民生問題調(diào)查報(bào)告

1、民生問題調(diào)查報(bào)告民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了仔細(xì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧瓜州建設(shè)，最近，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員,在民政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村組(社區(qū))干部、居民代表座談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問題的解決提出了一些意見建議。一、我縣民生問題現(xiàn)狀及存在某個(gè)單位的問題關(guān)注并解決民生問題就是要落實(shí)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反映，近年來縣委、縣政府高度重視我

2、縣民生問題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民(四個(gè)移民鄉(xiāng)村除外)收入穩(wěn)中有升，其中，城市居民年人均可支配收入890余元，高于890余元的達(dá)到%以上，低于90余元貧困線的不到%;農(nóng)村居民年人均純收入490余元，高于該數(shù)值的達(dá)到%以上，低于這一數(shù)值的約%左右，貧窮人口不到農(nóng)村人口的%;%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%;適齡兒童入學(xué)率%、九年義務(wù)教育普及率%;%的村設(shè)有衛(wèi)生所，.%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn);%的非農(nóng)人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，%的城市

3、困難居民享受國(guó)家最低生活保障，全面啟動(dòng)了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi);社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時(shí)自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，大部分管線是使用期限較短的再生塑料。目前，這些設(shè)施大部分已過使用期限，加之人口自然

4、增長(zhǎng)和大量移民遷入，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。同時(shí)由于水位下降，水質(zhì)鹽堿化，供水設(shè)施停用的組達(dá)50多 個(gè)，約占全縣組數(shù)的%，飲水受到影響的農(nóng)民9000多 名，供水不足的組80多個(gè)，約占全縣組數(shù)的%，亟待維修和改造的管線約100多公里。目前的設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。2、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無力改善住房條件?？h城7000多戶居民中，約有三分之一住在使用了某年以上的平房?jī)?nèi)，近戶城鄉(xiāng)常住居民沒有住房，常年租房居住，近戶居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)城購買住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無奈，只能等待觀望。3、投入窘困，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民

5、需要。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無力對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反差大，城鄉(xiāng)居民不能平等享受諸如教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村公共設(shè)施總量少、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問題比較突出。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映通組道路的公共部分(十字交叉、文化室、孤寡老人門前、兩個(gè)居民點(diǎn)之間)面積較大，占到硬化面積的一半，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重。4、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問

6、題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年全縣有50多公里 的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 60多臺(tái)輸電變壓器被盜、有50多個(gè)組文化活動(dòng)室未向群眾開放、10多個(gè)村組文化室被租賃或挪作他用。(二)就業(yè)方面目前，全縣城鎮(zhèn)僅登記的失業(yè)人員近百名，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點(diǎn)從再就業(yè)情況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。城鎮(zhèn)40歲以上女性和50歲以上男性(“4050”)人員在我縣約有350多名，他們大多是企業(yè)改制中買斷身份的工人和早期進(jìn)城的農(nóng)民，這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)

7、企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于多方面原因，我縣城鎮(zhèn)形成“零就業(yè)家庭”戶，總?cè)丝诿邆渚蜆I(yè)能力的名。這部分人由于缺乏就業(yè)主動(dòng)性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。2、就業(yè)幫扶政策的落實(shí)不夠到位。這幾年，國(guó)家和省、市各級(jí)圍繞推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策具體內(nèi)容涉及到多個(gè)部門的利益，在具體執(zhí)行過程中，牽頭單位勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)與組織能力相對(duì)有限，使一些優(yōu)惠政策在落實(shí)上打了折扣。據(jù)調(diào)查，目前我縣大中專畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置就業(yè)、刑滿釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納

8、失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門落實(shí)不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。3、無業(yè)人員就業(yè)觀念陳舊。目前在我縣無業(yè)人員中，不同程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個(gè)體、小錢不愿掙、大錢掙不來、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)工種的陳舊觀念和惰性心理。還有一部分失業(yè)人員寧可“吃低保”也不愿自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有事沒人干和有人沒事干的現(xiàn)象并存，就業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。(三)教育方面目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在某個(gè)單位的問題仍備受人們關(guān)注。1、高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群眾對(duì)教育的期望越來越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由

9、于擴(kuò)招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當(dāng)一部分群眾對(duì)當(dāng)?shù)馗咧薪逃|(zhì)量缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，2021年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業(yè)設(shè)置不盡合理，專業(yè)培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，難以培養(yǎng)出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。(四)社會(huì)保障方面目前我縣群眾關(guān)注程度較高的社會(huì)保障總體上可以分為生活保障

10、、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障四大類。1、城鄉(xiāng)最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為90余元/月，農(nóng)村發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為90余元/月，城鄉(xiāng)享受最低生活保障金的居民共有1戶、4多少人。其中：城鎮(zhèn)1戶、2多少人，約占全縣城市人口的%;農(nóng)村戶、1多少人，約占全縣農(nóng)村人口的.%。據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。主要是常住縣城無地?zé)o業(yè)生活困難的口袋戶和家庭成員因生病、就學(xué)、失業(yè)致貧的市民，這兩類人員在淵泉鎮(zhèn)約有300余戶;農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，農(nóng)村低保線界定在人均純收入90余元的標(biāo)準(zhǔn)不好執(zhí)行。我縣絕大多數(shù)農(nóng)民純收入高于90余元，如果按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除“五保戶

11、”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農(nóng)民又確實(shí)存在生活困難的現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行需靈活操作，不斷完善。2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)面慢，農(nóng)村待試點(diǎn)。目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共3名，占全縣城市居民總數(shù)的%。其中：行政事業(yè)性單位職工2名，企業(yè)職工1名，自由職業(yè)者名，暫無農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，造成務(wù)

12、工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自某年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過四年多的擴(kuò)面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣.%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問題。一是報(bào)銷起付線高、比例小，救助能力弱;二是定點(diǎn)治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī);三是對(duì)定

13、點(diǎn)醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門診看病收費(fèi)低。4、用工單位貫徹勞動(dòng)保障法規(guī)不到位。一是勞動(dòng)用工合同制、最低工資制的推行進(jìn)展緩慢。由于勞動(dòng)合同制和最低工資制約束了用工方的部分行為，所以雖經(jīng)各級(jí)的督促落實(shí)，但仍然見效甚微。某年我縣合同用工率僅為.%，某年以來我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)是90余元，用工單位以算伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞保品、效益差、做工時(shí)間短、工作量輕等為由打折扣執(zhí)行，致使務(wù)工人員收入很低，甚至出現(xiàn)務(wù)工不如“吃低?！钡默F(xiàn)象。二是拖欠務(wù)工人員工資的情況仍然嚴(yán)重。很多企業(yè)采用月工資“

14、隔月發(fā)”、“季度發(fā)”，甚至是克扣工資，套牢務(wù)工人員，保證企業(yè)工源。這些違規(guī)違法現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，將工人置于一種艱難的處境中。僅某年有關(guān)部門受理處理拖欠工資投訴案件62起，涉及務(wù)工人員名，追討欠薪萬元。三是勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)得不到有效落實(shí)。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶普遍沒有給雇用人員繳納“三金”，雇工沒有完整的休息日，加班沒有加班費(fèi)，防暑、防塵、防潮、防毒、防輻射等勞動(dòng)法規(guī)定的基本勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施短缺。例如個(gè)別企業(yè)廠房?jī)?nèi)粉塵超標(biāo)，工人工作期間缺乏防護(hù)，多次受到有關(guān)方面的除塵建議，但仍未做有效整改。(五)醫(yī)療衛(wèi)生方面雖然我縣的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

15、較為突出的是：1、藥品進(jìn)入渠道不夠規(guī)范。調(diào)研中，群眾反映醫(yī)院和各種藥店均存在藥品進(jìn)入渠道不夠公開透明，價(jià)格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問題，影響了安全、有效、廉價(jià)藥品的正常供應(yīng)和使用。2、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)。“以藥養(yǎng)醫(yī)”是造成群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。(六)社會(huì)安全方面1、農(nóng)資漲價(jià)過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民

16、群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實(shí)惠被持續(xù)上漲的水費(fèi)、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。、兩年農(nóng)資價(jià)格比較：某年水費(fèi)每立方上漲了%，種子上漲了%，化肥上漲了2%，地膜上漲了%，每畝地成本較上年增加90余元左右。2、物價(jià)過高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調(diào)進(jìn)各種費(fèi)用增大，加之經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在某個(gè)單位的欺行霸市現(xiàn)象，導(dǎo)致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費(fèi)，部分生活困難的群眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價(jià)過高帶來的

17、負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。3、供暖服務(wù)不能滿足城市居民需要。群眾反映，縣城部分住宅區(qū)供暖質(zhì)量差，縣上制定的供暖監(jiān)管暫行辦法落實(shí)不夠到位，沒有真正發(fā)揮出調(diào)解供需矛盾，有效管理城市供暖的作用。用戶拖欠取暖費(fèi)要收滯納金，但室內(nèi)溫度長(zhǎng)期低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。據(jù)了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內(nèi)生煤爐或用其他方式取暖。4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，相關(guān)部門對(duì)居民區(qū)的管理職責(zé)不清，存在扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理措施落實(shí)不到位，縣城盜竊案件突出。據(jù)社區(qū)反映，縣城居民區(qū)有安全死角，部分樓房經(jīng)常處于無門房、無物

18、業(yè)、無管理制度的“三無”狀態(tài)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)，盜竊摩托車、自行車、電動(dòng)車等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。(七)大規(guī)模開荒和移民，嚴(yán)重影響了全縣的民生。由于各級(jí)移民機(jī)構(gòu)重移輕管使開荒移民成為產(chǎn)生民生問題的最直接原因。移民人數(shù)過多，貧困面過大，而后續(xù)政策又跟不上移民生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，嚴(yán)重拖后了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了老戶的增產(chǎn)增收，還可能引發(fā)不穩(wěn)定事件。據(jù)了解，我縣始于上世紀(jì)80年代的開荒移民，由零星小量轉(zhuǎn)向了規(guī)模化。至某年底全縣共接受各級(jí)移民15戶，71多少人，占全縣總?cè)丝诘?，加上正在遷移的九甸峽移民13多少人，我縣移民總數(shù)將達(dá)到.萬人。已經(jīng)遷入的移民存在三

19、個(gè)方面的突出問題：一是生活十分貧困。大多數(shù)移民素質(zhì)較低，生活習(xí)性與我縣差異很大，不會(huì)耕種，在當(dāng)?shù)厝狈ψ跃鹊那?，收入微薄難以維持生活。%以上的移民年人均純收入低于90余元，%的人口處在貧困線以下，救濟(jì)面太廣，單靠一縣的力量負(fù)擔(dān)太重。二是生產(chǎn)發(fā)展難。移民居住地多為鹽生草場(chǎng)和荒灘，開墾的耕地肥力低下，鹽漬化程度高，改造難度大，加之灌溉用水緊缺，部分灌渠渠低地高，改造任務(wù)重，生產(chǎn)發(fā)展難。據(jù)當(dāng)?shù)匾泼穹从常壳凹Z食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值極低，種地倒賠。三是適齡孩子上學(xué)難。某年秋季開校我縣四個(gè)移民集中安置點(diǎn)新增小學(xué)生2名、初中生名，新開設(shè)初中1所、小學(xué)13所、教學(xué)班某個(gè)，一次性需配齊中小學(xué)教師名，對(duì)于我縣來講是一

20、個(gè)龐大數(shù)字。目前缺額教師名，缺教學(xué)用房20600平方米，適齡孩子不能入學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民當(dāng)中沒有讀完初中的有35900多名，占移民總數(shù)的.%，這些人已經(jīng)成為我縣的新一代文盲，啟動(dòng)掃盲教育迫在眉睫。二、改進(jìn)的意見建議解決民生問題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會(huì)關(guān)注、群

21、眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。(一)堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策的檢查落實(shí)，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極研究并落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作的有效舉措，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。(二)不斷完善落實(shí)社會(huì)保障措施。深入分析社會(huì)各類人群的保障情況，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的救助由個(gè)案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，確保每一個(gè)人的基本生活。1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。一是建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落

22、實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。二是成立由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、安監(jiān)局、民政局、財(cái)政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門為成員的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保政策落到實(shí)處。2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低?！闭撸畲罂赡艿膶?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，確保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。3、加強(qiáng)宣傳，靠實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取各級(jí)支持，促進(jìn)城市非職工人群合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施。4、參照城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，在農(nóng)村試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。5、逐步增加公益建設(shè)投入，努力轉(zhuǎn)

23、變現(xiàn)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)狀。突出衛(wèi)生事業(yè)的公益性和社會(huì)保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，為解決群眾看病貴問題奠定基礎(chǔ)。6、規(guī)范現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，樹立醫(yī)務(wù)行業(yè)新形象。一是完善落實(shí)醫(yī)療管理陽光操作制度，保證病人就醫(yī)費(fèi)用的知情權(quán)和選擇權(quán);二是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象;三是建立醫(yī)患溝通制度，規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式，打造信用醫(yī)療環(huán)境;四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，立馬受理、處置病人投訴;五是采取多種方式，收集病人意見，立馬反饋改進(jìn)工作;六是抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高醫(yī)療水平。把醫(yī)務(wù)人員的培

24、訓(xùn)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大醫(yī)務(wù)人員外派實(shí)地培訓(xùn)力度。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭(zhēng)取大城市醫(yī)師到我縣開展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。7、強(qiáng)化藥品進(jìn)入渠道的監(jiān)控，確保患者用上合格藥品。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)流通藥品的質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監(jiān)控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。8、建立困難人員社會(huì)救助基金制度。面對(duì)社會(huì)募集資金，專戶管理，機(jī)動(dòng)調(diào)用。(三)采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。1、建議出臺(tái)農(nóng)村人飲設(shè)施改造中、短期規(guī)劃。相關(guān)部門要把農(nóng)村人飲設(shè)施的改善納入項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，列出改造計(jì)劃，從最需要改善的村組入手，全面開展對(duì)農(nóng)民飲水設(shè)施的改造。對(duì)于當(dāng)前部分村組吃水難的問題，建議采取應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)和人力首先給予扶持解決。2、建議出臺(tái)非盈利性住房建設(shè)規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的規(guī)劃、建設(shè)、使用等一系列工作程序化、經(jīng)?；凸_化，并逐年落實(shí)，有計(jì)劃地解決中低收入家庭和貧困戶住