書(shū)記兼負(fù)董事職責(zé)的模式3，如本鋼集團(tuán)公司、東北特殊鋼集團(tuán)公司、遼寧能源投資集團(tuán)公司等15戶(hù)企業(yè)均是由黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，在當(dāng)前國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)體制下是適宜這種模式的。（二）黨委副書(shū)記兼任總經(jīng)理當(dāng)前，國(guó)務(wù)院、國(guó)資委和不少地方國(guó)資委都在加大董事會(huì)建設(shè)規(guī)范力度，盡量使得董事會(huì)中外部董事居多數(shù)，由外部董事?lián)味麻L(zhǎng)，法定代表人由經(jīng)理?yè)?dān)任。這種模式要求經(jīng)理是黨員，且切合黨委書(shū)記任職條件。但是對(duì)經(jīng)理的能力要求和責(zé)任指向會(huì)日益明確，因?yàn)殡S著混合所有制經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，董事會(huì)選聘經(jīng)理層自主化程度將會(huì)不斷加深，職業(yè)經(jīng)理人制度亦將逐步完善，市場(chǎng)化選聘力度將會(huì)進(jìn)一步加大，經(jīng)理

8、的主要職責(zé)就是要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)。這會(huì)導(dǎo)致兩種可能情況出現(xiàn)，一是選聘的經(jīng)理不是黨員或不符合黨委書(shū)記任職條件；二是因經(jīng)理承擔(dān)主要經(jīng)營(yíng)責(zé)任，自身壓力比較大，被解雇的風(fēng)險(xiǎn)隨著經(jīng)營(yíng)成果上下波動(dòng)，極具不確定性，黨委書(shū)記不宜由其擔(dān)任，這就需要另外考慮黨委書(shū)記的配置問(wèn)題了。所以，經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記，黨委書(shū)記另設(shè)，這對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的，這也符合當(dāng)前多數(shù)企業(yè)的實(shí)際情況，如本鋼集團(tuán)有限公司與遼寧省大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司都是采用總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記的模式。（三）黨委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主席隨著國(guó)企不斷深化改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)上來(lái)看，國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)、外派監(jiān)事會(huì)主席將會(huì)轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)，黨組織參與公司治理的最佳可選方案之一便是

9、使黨委書(shū)記按照法定流程兼任監(jiān)事會(huì)主席，由于兩個(gè)職務(wù)在職能上有較高的相似度，因此工作期間產(chǎn)生沖突的可能性降低，但這對(duì)任職人選的要求更加苛刻，要考慮其是否能充分應(yīng)對(duì)兩個(gè)職位。當(dāng)前階段，通過(guò)股東的推薦及公司章程的約定，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)資絕對(duì)控股公司可以依法依規(guī)保證黨委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主席。今后，在國(guó)有混合所有制企業(yè)中，可以先通過(guò)合法程序選擇黨委書(shū)記兼任工會(huì)主席，再通過(guò)規(guī)定程序選舉其擔(dān)任職工監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)主席，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和已特別約定的公司章程，這一點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)的。 （四）黨委委員兼任公司董事、經(jīng)理層或監(jiān)事會(huì)為進(jìn)一步發(fā)揮黨委會(huì)的政治核心作用，通過(guò)法定程序，黨委會(huì)可利用自身控股優(yōu)勢(shì)積極向董事會(huì)、經(jīng)理層或監(jiān)事

10、會(huì)推薦黨委成員，為后期職位更迭做好人才儲(chǔ)備。2004年中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)提出：要實(shí)行和推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委成員可以通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員也可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)4。加快“雙向進(jìn)入、交叉任職”的步伐是提高黨組織嵌入公司治理的有效手段。無(wú)論黨組織采用何種公司治理嵌入結(jié)構(gòu)，均應(yīng)充分考慮合理利用職務(wù)兼任的形式，以此作為基礎(chǔ)，科學(xué)研究國(guó)有混合所有制企業(yè)黨委會(huì)、職工代表大會(huì)、法人治理各機(jī)構(gòu)的任期問(wèn)題，并逐步完善使其趨于一致。四、結(jié)論黨組織嵌入國(guó)有混

11、合所有制企業(yè)公司治理的基本結(jié)構(gòu)為黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或監(jiān)事會(huì)主席，但不能夠同時(shí)兼任董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席；黨委副書(shū)記兼任副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或董事；黨委委員進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)，為后期職位更迭做好準(zhǔn)備。另外，實(shí)施黨組織嵌入國(guó)有混合所有制企業(yè)公司治理時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則，一是貫徹“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，二是把“黨管干部”原則納入重要人事管控流程，三是把“黨組織參與重大問(wèn)題決策”原則歸入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)程中，進(jìn)一步細(xì)化黨組織在重大事項(xiàng)及重要人事任免等方面的職責(zé)范圍。在實(shí)際工作中，應(yīng)嘗試建立多層次的信息溝通機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層及監(jiān)事會(huì)之間的信息共享及溝通，努力調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素，提高國(guó)有混合所有制企業(yè)公司治理水平。參考文獻(xiàn)：1苗小玲，田子方.混合所有制企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題基于