公路工程招投標(biāo)問題及對策探討

1、公路工程招投標(biāo)問題及對策探討 1、目前公路工程招投標(biāo)管理存在的主要問題 1.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全 為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了公路法、招標(biāo)投標(biāo)法、公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審方法、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法等一系列法律文件。X省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列方法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問題，而原有的法規(guī)和方法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。 1.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)，標(biāo)段劃分不合理 招投標(biāo)管理中很重要的一項就是對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，這是打算投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決

2、條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標(biāo)人的資質(zhì)證書進(jìn)行簡潔的驗證，并依此作為評標(biāo)時投標(biāo)人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參與投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時，對于一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。同時，招標(biāo)單位對工程標(biāo)段劃分的隨便性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。 1.3 行政干預(yù)較嚴(yán)

3、重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷 在招投標(biāo)的實際操作中，行政力氣對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公正競爭。例如在縣一級，公路工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對外地來投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供給原材料，這是與招投標(biāo)法相悖的；或出于部門利益考慮，在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門建設(shè)市場或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)的可能性。在實踐中，很多項目招投標(biāo)表面上看似乎是招標(biāo)投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上很多工程項目或

4、許早已拍板定案，招標(biāo)過程只是流于形式而已。 1.4 限價編制欠缺合理性。流標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生 目前我省公路工程招投標(biāo)一般采取無標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價。而最高限價一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時往往為了節(jié)省成本，向限價編制部門或有關(guān)人員示意，隨便修改限價，導(dǎo)致限價偏低，造成流標(biāo)。 1.5 招標(biāo)文件編制欠規(guī)范。評標(biāo)定標(biāo)掌握不嚴(yán) 目前，除了大型公路建設(shè)項目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行外。其他項目招標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒有經(jīng)濟、法律、合同、工程等方面的特地人才，對涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟等方面的業(yè)務(wù)不太熟識

5、，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實際狀況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作精確的評標(biāo)方法，致使評標(biāo)過程中自由性、隨便性較大，規(guī)范性不強，甚至于開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍舊存在，實際上就排斥了部分潛在中標(biāo)人 。 1.6 投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性 就我省目前的實行的公路工程招投標(biāo)方法來講，報價部分得分的凹凸在很大程度上打算了投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進(jìn)行圍標(biāo)。串標(biāo)，借此提高報價，加大建設(shè)單位成本；或者是為達(dá)中標(biāo)目的，有意壓低投標(biāo)價，采用微利標(biāo)

6、、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使中標(biāo)后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生；或者低價中標(biāo)后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。 2、改進(jìn)措施及對策 2.1 引入地方監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包人（建設(shè)單位）行為。 目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了特地的招投標(biāo)管理機構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是 公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評標(biāo)方法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報備核準(zhǔn)等。實際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機構(gòu)“想管管不了”的狀況，公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標(biāo)評標(biāo)地點做

7、了一定的轉(zhuǎn)變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨便干預(yù)限價編制、采取不公開招標(biāo)或變相的公開招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴(yán)格約束，對出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟、行政懲罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場誠信體系還應(yīng)將對建設(shè)單位的信用評價也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場。 2.2 深入推進(jìn)交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為 現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場表面上是買方市場，承

8、包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業(yè)的競爭。實際上，筆者認(rèn)為這是因為公路建設(shè)市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為對于那些隨便出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級上應(yīng)當(dāng)于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標(biāo)并加大對此的查處力度，深入推進(jìn)交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，擴大對承包人的評價指標(biāo)范圍，以期實現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。 2.3 進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)方法

9、現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進(jìn)一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是方法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)的有效公正競爭。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗，調(diào)查研究，針對新出現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。 2.4 積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機構(gòu)的培育和監(jiān)管力度 目前，對于公路工程招標(biāo)資質(zhì)好像沒有一個明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國省道改造項目均由建設(shè)單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、狀況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，建設(shè)單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)程序執(zhí)行不到位，影響公開招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對建設(shè)單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做