在全市鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)上的講話

1、在全市鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)上的講話在全市鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)上的講話（今年月日）同志們：根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)安排，今天在這里召 開全市鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)。剛才陳思超主任傳達(dá)了徐州市 人大人事代表聯(lián)絡(luò)工作座談會(huì)精神，通報(bào)了月份人代工委 工作和前階段鎮(zhèn)人代會(huì)召開情況，并就如何做好下一步人 代工委工作向大家通報(bào)了情況。下面我著重如何做好鎮(zhèn)人 大工作提幾點(diǎn)建議，供同志們參考。一、要充分提高對(duì)做好鎮(zhèn)人大工作重要性、必要性的 認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人 民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)組織建設(shè) 的核心。他與我國(guó)各級(jí)人大一樣，既體現(xiàn)國(guó)家的性質(zhì)，又 是保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政權(quán)

2、組織形式，因此，做好鎮(zhèn) 人大工作是加強(qiáng)人大制度建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)基 層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏 固農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的重要保證。具體來說鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位和作用有那些呢？從 地位來說，他是由人民在國(guó)家中的地位決定的，是由我們 國(guó)家的國(guó)體和政體決定的。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)，在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中居于全權(quán)的，最高的、主導(dǎo) 的地位。主要表現(xiàn)在：首先，從組織上看，鎮(zhèn)人民代表大 會(huì)是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮(zhèn)級(jí)的國(guó) 家權(quán)力，他不受本級(jí)其它國(guó)家機(jī)關(guān)的制約。第二，從職權(quán) 上看，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鎮(zhèn)人民政府是決定和執(zhí)行的關(guān)系。 第三，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)鎮(zhèn)人民政府

3、實(shí)施監(jiān)督是法定的職 責(zé)，他所作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有最高效力。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位決定了它在國(guó)家政治生活中的 重要作用。從目前鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐來看，鎮(zhèn)人大作用主 要體現(xiàn)在以下幾方面：一是行使權(quán)力作用。我們國(guó)家實(shí)行 的是社會(huì)主義制度，人民是國(guó)家的主人，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐 中，人民不可能直接決定一切國(guó)家大事，而只有通過人民 代表大會(huì)這一政權(quán)組織形式，才能實(shí)現(xiàn)行使當(dāng)家作主的權(quán) 利。二是民主決策作用。由于鎮(zhèn)人大代表來自不同的行業(yè)、 不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系，也 最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實(shí)反映本鎮(zhèn)實(shí) 際情況，體現(xiàn)各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮(zhèn)人大決 策民主化和

4、科學(xué)化。三是合理制約作用。這種制約是鎮(zhèn)國(guó) 家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的單向制約，而不是互相 制約，通過這種合理制約，督促鎮(zhèn)政府更好地依法行政， 執(zhí)政為民，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員更好地全心全意為人民服 務(wù)。四是充分發(fā)揮黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的作用，以不 斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。五是充分發(fā)揮在農(nóng)村 民主政治建設(shè)方面的作用，濾布推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建 設(shè)的發(fā)展?？傊?，只有把鎮(zhèn)人大工作搞好了，才能確保鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。二、要依法開好鎮(zhèn)人大會(huì)議，保證鎮(zhèn)人大各項(xiàng)職權(quán)得 到有效行使舉行鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，是鎮(zhèn)人大行使法定職權(quán)的 基本形式?？梢哉f，鎮(zhèn)人大各項(xiàng)職權(quán)的行使，最終是

5、通過 鎮(zhèn)人大會(huì)議實(shí)現(xiàn)的。因此，認(rèn)真開好鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議, 直接關(guān)系到保障人民當(dāng)家作主，更好地行使管理國(guó)家和社 會(huì)事務(wù)權(quán)利的問題，也是鎮(zhèn)人大的首要任務(wù)。如何開好鎮(zhèn) 人大會(huì)議，應(yīng)注意從四個(gè)方面來規(guī)范：一是規(guī)范鎮(zhèn)人大會(huì) 議的議程。根據(jù)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例的規(guī)定，除了換 屆之年的鎮(zhèn)人大會(huì)議要有安排選舉鎮(zhèn)人大和政府領(lǐng)導(dǎo)人員 的議程外，鎮(zhèn)人大會(huì)議應(yīng)安排三項(xiàng)議程，即聽取和審議政 府工作報(bào)告；審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè) 和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；聽取和審議人大主席的工作報(bào)告 等。以上這些議程是基本的，也是法定的，應(yīng)該認(rèn)真按照 規(guī)定的要求安排會(huì)議的議程。當(dāng)然，根據(jù)實(shí)際有可能增加, 也有可能減少，要視

6、情況而定。二是要規(guī)范會(huì)議程序。人 大會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是法律程序嚴(yán)格。無論會(huì)議的 籌備，還是會(huì)議的召開；無論是主席團(tuán)會(huì)議，還是全體代 表會(huì)議；無論是議案的提出，還是議案的處理等，都要嚴(yán) 格按照法定的程序進(jìn)行，特別是一些涉及到代表民主權(quán)利 的必須有的程序不能隨意簡(jiǎn)化。三是規(guī)范會(huì)議的審議。這 也是我們鎮(zhèn)人代會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，必須予以重視。在大會(huì)期 間，代表對(duì)各項(xiàng)議程進(jìn)行審議，是代表行使民主權(quán)利的具 體體現(xiàn)，是把人民的意志經(jīng)過民主集中轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的 過程，也是人代會(huì)與其它會(huì)議的一個(gè)重要區(qū)別。因此，要 把組織鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真審議的各項(xiàng)議程，作為開好鎮(zhèn)人大 會(huì)議的重要環(huán)節(jié)切實(shí)抓好。要通過代表隊(duì)審議、專題

7、審議、 大會(huì)審議等多種形式，提高審議的質(zhì)量，同時(shí)要做到時(shí)間 安排服從審議的需要，審議的形式為提高審議質(zhì)量服務(wù)。 總之，審議不能走過場(chǎng)。四是規(guī)范會(huì)議的選舉。在這方面 關(guān)鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統(tǒng)一起來；把努力 實(shí)現(xiàn)黨委意圖與充分尊重代表意愿統(tǒng)一起來；把充分發(fā)揚(yáng) 民主與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來；從而更好地保障在選舉過 程中代表的知情權(quán)、提名權(quán)和選擇權(quán)，使選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo) 人達(dá)到組織滿意、代表滿意、廣大人民群眾滿意。要通過 以上的“四個(gè)規(guī)范”，把我們鎮(zhèn)級(jí)的人大會(huì)議開好。三、要切實(shí)做好閉會(huì)期間的代表工作，保證代表依法履行職責(zé)鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人大工作的主體和基礎(chǔ)。做好閉會(huì)期間的代表工作，充分發(fā)揮代表的作

8、用，是鎮(zhèn)人大主席和副 主席的一項(xiàng)重要職責(zé)。一是要認(rèn)真組織和開展好代表小組 活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，使代表小組的活動(dòng)制度 化、正?；６歉鶕?jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，圍繞法律法規(guī)和 人大決議、決定貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)政府依法行政情況，以 及人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真開展集中視 察、專題視察、個(gè)人持證視察，以及執(zhí)法檢查等活動(dòng)，從 而推動(dòng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作更好地開展。要從推進(jìn)政府工作和促進(jìn) 行風(fēng)好轉(zhuǎn)著眼，組織代表開展鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的述職評(píng)議 活動(dòng)，以及評(píng)議鎮(zhèn)政府和“七站八所”工作的活動(dòng)。三是 認(rèn)真辦理代表的建議批評(píng)和意見，抓好交辦和督辦工作， 狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對(duì)一些重點(diǎn)建議要重 點(diǎn)辦理

9、，跟蹤督辦，擴(kuò)大影響，使代表的這項(xiàng)民主權(quán)利真 正落實(shí)到實(shí)處。從我們了解各鎮(zhèn)人大工作的實(shí)際情況看， 部分鎮(zhèn)這一點(diǎn)做得不夠。會(huì)議開過就算了，代表在會(huì)上提 的一些建議、批評(píng)、意見，辦理落實(shí)不夠好。四是注意加 強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，積極開展代表向選民述職活動(dòng)，促 進(jìn)鎮(zhèn)人大工作健康、有序地開展。四、要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，更好地履行人大主 席職責(zé)鎮(zhèn)人大主席、副主席要?jiǎng)偃巫约杭缲?fù)的重任，干好工 作，就必須注意在實(shí)踐中努力提高自己的思想認(rèn)識(shí)水平和 工作水平。()先要明確鎮(zhèn)人大主席和副主席的職責(zé)。地方組織 法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)主要有三項(xiàng)，即聯(lián)系 本級(jí)人大代表；組織代表開展活動(dòng)；反映代表和群眾對(duì)本

10、級(jí)政府工作的建議、批評(píng)和意見。為了便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、 副主席在閉會(huì)期間更好地開展工作，依法履行職責(zé)，根據(jù) 地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 暫行條例第二十五條對(duì)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責(zé)， 作了適當(dāng)?shù)耐卣梗唧w為八項(xiàng)：免費(fèi)提供第一項(xiàng)，宣傳憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人大決議、決定，并調(diào)查在本地的執(zhí)行情況。這方面鎮(zhèn)人大副主席、副主席責(zé)任很大，不僅自己要帶頭 認(rèn)真學(xué)好各項(xiàng)法律、法規(guī)以及人大的決議、決定，而且要 向各方面做宣傳工作，同時(shí)要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和提出問題，推動(dòng)政府和有關(guān)方面貫徹落實(shí)。第二項(xiàng)，根據(jù)主席團(tuán)會(huì)議的決定，負(fù)責(zé)籌備本級(jí)人大會(huì)議的具體事

11、務(wù)。主要是起草好人大主席的工作報(bào)告稿和 有關(guān)決議、決定草案等，并提請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議討論通過；開 好大會(huì)前的主席團(tuán)會(huì)議，組織代表做好出席會(huì)議的準(zhǔn)備； 及時(shí)向黨委、政府通報(bào)會(huì)議準(zhǔn)備情況，督促政府起草好有 關(guān)報(bào)告；做好有關(guān)會(huì)務(wù)的準(zhǔn)備工作等。第三項(xiàng)，聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織、指導(dǎo)代表小組和代表開展活動(dòng)。人大主席、副主席應(yīng)采取走訪、召開座談 會(huì)、代表接待日等不同形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。同時(shí)， 要幫助代表小組制定活動(dòng)計(jì)劃，組織代表視察、調(diào)查、評(píng) 議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所工作等。第四項(xiàng)，督促本級(jí)政府和有關(guān)組織認(rèn)真辦理代表建議、 批評(píng)和意見。在這方面，主席、副主席要主動(dòng)做好督辦工 作，以提高滿意率和解決率。同時(shí)對(duì)一些暫

12、時(shí)不具備條件 解決的問題，應(yīng)主動(dòng)協(xié)助政府向代表做好解釋工作。第五項(xiàng)，接待和受理代表與群眾來信來訪，向主席團(tuán) 和本級(jí)政府反映代表與群眾的意思和要求。要建立這方面 的工作制度。要把代表和群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”作為觀察和 處理問題的第一信號(hào)。對(duì)反映的一些重要問題，該由主席 團(tuán)研究處理的，要召開主席團(tuán)會(huì)議討論決定；該向黨委、 政府或者有關(guān)部門反映的，要及時(shí)反映。第六項(xiàng)，承擔(dān)換屆選舉的有關(guān)工作。在換屆選舉前,要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定換屆選舉工作方案；在換屆 選舉的過程中，要根據(jù)自己的職責(zé)做好組織、指導(dǎo)工作;換屆選舉結(jié)束后，要及時(shí)做好總結(jié)工作。第七項(xiàng)，受上級(jí)人大常委會(huì)的委托，聯(lián)系本地的上級(jí) 人大代表，承辦上

13、級(jí)人大常委會(huì)委托交辦的其它有關(guān)事項(xiàng)。 除了受上級(jí)人大常委會(huì)的委托，承擔(dān)聯(lián)系本地上級(jí)人大代 表的任務(wù)外，還要主動(dòng)與上級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，反映 情況，對(duì)上級(jí)人大常委會(huì)交辦的事項(xiàng)，要認(rèn)真辦理。第八項(xiàng)，辦理本級(jí)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)交辦的有關(guān)事 項(xiàng)和其它日常工作。凡是主席團(tuán)交辦的有關(guān)事項(xiàng)都要認(rèn)真 辦理，同時(shí)要積極主動(dòng)地做好鎮(zhèn)人大的日常工作。()必須掌握鎮(zhèn)人大主席和副主席的工作方法。我們 每位鎮(zhèn)人大主席和副主席除了要明確自己的職責(zé)外，還必 須掌握科學(xué)的工作方法，這是做好鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)在要求, 也是由鎮(zhèn)人大工作的特點(diǎn)所決定。鎮(zhèn)人大主席和副主席一 般都是從黨委或政府等領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)到人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上來 的，與黨委

14、和政府工作相比，有著許多不同的特點(diǎn)。只有 了解和適應(yīng)其特點(diǎn)，自覺轉(zhuǎn)變工作方法，才能更好地適應(yīng) 工作需要。在這方面要注意掌握以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變方法。鎮(zhèn)人大工作是一項(xiàng)政策 性、法律性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。要使自己的工作適應(yīng)人 大工作的需要，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)和人 大業(yè)務(wù)知識(shí)，還要注意了解人大工作的特點(diǎn)、規(guī)律，熟悉 人大業(yè)務(wù)知識(shí)，還要注意了解人大工作的特點(diǎn)、規(guī)律，熟 悉人大工作的程序，掌握科學(xué)的工作方法。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí) 和實(shí)踐鍛煉，真正達(dá)到"四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從憑行政手段和 經(jīng)驗(yàn)辦事，轉(zhuǎn)變到依法辦事上來，從習(xí)慣于抓具體業(yè)務(wù)工 作，轉(zhuǎn)變到善于抓住重大問題進(jìn)行調(diào)查研究上來；

15、從習(xí)慣 于找具體業(yè)務(wù)部門布置任務(wù)，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)與代表和群眾的 聯(lián)系上來；從習(xí)慣于行政首長(zhǎng)直接處理問題，轉(zhuǎn)變到發(fā)揮集體作用上來。同時(shí)，要進(jìn)一步提高對(duì)鎮(zhèn)人大工作重要性 的認(rèn)識(shí)，真正做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位，扎扎 實(shí)實(shí)地做好本職工作。免費(fèi)提供二是要圍繞中心，合理安排。鎮(zhèn)人大工作離不開鎮(zhèn)的 中心工作。鎮(zhèn)人大主席和副主席要從本地的實(shí)際出發(fā)，圍繞黨的中心工作和鎮(zhèn)人代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)全年的鎮(zhèn) 人大工作進(jìn)行科學(xué)地安排，制定出年度計(jì)劃。為了使年度 工作計(jì)劃得到各方面的理解和支持，初步計(jì)劃形成后，要 征求黨委、政府和代表的意見，并提請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議討論通 過。計(jì)劃制訂后，要努力組織實(shí)施。三是要深入實(shí)際，調(diào)查

16、研究。深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，是鎮(zhèn)人大主席和副主席開展工作的最基本方法。首先, 要有針對(duì)性地選擇好調(diào)查研究的內(nèi)容和課題。要圍繞自己的工作職責(zé)；圍繞鎮(zhèn)人大代表和廣大人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題;圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,選擇和確定調(diào)查研究的內(nèi)容。調(diào)查研究的內(nèi)容要有針對(duì)性和典型性，需解決的 問題更要具有普遍性。第二，調(diào)查研究的方法應(yīng)靈活多樣, 符合實(shí)際。可以進(jìn)行全面調(diào)查，也可以搞典型調(diào)查、重點(diǎn) 調(diào)查或抽樣調(diào)查；可以采取走訪、開座談會(huì)、問卷征詢、 聽取匯報(bào)等形式，也可以實(shí)地考察。在調(diào)查研究的過程 中，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，注意掌握第一手資料，傾聽 各種意見和反映。第三，要認(rèn)真寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告 應(yīng)當(dāng)有

17、情況、有分析、有具體意見和建議。四是要依靠代表，立足服務(wù)。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人大的 主體。因此，鎮(zhèn)人大主席和副主席應(yīng)當(dāng)把代表作為開展工 作的依靠力量，注意充分發(fā)揮他們的作用，努力做好服務(wù) 工作。要為代表的學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，為代表知情 知政提供便利，還要注意認(rèn)真總結(jié)和推廣代表履行職責(zé)的 好經(jīng)驗(yàn)和好做法。五是要健全制度，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)鎮(zhèn)人大規(guī)章制度建 設(shè)，使鎮(zhèn)人大按照制度和程序來開展工作，這是推動(dòng)鎮(zhèn)人 大工作正常開展的帶有根本性的措施。這幾年，各鎮(zhèn)人大 根據(jù)實(shí)際工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席團(tuán) 會(huì)議制度，主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、主席團(tuán)成員接待日制度、 代表議案和建議辦理制度、代表視察制度、

18、代表小組活動(dòng) 制度、代表聯(lián)系選民制度、文書檔案管理制度，代表接待 制度和群眾來信來訪處理接待制度等。沒有建立的鎮(zhèn)要把 這些制度建立起來。通過建立健全這些制度，來促進(jìn)鎮(zhèn)人 大工作的制度化、正常化和規(guī)范化，壓濾機(jī)濾布使我市各 鎮(zhèn)人大的每一項(xiàng)工作都做到有章可循，有據(jù)可依，以推動(dòng) 鎮(zhèn)人大工作更好地開展。六是要擺正位置，處理好關(guān)系。鎮(zhèn)人大主席和副主席 的工作涉及面很廣，在實(shí)際上工作中要注意擺正位置，處 理好各方面的關(guān)系。首先，要處理好與黨委的關(guān)系，堅(jiān)持 和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。要自覺地把 人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大問題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)， 以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團(tuán)的關(guān) 系。鎮(zhèn)人大主席和副主席作為主席團(tuán)的當(dāng)然成員，更要處 理好與主席團(tuán)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說鎮(zhèn)人大主席和副主席與主席 團(tuán)的關(guān)系是個(gè)人與集體的關(guān)系。因此，主席和副主席要尊 重主席團(tuán)的集體決定，注意發(fā)揮主席團(tuán)的作