淺談三峽庫區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1、    淺談三峽庫區(qū)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展    于開紅曹鳳伍摘要：由于三峽工程的建設(shè)，三峽庫區(qū)的工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)由衰落走向復(fù)興的過程。復(fù)興中的庫區(qū)工業(yè)只有走可持續(xù)發(fā)展的路子，才能實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，也才能保證三峽工程建設(shè)的成功。關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)0引言由于三峽工程建設(shè)的影響，庫區(qū)原有的工業(yè)已經(jīng)逐漸衰退，新的工業(yè)布局尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，因此加快庫區(qū)工業(yè)建設(shè)和發(fā)展的步伐成立庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困面大、移民致富任務(wù)重、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。因此，發(fā)展三峽庫區(qū)工業(yè)，必須按照可持續(xù)

2、發(fā)展模式，以期實(shí)現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)與庫區(qū)生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展。1可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展是指，“人類有能力使發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，有能力保證滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，又不危及下一代滿足其發(fā)展需要的能力”。經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。需要找出一條新的發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然涉及到自然資源的可持續(xù)利用，包括水、空氣、土地、森林、草地、海洋等可再生資源的利用，但應(yīng)考慮這些自然資源的環(huán)境容量和自凈再生的能力。否則就是破壞了自然資源和污染了環(huán)境，可再生資源也就難以再生或不可利用了。2當(dāng)前三峽庫區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析2.1從生產(chǎn)現(xiàn)狀看，庫區(qū)工業(yè)已經(jīng)

3、從整體扭虧的階段轉(zhuǎn)向快速發(fā)展提高階段。以庫區(qū)中心城市萬州區(qū)為例，從2000年以來，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)始終保持在20以上的高位運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的勢頭。形成了以鹽化工、食品、醫(yī)藥、輕紡和建材為主的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2005年完成增加值3.10億元，同比增加29.05。2.2從能源使用狀況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)之間的矛盾越來越突出，造成這一矛盾的關(guān)鍵是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)矛盾突出，高耗能企業(yè)多。以萬州區(qū)為例。2005年全區(qū)電力需求比2004年增長了14.8，主要原因就在于恒隆、科華、索特、重啤和騰龍等大型高能耗工業(yè)企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)的天然氣耗用量也呈逐年擴(kuò)大的趨勢，

4、2005年為8400萬立方米，占全區(qū)總耗用量的46.67。2.3從環(huán)境污染狀況看，庫區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展是以環(huán)境的污染和破壞為代價(jià)的。由于工業(yè)企業(yè)高硫煤的使用導(dǎo)致三峽庫區(qū)重慶一涪陵一萬州一帶為中國酸雨污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，造成了大量的人力、物力和財(cái)力的損失和浪費(fèi)。同時(shí)，逐年增加的工業(yè)廢水和固體廢料的亂排亂放，造成了庫區(qū)水域和城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。2004年國家環(huán)?？偩贮c(diǎn)名批評(píng)了三峽庫區(qū)工業(yè)企業(yè)的污染防治工作，明確提出要加大規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)關(guān)停力度，加大不符合要求的造紙、釀造、食品、化工等污染企業(yè)的淘汰力度。由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和地方政府執(zhí)行力度不強(qiáng)，這些政策和規(guī)定并未取得預(yù)期的效果。3構(gòu)建三峽庫區(qū)

5、工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式從以上對(duì)三峽庫區(qū)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析來看，庫區(qū)工業(yè)從扭虧階段到現(xiàn)在的快速發(fā)展階段都是以粗放型的增長方式實(shí)現(xiàn)的，即是以高資本投入、高資源消耗、高污染排放為特征，以犧牲環(huán)境、犧牲公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展為代價(jià)，這種增長是一種低質(zhì)量、低效率、低水平的增長，不具有可持續(xù)性。為此，我們必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求來指導(dǎo)庫區(qū)工業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，構(gòu)建以投入產(chǎn)出效率高、能源資源節(jié)省、生態(tài)環(huán)境友好和有益人民健康為特征的新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)的生態(tài)化、科學(xué)化、高速化發(fā)展，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展。3.1促進(jìn)庫區(qū)工業(yè)由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變庫區(qū)工業(yè)企業(yè)要

6、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)首先必須改變粗放型的增長方式，形成以低投入、高產(chǎn)出、低排放、低污染的集約型增長方式。一方面要積極開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面要加大污染治理的力度，推進(jìn)工業(yè)污染控制方式的“三轉(zhuǎn)變”，即從終端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變，從分散治理向集中和分散相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變。3.2優(yōu)化庫區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，不斷改善工業(yè)企業(yè)管理水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高庫區(qū)工業(yè)的綜合競爭力。3.2.1加快發(fā)展庫工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展摩托、汽車、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡和建材等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)庫區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求，限制發(fā)展高物耗、

7、高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)，限制或禁止那些未取得綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、對(duì)人民健康有害的產(chǎn)品生產(chǎn)。在投資政策和項(xiàng)目選擇和投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。3.2.2引導(dǎo)和促進(jìn)庫區(qū)工業(yè)合理布局。一方面加強(qiáng)工業(yè)區(qū)域分工協(xié)作。實(shí)現(xiàn)庫首、庫尾和庫區(qū)腹心地帶的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。另一方面，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排庫區(qū)工業(yè)布局。繼續(xù)推進(jìn)重慶主城區(qū)、萬州、涪陵、宜昌等大中工業(yè)城市工業(yè)的發(fā)展：推進(jìn)忠縣、開縣、云陽等一批中小城市工業(yè)的壯大，形成與區(qū)域中心城市的結(jié)構(gòu)合理、分工明確的工業(yè)發(fā)展格局。3.2.3不斷改善工業(yè)管理水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高庫區(qū)工業(yè)的綜合競爭力。隨著三峽工程和三峽移民的逐漸完工，對(duì)口將支援越來越少

8、，區(qū)內(nèi)外競爭也將越來越激烈，只有在市場競爭中處于優(yōu)勢的工業(yè)行業(yè)或企業(yè)，才有能力采用新技術(shù)有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，因而也才是可持續(xù)的。為此，必須通過對(duì)庫區(qū)工業(yè)體制改革和企業(yè)的“三改一加強(qiáng)”等措施，建立合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，才能盡快使庫區(qū)工業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的新形勢，提高產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外外市場的占有率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。3.3轉(zhuǎn)變觀念與時(shí)俱進(jìn)，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circular economy)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化和綠色轉(zhuǎn)

9、向。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效解決庫區(qū)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。3.3.1加強(qiáng)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要方式之一，它是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等新流程措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。3.3.2建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。西方國家以及中國沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力推進(jìn)器。在庫區(qū)現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把投入產(chǎn)出互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聚合在同一個(gè)園區(qū)內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)間原材料和廢棄物之間的循環(huán)利用，將傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一廢棄物一再資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可以確保庫區(qū)經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一自然系統(tǒng)的良性循環(huán)。3.4運(yùn)用行政、法律、市場等手段，形成庫區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束體系。3.4.1通過行政和法律制度的創(chuàng)新，實(shí)行“誰投資、誰收益”的環(huán)境治理原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行投資優(yōu)惠、技術(shù)支持、稅收減免和資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)其他工業(yè)企業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。3.4.2完善排污收費(fèi)制度，健