在全區(qū)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作部署暨專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議的講話(huà)

1、在全區(qū)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作部署暨專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議的講話(huà)在全區(qū)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作部署暨專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議的講話(huà)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)編辦主任吳英偉（2021年2月10日）同志們，我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作部署暨專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，主要 是解決一些突出問(wèn)題和部署今后的工作?，F(xiàn)在我就主要針對(duì)機(jī)構(gòu)編制的問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性無(wú)論任何一個(gè)歷史時(shí)期，任何一個(gè) 國(guó)家，政府都必須通過(guò)編制工作將政府工作機(jī)構(gòu)和工作人員有效的組織起來(lái)，最大限度的 發(fā)揮作用。編制工作的首要任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家機(jī)器能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政 治保障。機(jī)構(gòu)編制工作的性質(zhì)和地位決定機(jī)構(gòu)編制工作必

2、須樹(shù)立立足全局、統(tǒng)攬全局、把 握全局的思想。（一）機(jī)構(gòu)編制管理是宏觀管理。機(jī)構(gòu)編制管理屬行政管理范疇。一是集中程度高。 二是綜合性強(qiáng)。三是涉及面寬。這些特點(diǎn)決定了機(jī)構(gòu)編制管理一定要有“全國(guó)一盤(pán)棋”的 思想，要站在國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)審視機(jī)構(gòu)編制框架、配置執(zhí)政資源、提高政府效能。（二）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是統(tǒng)領(lǐng)。機(jī)構(gòu)編制工作作為上層建筑的重要組成部分，在鞏固國(guó)家 政權(quán)建設(shè)和配置黨的執(zhí)政資源1中具有基礎(chǔ)性作用。面對(duì)艱巨、復(fù)雜、繁重的機(jī)構(gòu)改革和管理任務(wù)，編委及其辦事機(jī) 構(gòu)的職能、職責(zé)決定了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在管理中的重要地位。（三）機(jī)構(gòu)編制工作是系統(tǒng)性工程。機(jī)構(gòu)編制管理包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”諸多內(nèi) 容，涉及組織、紀(jì)檢

3、、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障各個(gè)部門(mén)，涉及黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位、職能、機(jī)構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整，涉及提出目標(biāo)，進(jìn)行研討，制定方案，實(shí)施改 革，管理控制、監(jiān)督檢查眾多環(huán)節(jié)。因此實(shí)行戰(zhàn)略的思維、宏觀的決策、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，在 防止政出多口、各行其是等方面就具有了更為重要的意義。二、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理有關(guān)問(wèn)題依據(jù)中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知（廳字?2021?22號(hào)）、中共四川省委四川省人民政府關(guān)于 印發(fā)的通知（川委發(fā)?2021?7號(hào)）、中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)（川委廳?2021?54號(hào)）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn) 就機(jī)

4、關(guān)事業(yè)單位編制使用管理有關(guān)問(wèn)題通知如下。（一）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用前置審批工作中央已明確“十二五”期間編 制總量不再增加。機(jī)構(gòu)編制的稀缺性決定了機(jī)構(gòu)編制管理必須從嚴(yán)控制，要將事前審批與 事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。實(shí)行編制使用前置審批，是從源頭上優(yōu)化 人員結(jié)構(gòu)的需要，是從源頭上提高機(jī)構(gòu)編制配置效率的需要。2編制使用前置審批工作的基本思路是“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，即：機(jī)關(guān) 事業(yè)單位的編制使用控制在一定總量?jī)?nèi)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和 部門(mén)職能的變化，從源頭上優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)人員管理的同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單 位之間人員的余缺調(diào)劑，努力盤(pán)活現(xiàn)有

5、人力資源。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依據(jù)各部門(mén)（單位）的申請(qǐng)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù) 申請(qǐng)單位當(dāng)前實(shí)有人員情況和已上報(bào)的公開(kāi)招錄（聘）計(jì)劃匯總審批。（二）編制使用原則1、總量控制原則。統(tǒng)籌考慮政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員以及地方財(cái)政實(shí)際等因素，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總量增長(zhǎng)。2、突出重點(diǎn)原則。在總量控制的前提下，堅(jiān)持圍繞中心，保障急需。著眼F推動(dòng)科 學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、引進(jìn)各類(lèi)高層次人才和緊缺人才，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè), 尤其是區(qū)委、區(qū)政府中心工作和重點(diǎn)工作對(duì)人才的需求。3、有序使用原則。按照分類(lèi)管理事業(yè)單位的要求，在編制投放上做到有保有壓

6、。對(duì) 空編較多的單位，科學(xué)安排數(shù)額，使新進(jìn)人員形成梯次，以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？杖本幹?要留有余地，原則上不能滿(mǎn)編。4、職位（崗位）空缺原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請(qǐng)使用編制，必須控制在編制空缺數(shù)額 內(nèi)（事業(yè)單位申報(bào)編制使用計(jì)劃，以清理規(guī)范階段重新核定的編制數(shù)為依據(jù)）。同時(shí)，黨3政群機(jī)關(guān)應(yīng)有相應(yīng)的職位空缺，事業(yè)單位應(yīng)符合核定的編制結(jié)構(gòu)比例。5、人和事相適應(yīng)原則。為確保機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)的職能職責(zé)有效履行，人員編制效 用最大化，在審核編制使用數(shù)量的同時(shí)，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，一并審核用編對(duì)象基本情況（對(duì)于申請(qǐng)編制用于公開(kāi)考錄或考聘的，側(cè)重審核招考條件）。凡不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位職 責(zé)需要和編制結(jié)構(gòu)比例的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)

7、不予審批編制使用計(jì)劃。（三）編制使用審批及辦理程序1、編制使用申請(qǐng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)編制使用原則，結(jié)合工作需要，持使用空編 的請(qǐng)示并填報(bào)黨政群機(jī)關(guān)編制使用審批表或事業(yè)單位編制使用審批表，報(bào)機(jī)構(gòu) 編制部門(mén)。2、編制使用審核。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)用編計(jì)劃進(jìn)行審核，符合要求的，出具意見(jiàn)并蓋 章。機(jī)關(guān)事業(yè)單位持經(jīng)審批的黨政群機(jī)關(guān)編制使用審批表或事業(yè)單位編制使用審批 表按規(guī)定向組織、人社部門(mén)提出進(jìn)入申請(qǐng)，并經(jīng)相應(yīng)的考試、考核（考察）合格后，辦 理錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任手續(xù)。3、入編手續(xù)辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位持黨政群機(jī)關(guān)編制使用審批表或事業(yè)單位編 制使用審批表和組織、人社部門(mén)錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任通知，在3

8、0個(gè)工作日內(nèi) 到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理入編手續(xù)，并領(lǐng)取機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位憑錄 （聘）用、調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任通知和機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)入卡及其他所需材料，到組織、4人社、財(cái)政、住房公積金等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。4、人員編制核銷(xiāo)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員如有調(diào)出、退休、開(kāi)除、解聘、辭職、辭 退、死亡（含退休人員死亡）等情況，所在單位持相關(guān)資料和證明，30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部 門(mén)辦理核銷(xiāo)編制手續(xù)，未及時(shí)核銷(xiāo)編制的，如有影響年度獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效發(fā)放，后果白負(fù)并且不 再受理當(dāng)年度用編申報(bào)。三、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)問(wèn)題1、進(jìn)一步嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制。工作任務(wù)增 加的部門(mén)，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。確需增加機(jī)構(gòu)編制的，嚴(yán)格按程 序辦理。2、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能 調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制 委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。3、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制建設(shè)，不 斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦