2020年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

1、2020 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告河北省林業(yè)從 1990 年開(kāi)始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已 建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期。總投資計(jì)劃約 6 億圓人民幣，其中 世行貸款 4100萬(wàn)美圓，造林任務(wù) 16 萬(wàn)公頃，涉及我省 9 市的 70 個(gè) 縣(市、區(qū)) 。到 xx 年底，已累計(jì)完成造林面積 13 萬(wàn)公頃，提取世行 貸款2300萬(wàn)美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)XX年，盡管每一期項(xiàng)目的 具體目標(biāo)有所不同， 貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化， 但總體來(lái)講， 項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程， 儲(chǔ)備了 大量用材林資源， 而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng) 民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)

2、的影響。 同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的 一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于我國(guó)加入 wto 后在造林管理 上與國(guó)際接軌，具有十分重要的意義。一、項(xiàng)目建設(shè)的成效( ) 增加了森林資源。 按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要 是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林， 三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外， 發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 10 間完成的 13 萬(wàn)公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林 12 萬(wàn)公頃，名、特、優(yōu)、新 干鮮果經(jīng)濟(jì)林 1 萬(wàn)公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類(lèi)林面積達(dá) 到 90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木 蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加

3、了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世 行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程 ; 第二，使項(xiàng)目 區(qū)的森林覆蓋率平均提高了 1.9 個(gè) 百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高 1.2 個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高 2.2 個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高 8.5 個(gè)百分點(diǎn) ; 第三，上述完成的 12 萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年 每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn) 1600 萬(wàn)立方米的木材， 將有效地緩解我省木材短缺等諸多問(wèn)題。 同時(shí)完成的 1 萬(wàn)公頃干鮮果 品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn) 15 萬(wàn)噸的干鮮果品。（ 二） 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南 部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的

4、70 個(gè)縣（ 市） ，項(xiàng)目的造林地重 點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次 耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我 省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的 3 大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問(wèn)題， 世行貸款造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造沙荒、 沙灘地 6 萬(wàn)多公頃，新打機(jī)井 8000 眼，修渠 256 公里，整修道路 1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐 的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂(lè)、大名、臨漳等一大 批治沙造林先進(jìn)典型。 世行造林項(xiàng)目的實(shí)施， 有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 第一，栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。 據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng) 目中持續(xù) 8 年的關(guān)于楊糧間作的林

5、木生長(zhǎng)效應(yīng)、 農(nóng)田小氣候效應(yīng)、 農(nóng) 作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究， 楊糧 間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化， 毛白楊幼林 （3*2*18） 可以使農(nóng) 田平均氣溫下降 0.4 -0.7 度，平均相對(duì)濕度提高 4.5 12.2 個(gè)百分 點(diǎn)，平均風(fēng)速降低 44.5% 76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食 單產(chǎn)。在上述條件下， 間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高 1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位， 按流域進(jìn)行綜合治理，凡在 5 度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平 階（圍山轉(zhuǎn)） 或魚(yú)鱗坑整地、品型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)

6、濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開(kāi)發(fā)出35 成的可耕地; 在平原區(qū)，則通過(guò)開(kāi)發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3 條古河道形成的 5 條大沙帶范圍內(nèi) （ 沙荒和流動(dòng)沙地占 60%以上 ） 營(yíng) 造間作式速生豐產(chǎn)用材林 8.85 萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種 植面積 6萬(wàn)畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量 1000萬(wàn)公斤、花生 1200萬(wàn)公 斤。（ 三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算， 目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上 種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足 400 元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大 大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、 二期項(xiàng)目， 重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)， 其土地資源主要

7、是沙荒地和 次耕地。實(shí)行林糧間作后， 由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的 作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)， 使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相 似條件下的毛白楊純林提高 30% 137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng) 一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入 400 元; 其次是 間作的農(nóng)作物增加的收入。 沙荒地開(kāi)發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)， 每畝可收 獲 200 多公斤，折合人民幣 400 余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物 產(chǎn)量至少可增長(zhǎng) 1 倍。截至目前， 定洲市共完成項(xiàng)目造林 5.55 萬(wàn)畝， 僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、 花生作物產(chǎn)量 500 萬(wàn)公斤，增加收入 700 多萬(wàn)元。永清縣、安次區(qū)在沙

8、荒次耕地發(fā)展的 10 萬(wàn)畝速生豐產(chǎn) 用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三 期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自 1999 年實(shí)施以來(lái)，在以項(xiàng) 目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及 有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林， 目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、 贊皇的花木、 涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪 村為例，全村總面積 1.48 萬(wàn)畝，其中山場(chǎng)面積 1.42 萬(wàn)畝。全村轄 12個(gè)村民小組， 243戶(hù)， 825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不 便，人均收入不足 500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林 6000 余畝， 栽植各種果樹(shù) 9.65

9、 萬(wàn)株，并完成退耕還果 600 多畝，老果園改造 120 畝，果樹(shù)高接換頭 1.4 萬(wàn)株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹(shù) 120 株，35 年進(jìn)入結(jié)果期后， 僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其人均收入 3000 元的目標(biāo)。世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)， 有力地說(shuō)明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài) 環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、 農(nóng)民增收方面的重要意義。 從某種意義上講， 一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式， 亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的方向。二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)( ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 亦是各級(jí)政府的責(zé)任。 同時(shí)利用世界銀行貸款 發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是

10、非常復(fù)雜的，它不僅 涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。 因此，每期項(xiàng)目開(kāi)始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管 領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參加，建 立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作 ; 并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室， 配備精干的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員， 具 體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作 ; 同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位 的科技人員組成科技支持組， 使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢(xún)和指 導(dǎo)。（ 二）周密組織實(shí)施。 在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段， 首先要自下而上以政 府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾， 同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的可行

11、 性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì) ; 在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編 制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃， 制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、 造林技術(shù)模型、 施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章 制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)間共同遵循的準(zhǔn)則， 使每個(gè)環(huán)節(jié)都 有章可循，有效地避免了主觀隨意性 ; 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行 生產(chǎn)計(jì)劃、 資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、 報(bào)帳撥款 制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無(wú)造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造 林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。（ 三） 增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量

12、。 為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前 造林靠壯苗， 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種， 良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。 據(jù)調(diào)查， 用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高 30150%。因此，各 項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心， 推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、 定點(diǎn)供苗” 的三定育苗辦法， 不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量， 更重要的是解 決了良種的推廣落實(shí)問(wèn)題， 確保了林木的速生豐產(chǎn)。 特別是在三期項(xiàng) 目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我 省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ abt 生根 粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在 1999、xx 我省連續(xù)兩年

13、 遭受特大干旱的情況下， 項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施， 造林 成活率仍然達(dá)到了 80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí) 施后，先后開(kāi)展了楊樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系選擇和推廣、 落葉松良種引種和推 廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題， 并及時(shí)將階段性成果 組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中， 取得了良好的效果。 四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。 為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn) 計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、 發(fā)放錄制光盤(pán)、 編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、 地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。 三期項(xiàng)目實(shí)施三 年來(lái)，僅省級(jí)就向 6市、15個(gè)縣、 60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、340 個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放

14、各種小冊(cè)子、光盤(pán)、錄象帶等 5xx 余冊(cè)（ 盤(pán)）。（ 四） 建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān) 鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)， 經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整 套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。 一是資金管理報(bào)賬制。 報(bào)帳提款程序是每年 春季造林結(jié)束后， 經(jīng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收， 由縣（市） 林業(yè)世行 貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹(shù)種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣 （ 市 ） 財(cái)政授權(quán)提款人簽，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按 規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。 報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于， 資金投入同造林成 效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)， 保證了投資效益最大化。 二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)

15、目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施 工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng) 營(yíng)。但無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng) 目造林合同制。具體要求是，無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地 承包（拍賣(mài)） 經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義 務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包 （ 拍賣(mài)） 使用年限不少于 50 年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年 限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起， 大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林

16、業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作， 在保證林木速生豐產(chǎn)的前提 下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。 由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的 管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于 高標(biāo)準(zhǔn)地完成了 12 萬(wàn)公頃速省豐產(chǎn)用材林， 1 萬(wàn)公頃名、特、優(yōu)干 鮮果經(jīng)濟(jì)林， 更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合， 對(duì)農(nóng)民脫貧致 富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。 同時(shí)，借鑒和推行了世 界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳 制、使用專(zhuān)項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來(lái)講， 約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、 還貸意識(shí)、 責(zé)任觀念和 效益觀念， 較好的遵

17、循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想， 是林業(yè)管理水平提高 的重要體現(xiàn)。三、存在的問(wèn)題和對(duì)策( )存在的主要問(wèn)題。 林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的， 但有 些地方還不同程度的存在著一些問(wèn)題， 這些問(wèn)題如果得不到很好的解 決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引 進(jìn)和利用外資問(wèn)題。1 、 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利， 爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無(wú)信，一旦項(xiàng)目上馬，就 覺(jué)得萬(wàn)事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還 貸問(wèn)題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從 1998 年開(kāi)始還貸，按照 現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸 400 萬(wàn)人民幣。就一個(gè)縣來(lái)講，

18、 每年最多還 50萬(wàn)，最少還 20萬(wàn)，且一般都涉及 6、7 個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè) 村，應(yīng)該說(shuō)還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得 已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。2 、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦 事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生 ; 有些地方不注 意做深入細(xì)致的群眾工作， 不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 習(xí)慣于 大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持， 存有應(yīng)付過(guò)關(guān)的心理， 結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)， 造成了 不良影響。因此， 在二期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目 的執(zhí)行。3 、 認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。

19、林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成 部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅 僅是林業(yè)部門(mén)一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問(wèn)題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合 和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造 林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓， 積極協(xié)調(diào)林業(yè)、 農(nóng)業(yè)、土地、水利、 扶貧以及財(cái)政等部門(mén)，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。 相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作 方法簡(jiǎn)單， 只是林業(yè)部門(mén)自己在孤軍奮戰(zhàn)， 影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn) 行。（ 二

20、 ） 幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議1 、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我省林業(yè)建設(shè) 的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我 省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)， 二是資金有保證， 這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主 義初級(jí)階段的基本國(guó)情。 目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了 顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用 外資（貸款） 造林，就其管理上來(lái)說(shuō)是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成 敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利 用外資造林的重要意義， 進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、 效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 切實(shí)把項(xiàng)

21、目建設(shè)抓緊抓好。 當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、 靠、 拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門(mén)形象的高度出 發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目 的優(yōu)質(zhì)高效， 搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。 特別是在一期項(xiàng)目的還貸問(wèn) 題上，要采取目標(biāo)考核、 財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣(mài)轉(zhuǎn)包等 有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。2 、 嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于 xx 年底進(jìn)行竣工驗(yàn)收總結(jié)， 三期項(xiàng)目正在執(zhí)行當(dāng)中， 四期項(xiàng)目在今秋 啟動(dòng)。世行貸款造林是負(fù)債經(jīng)營(yíng)， 在任何情況下都必須把造林質(zhì)量放 在第一位。 當(dāng)前，要對(duì)已建、在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面、 認(rèn)真的檢查， 在

22、此基礎(chǔ)上， 二期項(xiàng)目要根據(jù)幼林摸底調(diào)查情況， 在進(jìn)行竣工總結(jié)的 同時(shí)，今秋明春要對(duì)二、三類(lèi)林再進(jìn)行一次補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步鞏固造 林成果 ; 三期項(xiàng)目要以推廣抗旱造林技術(shù)為重點(diǎn)，在全面保證造林質(zhì) 量的同時(shí)，加快進(jìn)度，以彌補(bǔ)前兩年因干旱放慢進(jìn)度造成的損失 ; 關(guān) 于四期項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施問(wèn)題， 現(xiàn)在就要著手作出安排， 一是籌備好項(xiàng) 目啟動(dòng)會(huì)議， 二是著手造林作業(yè)的施工設(shè)計(jì)， 三是搞好包括項(xiàng)目執(zhí)行 計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、報(bào)帳提款辦法 等各種規(guī)章制度的編制、 制定以及相應(yīng)的培訓(xùn)工作， 確保四期項(xiàng)目的 高起點(diǎn)、高質(zhì)量， 使之成為新世紀(jì)高效林業(yè)的精品工程、林業(yè)對(duì)外開(kāi) 放的窗口工程。3

23、、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。根據(jù)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家把林業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。 我省木材供需缺口較大， 隨著天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木 材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發(fā)展速生 豐產(chǎn)用材林才是治本之策。當(dāng)前，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，既是解決木 材供需平衡矛盾的需要，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的需要。為此，各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須與財(cái)政、 計(jì)委、農(nóng)工部等有關(guān)部門(mén)密切合作， 共同研究，制定出速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策， 并把世行項(xiàng)目“報(bào)帳制”等成功經(jīng)驗(yàn)融入其中，使我省商品林業(yè)建設(shè) 走向良性發(fā)展的道路。關(guān)于二郎鎮(zhèn) * 村農(nóng)業(yè)

24、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告 2020 年農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告關(guān)于二郎鎮(zhèn) * 村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告一、基本情況二郎鎮(zhèn)* 村地處合川市西北部，屬龍多山臺(tái)地區(qū)域，離二郎場(chǎng)鎮(zhèn) 4 公里，耕地面積 1336 畝，其中，田 520 畝，土 812 畝，全村現(xiàn)有農(nóng) 業(yè)人口 1513 人，勞動(dòng)力 774人，全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 211.7 萬(wàn)元， 其中，純農(nóng)業(yè)收入 93.3 萬(wàn)元，占總收入的 44%，農(nóng)民人均純收入 1730 元，比全市農(nóng)民人均收入低 199元，低 10.3%。是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。二、影響 * 村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素1 、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。從 * 村農(nóng)

25、業(yè)生產(chǎn) 總體情況來(lái)看， 仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)， 自然災(zāi)害是影響其農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的主要因素之一。 如：龍多山臺(tái)地的遭遇春旱連伏旱災(zāi)害導(dǎo)致該村 農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，玉米、 水稻收成只有正常年景的四成左右。就其 原因主要是該村水利設(shè)施不健全，僅有的一座水庫(kù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中， 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題始終占有極其重要 的地位，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的 提速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來(lái)自 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉， 農(nóng)業(yè)收入由主要來(lái)自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植 業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉， 農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、 提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠 提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

26、能力和農(nóng)民收入水平的提高， 人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。 全面建設(shè)小康社會(huì)， 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。 人們 越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重 改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益 ; 不僅要開(kāi)發(fā)利用資源，而且要重視 保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境 ; 不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 當(dāng)前，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 發(fā)展速度緩慢， 集體經(jīng)濟(jì)“空殼” 村現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯 大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的 一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀我縣轄

27、 8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（其中2個(gè)朝鮮族鄉(xiāng)） ，123個(gè)行政村，耕地面積 148 萬(wàn)畝，總?cè)丝?33 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 19.8 萬(wàn)人，種植業(yè)以水稻、玉 米、大豆、瓜菜、烤煙、萬(wàn)壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚(yú) 水面 3.83 萬(wàn)畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工 作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 近幾年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三 農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò) 大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實(shí) 現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全縣農(nóng)民人均純收入為3651元， 同比增長(zhǎng)14%

28、;XX年為4218元，同比增長(zhǎng)16%;XX年達(dá)到4881元，同 比增長(zhǎng)15.7%,特別是XX年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展， 糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 4.2 億公斤，增長(zhǎng) 5.8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 實(shí)現(xiàn) 24.22 億元,增長(zhǎng) 9.6%,畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 8億元,增長(zhǎng) 7%,轉(zhuǎn) 移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力 3.9 萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 2.9 億元, 農(nóng)民人均收入 實(shí)現(xiàn) 5358 元,增長(zhǎng) 9.8%。二、當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素 在農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的形勢(shì)下, 我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在許多 的問(wèn)題和不足,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民增收難等問(wèn)題仍然 十分突出,成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

29、。（ 一） 農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最 突出的問(wèn)題。近年來(lái),縣政府圍繞這個(gè)中心,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè),取得了一定的成效,形 成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總的看來(lái),農(nóng)民增收的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。由于 農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,價(jià)格低迷,農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。 同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少, 農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，收入受阻。XX年我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4881元。從收入來(lái)源看：工資性收入（外出務(wù) 工收入）達(dá)到 1462元,占全部收入的比重為 30%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入 3406 元,占全部收入

30、的比重為 70%;財(cái)產(chǎn)性收入 13元。人均工業(yè)收入僅有 38元,占農(nóng)民收入的 1%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為 2633元, 占家庭經(jīng)營(yíng)收入的 78%（其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的 86.8%,牧業(yè)收 入占一產(chǎn)收入的 12%），家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源， 農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立 尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。（ 二 ） 結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。 一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出， 品種 結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒(méi)有大的變化， 農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。 我縣 雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度， 但在調(diào)整過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié) 構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變， 重視面積和數(shù)量的

31、擴(kuò)張，面對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì) 量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對(duì)萬(wàn)壽菊、烤煙等具有市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開(kāi)發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面， 還沒(méi)有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的 小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難 以形成規(guī)模。 農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶(hù)的分散模式為主。 由于生 產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷(xiāo)售也以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，形不成規(guī)模 效益，從而限制了農(nóng)戶(hù)收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管 理者，還是銷(xiāo)售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進(jìn) 的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)信息，往往無(wú)法兼顧。四 是農(nóng)民隨大流現(xiàn)

32、象突出。農(nóng)戶(hù)普遍文化程度不高，獲取信息能力弱， 不能及時(shí)得到準(zhǔn)確信息。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初， 嫌種子或生產(chǎn)資料價(jià)格太 貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場(chǎng)銷(xiāo)路好壞。他們往往 是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào) 整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。（ 三 ） 投入問(wèn)題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本較高，抵消 了“一免三補(bǔ)”政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù) XX 年備春耕期測(cè)算，農(nóng) 資在去年的高價(jià)位基礎(chǔ)上部分品種如國(guó)產(chǎn)二銨雖然價(jià)格回落， 但同近 5 年的平均價(jià)格相比，化肥價(jià)格普遍上漲 20 30%以上，特別是鉀肥 價(jià)格噸價(jià)5600元，比XX年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價(jià)

33、格上漲，畝 增加成本 25 30 元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入 3100 萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總投入的 7%。而且糧食價(jià)格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測(cè)算，如果玉米價(jià)格在 1.1 元/ 公斤，大豆價(jià)格在 3.2 元/公斤，水稻價(jià)格在 1.5 元/公斤時(shí)， 農(nóng)民種地效益幾乎為零。（ 四） 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改 制，有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我 縣 123 個(gè)村負(fù)債 8223.9 萬(wàn)元，村均負(fù)債 66.9 萬(wàn)元，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算 人均負(fù)債 432.8 元。每年的收入不夠還銀行利息， 嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 組織正常工作的開(kāi)展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏

34、思 路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目， “空殼村”現(xiàn)象 還在一定范圍內(nèi)存在。 另外，有許多村， 看上去每年有幾萬(wàn)元的收入， 實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo) 班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化， “無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題嚴(yán) 重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（ 五） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。 我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運(yùn)行狀況較好， 在 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 增加農(nóng)民收入， 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等 方面，發(fā)揮了一定的作用。 目前，全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā) 展到 19 家，省級(jí)龍頭企業(yè) 2 家，市級(jí)龍頭企業(yè) 4 家。全縣加工型龍 頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到 54820萬(wàn)元，實(shí)際

35、加工能力達(dá)到 1870 萬(wàn)噸， 實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 51200萬(wàn)元，創(chuàng)利潤(rùn) 3980萬(wàn)元，上繳稅金 1776 萬(wàn)元。 全縣直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到 3.7 萬(wàn)戶(hù)。像萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)在 省級(jí)龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動(dòng)下， 經(jīng)過(guò) 9 年的發(fā)展，基地面積也由試種時(shí)的 1500畝穩(wěn)步增長(zhǎng)到 3 萬(wàn)畝， 萬(wàn)壽菊生產(chǎn)基地累計(jì)種植萬(wàn)壽菊 16.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮花 16.5 萬(wàn)噸，有 3000 多農(nóng)戶(hù)種植萬(wàn)壽菊，總收入 1.15 億元，戶(hù)均收入 3.8 萬(wàn)元，企 業(yè)繳納稅金 470 萬(wàn)元，萬(wàn)壽菊這個(gè)產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)， 成 為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。 但也存在一些

36、問(wèn)題 和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展 步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前， 全縣省級(jí)龍頭企業(yè)僅有 2戶(hù)，基地總面積 4 萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積 的 4%，同其他地區(qū)相比，無(wú)論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動(dòng)能力，都不同 程度地存在著一定的差距。 大多數(shù)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加 工的層面上，精深加工比重很小，技術(shù)含量和科技附加值都比較低， 產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力， 企業(yè)效益不明顯。 二是經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接 不緊密。農(nóng)民組織化程度不高，中介組織建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系 還未完全形成， 難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)的需要， 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之 間的橋梁和紐帶作用

37、很微弱，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)， 且利益聯(lián)結(jié)缺乏有效的制度保障， 在有市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)難以形成真正的利 益共同體，在交易中農(nóng)戶(hù)牌弱勢(shì)地位，利益得不到有效維護(hù)。而作為 農(nóng)民一方，也一定履行“訂單”合約，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價(jià)處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專(zhuān)項(xiàng)資金少，貸款比較困難。國(guó)家、 省項(xiàng)目扶持資金有所增加， 但長(zhǎng)期以來(lái)公共財(cái)政和民營(yíng)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投 入欠帳太多， 財(cái)政支農(nóng)資金管理和投入方向分散， 企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀整體 落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化 科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設(shè)想難以實(shí)施，缺乏有效的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，表現(xiàn)在產(chǎn)前對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力弱，產(chǎn)中

38、的技術(shù) 服務(wù)不配套，產(chǎn)后的銷(xiāo)售服務(wù)跟不上。（ 六） 分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng) 為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)， 農(nóng)村土地資源按家庭人口、 土地肥力、 居地遠(yuǎn)近分配給農(nóng)戶(hù)， 雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每 片農(nóng)地的利用， 但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率， 一家一戶(hù)的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小 而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持， 其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 存在的主要原因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 即使某個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、 規(guī) 模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ,在土地面積足夠的情況下 , 也會(huì)因?yàn)橥恋胤稚?, 其基 礎(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的

39、困難而不能實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?。（ 七） 科技投入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完 善，制約著推廣力度，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，基層推 廣人員綜合素質(zhì)不高， 影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。 這些問(wèn)題 在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。 此外，財(cái)政對(duì)科 技投入不足，影響了好項(xiàng)目及先進(jìn)技術(shù)的推廣。（ 八） 鄉(xiāng)村財(cái)源不足問(wèn)題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)民上 年人均純收入的 2 3%征收的，共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)該以小組為單位 據(jù)實(shí)征收的，基本能保證當(dāng)年夠用，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收 取公積金和共同生

40、產(chǎn)費(fèi)的做法， 村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的 方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)” ，徹底堵住了變相向農(nóng)民 攤派村級(jí)債務(wù)的口子。村“三提”中的公益金和管理費(fèi)來(lái)源于兩附加 和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當(dāng)于稅改前村三提的一半。因此，免征 農(nóng)業(yè)稅后，原來(lái)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財(cái)力保障，修路、 修橋、植樹(shù)造林等村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷入停滯狀態(tài) ; 二是農(nóng)村“一 事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以 施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目匱乏。 縣政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計(jì)， XX 年一季度， 全縣新上項(xiàng)目 19 個(gè)，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利

41、稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 7 個(gè)，其他 都是在建和計(jì)劃建項(xiàng)目。三、加快發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議 破解三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)大課題， 大文章， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個(gè)長(zhǎng)期 的目標(biāo)，根據(jù)縣情實(shí)際，應(yīng)在以下六個(gè)方面進(jìn)行切入和突破。（ 一 ） 堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路， 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。 我們必須堅(jiān)持以工業(yè) 化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展， 堅(jiān)定不移地走龍頭帶基地、 基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、 財(cái)政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化的核心。一要選準(zhǔn)龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰(shuí)有實(shí)力、誰(shuí)對(duì)行業(yè)牽動(dòng)力大、誰(shuí)的市場(chǎng)路子廣，誰(shuí)就 當(dāng)龍頭。要

42、做實(shí)做大做強(qiáng)萬(wàn)壽菊加工廠這一強(qiáng)龍 ; 通過(guò)扶強(qiáng)龍、引外 龍、育新龍、 興小龍，形成群龍共舞的局面。 二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 通過(guò)合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式 , 完善龍頭與基地、 農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提 高龍頭企業(yè)素質(zhì)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下接農(nóng)戶(hù)，必須具有很強(qiáng)的抗 御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)拓產(chǎn) 品市場(chǎng)等多種方式 , 努力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力、牽動(dòng)力和影響力。 其次重點(diǎn)要抓基地。 要堅(jiān)持不懈地抓好綠色食品基地建設(shè)， 重點(diǎn)建設(shè) 綠色水稻、生豬、萬(wàn)壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過(guò)實(shí)行 區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)

43、展專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，為加工業(yè)提供 充裕的原料 ; 通過(guò)完善技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)和綠標(biāo)認(rèn)證，狠抓規(guī) 范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色食品品質(zhì) ; 通過(guò)基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。最后關(guān)鍵要抓服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì) 化服務(wù)體系建設(shè)， 要辟建農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)， 發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、 中介組織和經(jīng)紀(jì)人的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。（ 二） 興辦農(nóng)業(yè)合作社， 走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。 在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā) 展、農(nóng)村的勞力、 資金等要素按效益的原則開(kāi)始配置的情況下，土地 的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，給農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來(lái)了相當(dāng)不利的影響。 一是影響農(nóng)機(jī)和新科 技的應(yīng)

44、用。好差搭配、戶(hù)均承包土地的做法，造成土地使用上的細(xì)碎 化，加上各個(gè)農(nóng)戶(hù)種植結(jié)構(gòu)上的差異， 致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能有效地發(fā) 揮作用，新技術(shù)的推廣應(yīng)用也受到很大制約。 有的地方甚至恢復(fù)了 “人 拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè) 兼業(yè)化，農(nóng)民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化 問(wèn)題，既影響了農(nóng)業(yè)自身專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程， 也不利于已發(fā)展的 二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴(kuò)展。三是圍繞農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代 化大目標(biāo)，尊重廣大農(nóng)民的意愿， 打破平均承包經(jīng)營(yíng)小塊土地的格局， 以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式，組織土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)， 社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化配套， 從而大大

45、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商 品率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可謂是勢(shì)在必行。 四是通過(guò)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”， 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把土地集中到種田大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 也可以通過(guò)組建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實(shí)行 統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進(jìn)行核算， 這樣也可以轉(zhuǎn)移出部分勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，達(dá)到增收目的。（ 三）打造名優(yōu)品牌， 堅(jiān)持走品牌帶動(dòng)之路。 打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng) 勢(shì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 ,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 , 已成 為我國(guó)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。 我縣具有自然 條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬(wàn)壽菊、蓖麻、烤煙、

46、北 藥、綠色有機(jī)水稻等等 ,發(fā)展勢(shì)頭良好 ,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了 規(guī)模優(yōu)勢(shì)， 像雞西仁樹(shù)水稻研究所針對(duì)普通大米滯銷(xiāo)， 比較效益下降 的形勢(shì)引進(jìn)韓國(guó)稻鴨共育技術(shù)， 生產(chǎn)有機(jī)水稻， 注冊(cè)“野鷹”牌商標(biāo)， 有機(jī)賣(mài)到大米 10元/ 公斤，是普通大米的 4倍，畝經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到 1653 元，是常規(guī)栽培畝經(jīng)濟(jì)效益 2.7 倍，因此，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展精 品農(nóng)業(yè)，提高單位效益， 要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化 , 通過(guò)品牌創(chuàng)建來(lái)整合生產(chǎn)基地、龍頭企 業(yè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的各種資源 , 為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條 件。（ 四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 堅(jiān)持走項(xiàng)目帶動(dòng)之路。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

47、企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的最強(qiáng)勁動(dòng)力。 改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展歷程證 明：什么時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時(shí)候農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收 入也就提高快。 因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題應(yīng)該是如何加快發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問(wèn)題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時(shí)期， 但前面所提的諸多問(wèn)題十分明顯地?cái)[在我們面前，因此，改變觀念， 因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門(mén)在項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略中 的足夠重視。要按照縣委提出的“一個(gè)主攻方向、三個(gè)替代產(chǎn)業(yè)、三 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的要求，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出 抓招商引資和新上項(xiàng)目的干勁和熱情， “咬定項(xiàng)目不放松” ，不達(dá)目的 不罷休，真正抓住時(shí)機(jī)，雷厲風(fēng)行，迎頭趕上，多引、快上新項(xiàng)目。 一是要抓好新上項(xiàng)目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項(xiàng)目， 但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要跳出農(nóng)業(yè)抓項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際選擇市場(chǎng)好、 效益高、稅收大的項(xiàng)目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理搭