節(jié)約能源法釋義-長沙能源網(wǎng)

1、第一章 總則第一條 本法立法目的是為了推動全社會節(jié)約能源,提高能源利用效率,保護和改善環(huán)境,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(一)推動全社會節(jié)約能源能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。能源利用涉及社會生產(chǎn)、生活的各個領域、各個方面,節(jié)能工作需要全社會的共同努力。節(jié)約能源法以法律形式確定了我國節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范,其最直接的目的是推動全社會節(jié)約能源。（二）提高能源利用效率推動全社會節(jié)約能源,不是要抑制和減少人類的生產(chǎn)、生活需求,其關鍵是加強用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,提高能源利用效率。為實現(xiàn)節(jié)約能源,一方面應當通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后的耗

2、能過高的產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝,減少能源使用量。更為重要的是要通過加強用能管理,采用先進的節(jié)能技術(shù),努力提高能源利用效率。因此,制定節(jié)約能源法將提高能源利用效率作為重要的目的之一。(三)保護和改善環(huán)境能源的不合理使用和能源消費的快速增長,對我國環(huán)境造成了嚴重破壞,經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。制定節(jié)約能源法,通過推動全社會節(jié)約能源,有利于保護和改善環(huán)境,有效緩解因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和人類健康等問題。（四）促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展節(jié)約能源是緩解能源供需矛盾、解決環(huán)境問題的根本措施,是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的和效益的的重要途徑,是增強企業(yè)競爭力的必然需求,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。制定

3、節(jié)約能源法,對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二條 本法所稱能源,是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。能源是自然界中可為人類提供能量的各種物質(zhì)資源。能源按照生成方式不同,可分為一次能源和二次能源。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源,如煤、天然氣、水能等;二次能源是指必須經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)換獲得的能源,如汽油、煤氣、電力等。此外,能源按照可否再生,分為可再生資源和不可再生資源?？稍偕茉词侵缚梢栽谧匀唤缰胁粩嘣偕?、永續(xù)利用的能源,如太陽能、風能、水能等;不可再生能源是指一旦使用難以再生的能源,如煤炭、石油等。按照利用狀況,

4、能源可分為常規(guī)能源和新能源。常規(guī)能源是指已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源,如煤炭、石油天然氣等;新能源是指尚未大規(guī)模利用、有待進一步開發(fā)的能源,如地熱能、太陽能等。第三條 本法所稱節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能),是指加強用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié),降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費,有效、合理地利用能源。根據(jù)本條規(guī)定,節(jié)約能源的含義可以從以下幾個方面來理解:1.節(jié)能應當采取加強用能管理以及其他措施。加強節(jié)能管理包括兩個方面:一是國家通過制定節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標準,加強監(jiān)督檢查,督促用能單位加強用能管理,以節(jié)約能源;二是企業(yè)依照

5、法律規(guī)定并根據(jù)自身發(fā)展的要求,通過制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施,建立節(jié)能目標責任制,開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓,加強能源計量管理和能源消費統(tǒng)計、能源利用狀況分析,從而提高能源利用效率。2.加強用能管理和采取其他節(jié)能措施,應當符合技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的原則。3.節(jié)能應當體現(xiàn)在從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié),即應當在能源的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、使用等各個環(huán)節(jié),降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費。4.節(jié)能要達到的目的是有效、合理地利用能源,即在符合經(jīng)濟效益原則和環(huán)保要求的情況下,使用相同數(shù)量的能源,滿足更大的社會需求。第四條 節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)

6、約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。把節(jié)約資源作為基本國策是我國基本國情決定的,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要,是實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的重要保障和本質(zhì)要求。實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位是我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略,要從國情出發(fā),樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用.節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義,把節(jié)能作為實施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。無論生產(chǎn)建設還是消費領域,都要把節(jié)能放在突出位置,長期堅持的實施節(jié)能的優(yōu)先方針,推動全社會節(jié)能,把節(jié)

7、約優(yōu)先的方針,切實體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和環(huán)節(jié)。第五條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作。第六條 國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度,將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況。根據(jù)國務院有關規(guī)定,現(xiàn)階段節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度的主要

8、內(nèi)容是:將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實到各省、自治市、直轄市,省級人民政府將目標逐級分解落實到各市、縣、一級抓一級,層層抓落實,實行嚴格的目標責任制;將能耗指標作為各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價和年度考核的重要指標,將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府負責人進行考核的重要內(nèi)容。作為節(jié)能目標責任制的重要內(nèi)容,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況,以利于國務院全面掌握各省、自治區(qū)、直轄市能源利用狀況,加強對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府節(jié)能工作的監(jiān)督和指導,保證節(jié)能目標的實現(xiàn)。報告的主要內(nèi)容包括:本地區(qū)能源消費情況、能源利用狀況、節(jié)能目

9、標完成情況、節(jié)能法律、行政法規(guī)、政策、措施的實施情況等。第七條 國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。第八條 國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進步。國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓體系，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意

10、識，提倡節(jié)約型的消費方式。第九條 任何單位和個人都應當依法履行節(jié)能義務，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。新聞媒體應當宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。節(jié)約能源是我國的基本國策。建設節(jié)能型社會,需要動員全社會的力量,發(fā)揮各方面的積極作用,這既是提高能源利用效率、保護和改善環(huán)境的需要,也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。無論是國家機關、企事業(yè)單位或者其他組織,直至每個公民都應當依法履行節(jié)能義務,包括節(jié)約使用煤、油、電、氣等。對于浪費能源的行為,應該予以制止。按照本條的規(guī)定,任何單位和個人都有權(quán)檢舉浪費能源的行為。新聞媒體掌握著大量的傳媒工具,應當依照本條的規(guī)定宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策,宣傳

11、我國的能源形式和節(jié)能的重要意義,介紹節(jié)能的先進產(chǎn)品、設備、經(jīng)驗和典型事跡,曝光嚴重浪費能源的行為,有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,使浪費能源的違法行為及時得到糾正。第十條 國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務院管理節(jié)能工作的部門的指導?？h級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導。第二章 節(jié)能管理第十一條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導,部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、

12、推動節(jié)能工作。節(jié)能工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程,要使節(jié)能工作取得成效,國務院和縣級以上地方各級人民政府必須加強對節(jié)能工作的領導。國務院和縣級以上各級地方人民政府加強對節(jié)能工作的領導是從全局的高度對節(jié)能工作進行“部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動”。部署是指主要領導掛帥,按照合理利用能源的需要組織制定規(guī)劃、計劃、目標、技術(shù)經(jīng)濟政策措施等,層層落實節(jié)能工作。協(xié)調(diào)是指建立有效和權(quán)威的溝通指揮系統(tǒng),保障節(jié)能工作的各個方面、各環(huán)節(jié)同步、有序推進,提高節(jié)能工作效率。監(jiān)督是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對負有責任的各級主要領導貫徹落實節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能政策、方針、措施的情況實施監(jiān)督。檢查是指對一定時期的規(guī)劃、計劃落

13、實情況和節(jié)能目標完成情況進行考核分析,總結(jié)經(jīng)驗,找出薄弱環(huán)節(jié)。對節(jié)能制度不健全、節(jié)能措施不落實、導致能源損失浪費的,依法予以懲罰;對節(jié)能工作作出突出貢獻的,依法予以獎勵,以推動節(jié)能工作不斷深入。第十二條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi),加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。徒法不足以自行,縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門作為節(jié)能管理的行政執(zhí)法部門,應當依據(jù)職責加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門的監(jiān)督檢查權(quán),既是其法定權(quán)利,也是其必須

14、履行的法定職責。上述行政執(zhí)法部門應當按照依法行政的要求,嚴格履行其監(jiān)督檢查職責,既不得失職,也不得超越法律的規(guī)定行使權(quán)力。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是被監(jiān)督檢查對象執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準的情況。對執(zhí)法機關在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)的,或者經(jīng)檢舉、控告核實的違法用能行為要堅決依法查處,但禁止在履行節(jié)能管理職責時向監(jiān)督管理對象收取費用。第十五條 國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。本條規(guī)定,國家實行固定資產(chǎn)投資項

15、目節(jié)能評估和審查制度,即對固定資產(chǎn)投資項目進行核查時,應當同時包括對其節(jié)能技術(shù)規(guī)范、節(jié)能技術(shù)要求等內(nèi)容進行評估和審查,如該項目的設計、選擇使用的設備、材料是否符合強制性節(jié)能標準等。對不符合強制性節(jié)能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設。按照國務院關于投資體制改革的決定,對使用財政性資金投資建設的項目,實行審批制,對使用非財政性資金投資建設的項目,僅對其中的重大項目和限制類項目從維護公共利益角度進行核準。對于不符合強制性節(jié)能標準的項目,不得批準或者核準建設。如違反本法規(guī)定,對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的,直接負責的主管人員和其他直接責任人員要承擔相應

16、的法律責任。未經(jīng)批準,建設單位不得開工建設;對于已經(jīng)建成的,建設單位也不得投入生產(chǎn)和使用。如建設單位違反了本條的規(guī)定,要依照本法規(guī)定承擔相應的法律責任。本條對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度只是作了原則規(guī)定,對如何進行節(jié)能評估和審查,以及評估和審查的具體內(nèi)容等未作進一步的規(guī)定,而是授權(quán)國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定具體辦法。第十六條 國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗

17、限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理。對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。淘汰制度是指對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定,嚴重浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、用能設備及產(chǎn)品,由國務院有關主管部門按照一定的程序公布名錄,要求在規(guī)定的期限內(nèi),停止生產(chǎn)、銷售、進口和使用的法律制度。這有利于促進企業(yè)加強技術(shù)改造,采用先進工藝、技術(shù)和設備,有利于提高我國企業(yè)整理能源利用水平。按照本條規(guī)定,淘汰的范圍是落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝。落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備,是指其能耗超過國家一定時期的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平制定的能耗標準,并且已經(jīng)有了先進的、

18、經(jīng)濟的替代品,繼續(xù)生產(chǎn)或使用該類產(chǎn)品、設備將導致能源嚴重浪費的用能產(chǎn)品和設備。淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法,由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。按照本條規(guī)定,生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位,應當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的,由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理。對高耗能的特種設備,按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。第十八條 國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品,實行能源效率標識管理。實行能源效率標識管理的產(chǎn)品目錄和實施辦法,由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

19、督部門制定并公布。能源效率標識,是指附在用能產(chǎn)品或者其包裝物上,表示產(chǎn)品能源效率等級等性能指標的一種信息標識。實行能源效率標識制度的目的,是為消費者的購買決策提供必要的信息,使消費者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性能進行比較,引導和幫助消費者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品,從而影響用能產(chǎn)品的設計和市場銷售,促進產(chǎn)品能效的提高和節(jié)能技術(shù)進步。我國目前實行的能效標識,屬于比較標識,為消費者提供有關產(chǎn)品的規(guī)格型號、能效等級、能源消耗量、執(zhí)行的能效標準編號等方面的信息,這些信息易被消費者理解。按照本條規(guī)定,國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品實行能源效率標識管理。這類產(chǎn)品主要是指那些與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關,

20、在生產(chǎn)和生活中使用面廣,在使用過程中要消耗大量能源,其產(chǎn)品的能耗對用能單位和個人的能源消耗量具有直接影響的用能產(chǎn)品,如鍋爐、風機、水泵、車船、家用電器等產(chǎn)品。實行能源效率標識管理的產(chǎn)品目錄和實施辦法,由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布。第十九條 生產(chǎn)者和進口商應當對列入國家能源效率標識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標注能源效率標識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和國務院管理節(jié)能工作的部門共同授權(quán)的機構(gòu)備案。生產(chǎn)者和進口商應當對其標注的能源效率標識及相關信息的準確性負責。禁止銷售應當標注而未標注能源效率標識的產(chǎn)品。禁止偽造、冒用能源效率

21、標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。第二十條 用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關節(jié)能產(chǎn)品認證的規(guī)定，向經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的從事節(jié)能產(chǎn)品認證的機構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認證申請；經(jīng)認證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。節(jié)能產(chǎn)品認證,是指由用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者提出申請,經(jīng)過取得認證資格的機構(gòu)依據(jù)相關的標準和技術(shù)要求,按照規(guī)定的程序,對符合條件的用能產(chǎn)品,通過頒發(fā)認證證書和認證標志,證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。按照本條規(guī)定,節(jié)能產(chǎn)品認證實行志愿原則。用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、

22、銷售者可向從事節(jié)能產(chǎn)品認證的機構(gòu),提出節(jié)能產(chǎn)品認證申請。經(jīng)過認證合格的,取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書。生產(chǎn)者、銷售者可以在依法取得產(chǎn)品認證證書的用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。這一標志是向消費者表明節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的證明,必須真實、有效。為了防止在市場競爭中出現(xiàn)假冒的節(jié)能產(chǎn)品,本條規(guī)定禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志,不得將未獲得節(jié)能認證的產(chǎn)品冒充認證產(chǎn)品欺騙消費者。第二十一條 縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向

23、社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息?？h級以上各級人民政府統(tǒng)計部門,是指國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計局。同級有關部門,包括同級管理節(jié)能工作的部門和有關行業(yè)主管部門。所謂能源統(tǒng)計,是運用綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟指標體系和特有的計量形式,采用科學統(tǒng)計分析方法,研究能源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、流轉(zhuǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)運動過程、內(nèi)部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關系的一項專門統(tǒng)計。它既反映能源的總量平衡,又反映能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和消費方向,為國家制定能源政策,預測能源需求、制定能源發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。按照本條規(guī)定,縣級以上各級人民政府

24、統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門,建立健全能源統(tǒng)計制度,完善能源統(tǒng)計指標體系。有關部門要按照本法的規(guī)定改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法,改變過去能源統(tǒng)計方法單一、統(tǒng)計技術(shù)手段落后的狀況,確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、完整。按照本條規(guī)定,國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門,定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。主要耗能行業(yè)是指電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等行業(yè)。第二十二條 國家鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益

25、性節(jié)能服務。節(jié)能服務機構(gòu)是為企業(yè)改進節(jié)能管理、引進節(jié)能技術(shù)、設備提供咨詢、評估、檢測、審計、設計等服務,實行市場化運作的專業(yè)機構(gòu)。節(jié)能目標的完成,除應當發(fā)揮政府的主導作用,強化企業(yè)主體責任,推動社會公眾參與外,還應當充分發(fā)揮節(jié)能服務機構(gòu)的市場功能和作用。為推進企業(yè)加強管理、加快節(jié)能技術(shù)改造、提高能源效率,國家應當積極采取政策引導、資金支持、稅收扶持等措施,鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展,支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務,促進節(jié)能服務機構(gòu)拓寬服務領域,增強服務能力,提高服務水平。在鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)為企業(yè)提供商業(yè)化服務的同時,國家還應當支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能

26、技術(shù)培訓,提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。節(jié)能服務機構(gòu)作為專業(yè)機構(gòu),具有開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓,提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他節(jié)能服務的能力,國家應當發(fā)揮節(jié)能服務機構(gòu)的作用,鼓勵這些機構(gòu)向社會提供公益性節(jié)能服務第二十三條 國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。第三章 合理使用與節(jié)約能源第二十四條 用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。用能單位是指機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等能源使用單位。節(jié)能并不是要求用能單位降低產(chǎn)能或者其他需求,以減少

27、能源消耗量,而是要求用能單位加強用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,更加有效、合理地利用資源。因此,用能單位節(jié)能,應當以合理用能為原則,加強節(jié)能管理,制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施。加強節(jié)能管理,包括貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和標準,完善節(jié)能管理體系,建立健全科學的能源管理制度,運用先進的能源管理方法等。制定節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施,應當切合實際,充分分析本單位的能源利用現(xiàn)狀,查找問題,挖掘潛力。節(jié)能計劃應當包括計劃期內(nèi)的節(jié)能工作原則、節(jié)能目標和任務以及為實現(xiàn)節(jié)能目標所作的管理、資金、人員、技術(shù)等方面的部署和安排。節(jié)能技術(shù)措施是指用能單位采取的降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中的能源

28、消耗、提高能源效率的措施,包括引進節(jié)能技術(shù)設備、采用先進生產(chǎn)工藝、使用節(jié)能材料等措施。用能單位制定節(jié)能計劃和技能技術(shù)措施,應當切實貫徹實施。第二十五條 用能單位應當建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。用能單位的節(jié)能目標責任制,是指用能單位明確節(jié)能工作崗位的任務和責任,并依據(jù)節(jié)能崗位的任務和責任對其進行考核的制度。實踐中,用能單位的目標責任制通常要落實到單位領導、車間、班組和有關職工。建立節(jié)能目標責任制,將節(jié)能目標明確化、具體化、定量化,并根據(jù)節(jié)能目標和任務,加強對能源管理負責人、節(jié)能管理機構(gòu)和人員以及用能崗位的人員的考核,有利于用能單位加強用能管理,保障本單位節(jié)能計劃和

29、節(jié)能任務的完成,從而提高能源利用效率,減少能源消耗,提高經(jīng)濟效益。節(jié)能獎勵,是指用能單位以榮譽或者物質(zhì)利益對節(jié)能工作取得成績的車間、班組等集體或個人給予獎勵。對完成本崗位節(jié)能任務、提出節(jié)能合理化建議或者在節(jié)能工作中取得其他成績的集體、個人給予獎勵,有利于調(diào)動用能單位有關機構(gòu)和人員的積極性和創(chuàng)造性,形成全員參與節(jié)能工作的局面,從而促進和保障本單位節(jié)能目標和任務的完成。第二十六條 用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。能源使用貫穿于用能單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié),節(jié)約能源需要全體職工的共同努力。通過節(jié)能教育,能夠使用能單位的職工樹立更加牢固的節(jié)能意識,增強節(jié)能責任感,掌握和提高節(jié)能技能,并在

30、日常工作中予以貫徹;針對不同的崗位進行專門的節(jié)能培訓,能夠增強節(jié)能工作的成效,保證節(jié)能工作落到實處。相對于節(jié)能技術(shù)改造而言,節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓不受企業(yè)技術(shù)水平和資金等限制,可以用較少的投入產(chǎn)生較大的節(jié)能效果和經(jīng)濟利益。作為加強節(jié)能工作的重要內(nèi)容,用能單位應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和用能特點,將節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓,包括定期舉辦節(jié)能培訓班、每年舉辦節(jié)能教育宣傳周、宣傳月、委托節(jié)能服務機構(gòu)開展崗位節(jié)能培訓等。第二十七條 用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源

31、消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。能源的計量、統(tǒng)計和分析工作是節(jié)能工作的基礎,只要掌握真實、完整的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù),并認真總結(jié)分析,才能了解本單位的能源消費情況、能源利用效率和節(jié)能工作存在的問題,才能采取有針對性的措施,降低能源消耗,提高能源利用率。(一)能源計量管理制度能源計量管理是指通過采用科學的計量方法、合理設置能源計量裝置、配備合格的能源計量器具、加強能源計量器具的維護和檢定、落實能源計量管理責任等措施,保證能源計量數(shù)據(jù)真實、準確、完整。用能單位能源計量掛歷包括以下方面的內(nèi)容:(1)建立能源計量管理制度,明確管理人員、管理方法和管理責任,并保持其科學性、連續(xù)性和有效性;(2)采用適合本單位實際的

32、能源計量方法;(3)按規(guī)定配備和使用合格的能源計量器具,對能源計量器具實行定期檢定;(4)加強能源計量數(shù)據(jù)的采集、記錄管理,確保能源計量原始數(shù)據(jù)真實、準確、完整。(二)能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度能源消費統(tǒng)計是指用能單位按照規(guī)定對能源計量數(shù)據(jù)進行歸納匯總的活動。能源消費統(tǒng)計的目的是在能源計量的基礎上獲得真實、準確、完整的能源消費匯總數(shù)據(jù),為用能單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策和制定節(jié)能計劃、采取節(jié)能措施提供可靠地依據(jù)。建立健全能源利用狀況分析制度,有利于用能單位掌握本單位的能源利用狀況、節(jié)能工作存在的問題、并提出有針對性的節(jié)能改進措施。第二十八條 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位

33、不得對能源消費實行包費制。第二十九條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。根據(jù)本條規(guī)定,國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當做好以下兩方面工作:(一)推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置一是制定煤炭、石油、天然氣、煤層氣等主要能源資源總體開發(fā)方案;優(yōu)化煤、油、氣和水電資源的配置;統(tǒng)籌規(guī)劃能源開發(fā)、運輸、儲存、加工、轉(zhuǎn)換、燃料代替等;優(yōu)化和調(diào)整用能結(jié)構(gòu),實現(xiàn)有效利用能源資源。二是推進煤炭坑口大容量群發(fā)電技術(shù)與大水電基地發(fā)電;在缺乏能源資源地區(qū),積極發(fā)展安全堆型核電技術(shù);在熱負荷集中地區(qū),推進熱電聯(lián)產(chǎn),熱、電、

34、冷三聯(lián)產(chǎn)發(fā)電;實施節(jié)能電力調(diào)度,推進大容量、遠距離、安全經(jīng)濟輸電;禁止電力系統(tǒng)新建燃油發(fā)電廠。三是推進煤炭資源高效開發(fā)利用,發(fā)展煤炭大規(guī)模、集約化開采技術(shù),提高回采率;鼓勵、支持研發(fā)和推廣煤化工、煤炭液化替代石油及潔凈煤技術(shù);關停回采率低與不具備安全條件的小煤礦。(二)推進有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)部局一是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。落實限制高耗能、高污染出口的各項政策,加大差別電價實施力度,組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查,清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策等。二是加大淘汰

35、電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。對不按期淘汰的企業(yè),地方各級人民政府要依法予以關停,有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并于以公布,電力供應企業(yè)依法停止供電。建立落后的產(chǎn)能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付,對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)給予適當補助和獎勵。三是完善促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。鼓勵發(fā)展低耗能、低污染的先進生產(chǎn)能力;根據(jù)不同行業(yè)情況,適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準;鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域,嚴格限制高耗能、高污染外資項目,促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。四是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)

36、整。第三十條 國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。工業(yè)是我國能源消耗大戶，而工業(yè)中的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)又是工業(yè)能源消耗的大戶，其耗能量約占全國工業(yè)一次耗能總量的一半。盡快在主要耗能行業(yè)制定和實施節(jié)能技術(shù)政策，對于指導節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能項目投資重點方向，為編制能源開發(fā)利用規(guī)劃和節(jié)約能源規(guī)劃提供技術(shù)支持，進而推動行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)國家節(jié)能目標，具有重要意義、國務院管理節(jié)能工作的部門應當依據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合高耗能行業(yè)的特點會同國務院有關部門

37、制定高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。本條所稱的節(jié)能技術(shù)政策，是指國家為貫徹科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的節(jié)能目標，而制定的推動節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、推廣、應用的綱領和措施。節(jié)能技術(shù)，是指提高能源開發(fā)利用效率和效益、遏制能源資源浪費的技術(shù)，包括能源資源優(yōu)化開發(fā)利用應用技術(shù)，單項節(jié)能改造技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)集成，節(jié)能型的生產(chǎn)工藝和用能設備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發(fā)應用技術(shù)，以及節(jié)約能源、提高用能效率的管理技術(shù)等。主要耗能行業(yè)應當根據(jù)節(jié)能技術(shù)政策大綱要求，結(jié)合不同行業(yè)的實際情況，采取有力措施，推動本行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造

38、。第三十一條 國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)。實現(xiàn)節(jié)能降耗，技術(shù)進步是根本。企業(yè)采用高效節(jié)能設備和先進適用節(jié)能技術(shù)，對于降低消耗，提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能目標，具有重要作用。根據(jù)本條規(guī)定，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用以下先進節(jié)能設備和技術(shù)：（一）采用高效節(jié)能的電動機、風機、泵類等設備為鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效節(jié)能的電動機、風機、泵類等設備，國家采取以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導，鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務機構(gòu)采用設備融資租賃、合同能源等市場等機制推進該類產(chǎn)品、設備的更新、改造。（二）采用高效節(jié)能的工業(yè)鍋

39、爐、窯爐盡快更新工業(yè)鍋爐、窯爐，是工業(yè)節(jié)能的必然要求。因此，國家采取措施，制定和修訂有關法規(guī)和技術(shù)標準，推動工業(yè)鍋爐、窯爐的更新改造，限制落后鍋爐的生產(chǎn)，淘汰在用落后鍋爐；鼓勵開發(fā)和推廣應用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術(shù)、新設備，不斷提高工業(yè)鍋爐、窯爐的能效，減少能源浪費。（三）采用先進適用的節(jié)能技術(shù)1、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。是指同時生產(chǎn)蒸氣和電的系統(tǒng)。具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、增加電力供應等綜合效應。2、余熱余壓利用技術(shù)。是指將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余熱力和壓力加以收回和利用，以節(jié)約能源，減少污染技術(shù)。目前，我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓沒有得到充分利用，大量放空，造成能源的嚴重浪費

40、，應當充分加以利用，以節(jié)約能源。3、潔凈煤技術(shù)。是指為了減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱，是世界各國解決環(huán)境問題的主導技術(shù)之一。4、先進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)。用能監(jiān)測和控制技術(shù)是指適時監(jiān)測能源的使用情況并控制能源使用量的技術(shù)。對于加強能源的使用管理，及時發(fā)現(xiàn)超標耗能情況，防止能源超標使用和浪費，具有重要作用。第三十二條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照國務院有關部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關規(guī)定。長期以來，我國發(fā)電調(diào)度以電廠或發(fā)電機組為單位，對

41、各類機組大致平均分配發(fā)電量指標，導致大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)，這不利于上大型高效環(huán)保機組，提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等部門制定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，節(jié)能者優(yōu)先發(fā)電，能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序，以最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的規(guī)定，各類發(fā)電機組按以下順序確定序位：（1）無調(diào)節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；（2）有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地

42、熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；（3）核能發(fā)電機組；（4）按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；（5）天然氣、煤氣化發(fā)電機組；(6)其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電；聯(lián)產(chǎn)機組；（7）燃油發(fā)電機組。第三十三條 禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組。所謂不符合國家規(guī)定的燃煤、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組，是指那些容量小、能效低、污染高的發(fā)電機組和熱電機組，如小火電機組、小純凝汽燃煤發(fā)電機組等。我國電力工業(yè)火電機組比重高，消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上。為了實現(xiàn)

43、“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能目標，國家明確提出，要抓住當前電力工業(yè)快速發(fā)展、電力供需矛盾緩解的有利時機，加快關停不符合規(guī)定的火電機組、燃油發(fā)電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，并制定了相應的規(guī)定。小火電機組的關停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量5萬千瓦及以下的火電機組、單機10萬千瓦及以下且運行滿20年的常規(guī)火電機組，以及其他未達到節(jié)能環(huán)保標準、供電煤耗明顯偏高和運行已達設計年限的火電機組。經(jīng)整改仍達不到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，也要關停；非供熱期供電煤明顯偏高的熱電機組在非供熱期應停止運行或限制發(fā)電。對一些關停后可能影響當?shù)毓峄蚬╇姲踩臋C組，經(jīng)評估情況屬實的，可暫緩

44、關停?！笆晃濉逼陂g，在新建電源項目和建設規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。第三十四條 國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。(一)國務院建設主管部門的職責建設部依法負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，它在節(jié)能方面的主要職責是：根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定，研究擬定節(jié)能工作的發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃并組織、指導實施；組織做好新建建筑節(jié)能工作，進

45、一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑節(jié)能強制性技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程的監(jiān)管，對建筑節(jié)能進行專項檢查并制度化，推動部分地區(qū)率先實施更高節(jié)能目標的設計標準；組織做好公共建筑節(jié)能工作，建立針對高耗能的公共建筑的能耗統(tǒng)計制度等制度；積極穩(wěn)妥地推進供熱體制改革，加快推進供熱商品化、貨幣化，完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按熱量收費政策，鼓勵供用熱雙方的節(jié)能行為；推動可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧茫唤M織實施國家十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程；負責推進建筑節(jié)能技術(shù)進步；負責草擬和制定建筑節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，逐步完善節(jié)能建筑經(jīng)濟激勵政策等。(二)縣級以上地方各級人民政府建設主管部門的職

46、責建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，其職責主要包括：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好節(jié)能專項規(guī)劃并指導實施；組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的各類建筑的節(jié)能管理工作；對落實節(jié)能法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查等。（三）建筑節(jié)能規(guī)劃的編制縣級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃。本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能規(guī)劃，要以國家和上一級人民政府編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能專項規(guī)劃為依據(jù)，并結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的特點進行編制，規(guī)劃內(nèi)容一般包括建筑節(jié)能工作的指導思想、工作原則、工作目標、重點任務和主要措施等。第三十五條 建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建

47、筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。建筑節(jié)能標準是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準則。自1986年我國民用建筑節(jié)能設計標準頒布以來，國務院建設主管部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了公共建筑節(jié)能設計標準，有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程、采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準、夏熱東冷地區(qū)和夏熱東暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準等20多項標準，這些標準覆蓋到我國各個氣候區(qū)的居住建筑和公共建筑節(jié)能設計，有建筑的節(jié)能改造，節(jié)能工程質(zhì)量驗收、監(jiān)測、評價、能耗設計、使用維

48、護與管理等各個方面。建筑工程的建設、設計、施工、監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。建設單位要把實施建筑節(jié)能標準作為基本要求，立項時必須要提出項目建筑節(jié)能的指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執(zhí)行；不得明示或暗示勘察設計、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強制性標準，不得明示或暗示有關單位使用不符合建筑節(jié)能標準的各種材料設備；報送施工審查的設計文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內(nèi)容并且符合有關標準，不得擅自變更經(jīng)過審查的設計文件。設計單位要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準進行設計，要把節(jié)能設計落實到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機電設備等各個方面；不得違反建筑節(jié)能標準為建設單位搞另一套設計文件和設計圖紙；施工圖設計文件審查

49、機構(gòu)應把建筑節(jié)能設計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標準的，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設計審查關。對于不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建這；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。各級建設主管部門應當對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準的情況加強監(jiān)督檢查。第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。房屋的節(jié)能措施是指用于按節(jié)能標準設計建造的房屋的圍護結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)、空調(diào)制冷裝置、通風

50、與空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等措施。保溫工程是指外墻或陽臺門玻璃窗、陽臺門下部門芯板、屋頂、接觸室外空氣地板或不采暖空間上部樓板和不采暖樓梯間內(nèi)墻等的保溫設計和施工。按照國務院有關規(guī)定，在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。房屋的節(jié)能措施，直接關系房屋質(zhì)量和住房成本，對這些內(nèi)容消費者享有知情權(quán)。為維護消費者的合法權(quán)益，也為了實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，本條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責。保溫工程在保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔

51、賠償責任。第三十七條 使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應當實行室內(nèi)溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定。第三十八條 國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。實施供熱計量收費是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項重要內(nèi)容，是促進供用熱雙方厲行節(jié)約的一項重要措施。目前城市集中供熱大多是按用戶的采暖面積收費，缺乏計量設備和調(diào)節(jié)手段，用戶無法進行自主調(diào)節(jié)；許多城市的供熱設施嚴重老化，能源浪費嚴重，城市供熱熱源、管網(wǎng)、熱

52、力站、建筑人口無計量裝置，無法考核單位和設施的能耗。這是我國建筑能耗居高不下的重要原因，也是建筑節(jié)能的潛力所在。國內(nèi)外的實踐充分證明，實行供熱計量收費制度，不僅經(jīng)濟上可行，節(jié)能效果也十分明顯，具有良好的社會效益和環(huán)境效益，是解決供熱節(jié)能的最佳選擇。2006年建設部頒布了關于推進供熱計量的實施意見，對推進供熱計量的目標、技術(shù)措施和工作要求作出規(guī)定。本條規(guī)定，國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。據(jù)此，將改革舊的供熱費的計算方式，逐步取消按面積計收供熱費，推行按用熱量分戶計量的收費辦法。城鎮(zhèn)新建公用建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都應該設計、安裝用熱

53、計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法。城鎮(zhèn)既有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造，安裝分戶計量、溫控裝置，逐步實現(xiàn)有按面積計收供熱采暖費向按用熱量分戶計量收費轉(zhuǎn)變。對實行集中供熱的建筑實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的具體辦法，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。第三十九條 縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。城市照明是城市公共設施的組成部分，其質(zhì)量和水平是社會進步和現(xiàn)代化程度的標志。改革開放以來，我國城市發(fā)展照明很快，對完善城市的功能、改善城市

54、環(huán)境、提高人民生活水平發(fā)揮了重要的作用。但城市照明的過快發(fā)展加大了能源的需求和消耗，尤其是一些城市裝飾性景觀照明單純追求高亮度、多色彩、大規(guī)模、超豪華，建設和配置不切合實際的、不科學的照明工程，浪費了能源，加劇了供電緊張。為此，需要加強城市照明節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。根據(jù)本條規(guī)定，要做好加強城市節(jié)能用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗，縣級以上地方各級人民政府相關職能部門要做好以下工作：一是按照“經(jīng)濟實用、節(jié)約能源”的原則，編制城市照明專項規(guī)劃，提出并控制景觀照明的重點、數(shù)量和分布，明確節(jié)電的指標和措施。二是根據(jù)城市建設和電力供應情

55、況，優(yōu)先發(fā)展和建設城市功能照明，嚴格限制發(fā)展和建設景觀照明，在用電緊張時要確保城市道路、廣場等功能照明的正常運行。三是大力推廣節(jié)電新技術(shù)新產(chǎn)品，鼓勵使用太陽能道路照明、庭園照明等綠色能源照明；積極推廣高效照明光源產(chǎn)品；景觀照明嚴禁使用強力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓虹燈、彩泡等高亮度高能耗燈具。四是積極開展城市綠色照明及節(jié)電改造示范工程。五是加快建立健全城市照明標準體系，加快制定城市景觀照明設計標準，組織研究城市照明強制性能耗技術(shù)要求，加強城市照明產(chǎn)品能效標準體系建設。六是加大城市照明節(jié)電宣傳力度。第四十條 國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝

56、和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設備,是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。以實心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差，能耗高，不利于節(jié)約能源資源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護環(huán)境、提高資源利用效率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能源消耗，提高居住舒適度。目前，國家鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設備的主要措施有：所有財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，要選用和采購新型墻體材料；其他新建建筑要逐步提高新型墻體材料的應用比例；加強標準體系建設與監(jiān)管，將應用新型墻

57、體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應用；對仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實心黏土磚的，堅決依法嚴肅處理；加大政策支持力度，充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用，促進新型墻體材料、節(jié)能設備的推廣應用?？稍偕茉?，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調(diào)、熱水供應、照明等，是可再生能源應用的重要領域，對于替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要意義。根據(jù)建設部、財政部聯(lián)合發(fā)布的關于推進可再

58、生能源在建筑中應應用的實施意見，國家鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)的總體思路是，因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進行可再生能源在建筑中規(guī)模化應用的示范，重點實施技術(shù)先進適用，運行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟合理，推廣價值大的項目。第四十一條 國務院有關交通運輸主管部門按照各自的職責負責全國交通運輸相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。 國務院有關交通運輸主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關領域的節(jié)能規(guī)劃。加強節(jié)能工作是交通運輸主管部門一項主要工作。交通行業(yè)是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎性服務的行業(yè)，是我國能源消耗大戶。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐步加快，道路、水路交通基礎設施日益改善，交通運輸業(yè)的機動化、自動化程度明顯提高，國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及人民群眾的出行，對交通運輸提出了更安全、更便捷、更通暢、更經(jīng)濟的客觀要求。隨著交通運輸工具和交通運輸量的不斷增加，交通運輸行業(yè)的能源消耗量必將進一步增加。為提高交通運輸行業(yè)的能源使用效率，減少能源消耗，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的節(jié)能目標的實現(xiàn)，國務院有關交通運輸主管部門應當按照各自的職責加強交通運輸相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。為了明確交通運輸節(jié)能的基本原則、目標、任務和重要節(jié)能措施，指導和促進交通運