地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法

1、附件 1地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【目的依據(jù)】 為貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，加強地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理，促進地質(zhì)勘查行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見 （國發(fā) 201918 號）等相關(guān)文件，制定本辦法。第二條【監(jiān)管對象】 在中華人民共和國境內(nèi)以及我國管轄的其他海域從事地質(zhì)勘查活動的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和其他組織（以下統(tǒng)稱地質(zhì)勘查單位），必須遵守本辦法。第三條【勘查活動】 地質(zhì)勘查活動是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源供給、環(huán)境保護、防災減災以及其他生產(chǎn)生活需要，運用地球科學理論和相關(guān)技術(shù)、方法、手段，對客觀地質(zhì)體

2、或礦產(chǎn)資源進行調(diào)查、勘查、監(jiān)測、測試、評價、科學研究及相關(guān)的技術(shù)服務等行為或過程。第四條【監(jiān)管原則】 地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理應當遵循職責法定、 信用約束、 協(xié)同監(jiān)管、 社會共治的原則，依法依規(guī)運用專項檢查、聯(lián)合檢查等手段，構(gòu)建地質(zhì)勘查單- 1 -位及行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。第二章監(jiān)管職責第五條【部級職責】自然資源部承擔以下職責：（一）組織開展全國地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理工作；（二）統(tǒng)一建設全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺） ；（三）制定、修訂地質(zhì)勘查國家和行業(yè)標準規(guī)范；（四）指導省級自然資源主管部門開展相關(guān)監(jiān)督管理工作。第六條【地方職責】 省、自治區(qū)、直轄

3、市自然資源主管部門承擔以下職責：（一）組織實施本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理工作；（二）組織本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查單位的信息填報公示工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查單位基本情況；（三）制定、修訂地質(zhì)勘查地方標準規(guī)范；（四）日常管理地質(zhì)勘查活動異常名錄和黑名單；（五）調(diào)查處理本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查單位投訴舉報事項。市、縣級自然資源主管部門協(xié)助上級自然資源主管部門開展本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理工作。- 2 -第七條【單位自律】 地質(zhì)勘查單位應遵紀守法、誠實守信，開展以下自律管理：（一）承擔地質(zhì)勘查活動主體責任，按照標準規(guī)范開展地質(zhì)勘查活動；（二）嚴格履行勘查合同，兌現(xiàn)承擔任務和承諾；（三

4、）按要求填報公示信息，及時報送地質(zhì)勘查成果及單位情況；（四）配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查。第八條【協(xié)會自律】 地質(zhì)勘查行業(yè)學會協(xié)會依照章程對會員單位進行自律管理，開展會員單位信用評價等工作，健全會員單位信用檔案，懲戒失信會員，推動并完善行業(yè)信用體系建設。第九條【社會監(jiān)督】 公民、法人或者其他社會組織對于地質(zhì)勘查單位的地質(zhì)勘查活動違法違規(guī)、不符合標準規(guī)范等失信行為，可通過監(jiān)管平臺進行投訴舉報。第三章監(jiān)督檢查第十條【設立平臺】 自然資源部、省級自然資源主管部門在門戶網(wǎng)站設立“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”專欄，依法歸集共享地質(zhì)勘查單位信息和地質(zhì)勘查活動監(jiān)管信息。第十一條【公示信息】地質(zhì)勘查單位應

5、在監(jiān)管平臺填- 3 -報公示本單位基本信息和地質(zhì)勘查活動信息，信息應當真實、有效，每年更新不少于1 次。填報公示內(nèi)容不得涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。第十二條【建立兩庫】自然資源部、省級自然資源主管部門應建立健全地質(zhì)勘查活動監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫。監(jiān)督檢查對象名錄庫由監(jiān)管平臺公示的地質(zhì)勘查單位組成。監(jiān)督檢查人員名錄庫由相關(guān)的行政管理人員、具有行政執(zhí)法資格或受行政委托實施監(jiān)管業(yè)務的工作人員，以及有關(guān)專家組成。第十三條【檢查要求】自然資源部、省級自然資源主管部門應當隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員，及時公開檢查情況和檢查結(jié)果。檢查人員與被檢查單位或者檢查事項有直

6、接利害關(guān)系的，應當回避。檢查人員要按照要求如實記錄、歸集監(jiān)督抽查全過程情況。每年監(jiān)督抽查比例不低于檢查對象名錄庫總數(shù)的5%，每組抽取監(jiān)督檢查人員不少于3 人。自抽查結(jié)束之日起20 個工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果在監(jiān)管平臺公示。第十四條【檢查內(nèi)容】自然資源部、省級自然資源主管部門對地質(zhì)勘查單位以下內(nèi)容開展監(jiān)督檢查：（一）公示信息的真實性、有效性；（二）地質(zhì)勘查活動是否存在違法違規(guī)、不符合標準規(guī)- 4 -范情況；（三）地質(zhì)勘查活動履約情況；（四）投訴舉報事項。第十五條【專項檢查】自然資源部、省級自然資源主管部門對地質(zhì)勘查活動存在的突出性苗頭性問題，開展有針對性的專項檢查。針對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等

7、發(fā)現(xiàn)的問題，及時核查和處理。第十六條【聯(lián)合抽查】自然資源部、省級自然資源主管部門探索建立地質(zhì)勘查活動監(jiān)管與市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)合抽查機制，提升監(jiān)管效能，減少對地質(zhì)勘查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。第四章信用懲戒第十七條【異常名錄列入】地質(zhì)勘查單位有下列情形之一的，自然資源部、省級自然資源主管部門應當在核實后20 個工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定，通過監(jiān)管平臺公示，并責令其限期整改，履行相關(guān)義務。（一）公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；（二）地質(zhì)勘查活動不符合標準規(guī)范的；（三）未按照約定履行地質(zhì)勘查合同或地質(zhì)勘查任務的；（四）拒絕和阻礙自然資源主管部門監(jiān)督檢查的。- 5 -第十八條【異常名錄移

8、出】地質(zhì)勘查單位被列入異常名錄之日起 3 年內(nèi)，按要求整改到位或已履行相關(guān)義務的，可及時向作出處理的自然資源主管部門提出核實申請。自然資源主管部門在收到核實申請后20 個工作日內(nèi)進行核實，在核實之日起 20 個工作日內(nèi)，作出是否將其移出異常名錄的決定，并在監(jiān)管平臺公示。第十九條【黑名單列入】地質(zhì)勘查單位有下列情形之一的，自然資源主管部門應當在核實后20 個工作日內(nèi)作出將其列入黑名單的決定，通過監(jiān)管平臺公示。（一）被列入異常名錄滿3 年仍未按規(guī)定進行整改或履行相關(guān)義務的；（二）地質(zhì)勘查活動違法違規(guī)或不符合標準規(guī)范，造成嚴重后果的；（三）未在監(jiān)管平臺填報公示信息從事地質(zhì)勘查活動的。第二十條【黑名單

9、移出】地質(zhì)勘查單位被列入黑名單之日起滿3 年未再發(fā)生第十七條、第十九條規(guī)定情形的，可向作出處理的自然資源主管部門提出核實申請。自然資源主管部門在收到核實申請后20 個工作日內(nèi)進行核實，在核實之日起20 個工作日，作出將其移出黑名單的決定，并在監(jiān)管平臺公示。第二十一條【跟蹤檢查】自然資源主管部門對被列入- 6 -異常名錄期間的地質(zhì)勘查單位，每年實地檢查至少1 次；對被列入黑名單期間的地質(zhì)勘查單位，每年實地檢查至少2 次。第二十二條【申訴復議】地質(zhì)勘查單位對被列入異常名錄或黑名單有異議的，可以自公示之日起20 日內(nèi)通過監(jiān)管平臺向作出決定的自然資源主管部門提出申訴并提交相關(guān)證明材料。自然資源主管部門

10、應當在核實情況后的20 個工作日內(nèi)， 將核實結(jié)果書面告知申請人；經(jīng)核實存在錯誤的，應當及時予以更正，并在監(jiān)管平臺公示。地質(zhì)勘查單位認為自然資源主管部門在監(jiān)督管理中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二十三條【信用信息使用】自然資源主管部門建立信用信息使用制度，在與地質(zhì)勘查活動相關(guān)的行政管理、財政資金安排使用、授予榮譽獎勵等工作中，應查詢地質(zhì)勘查單位信用信息，作為管理決策的重要考量因素。對被列入異常名錄期間的地質(zhì)勘查單位應依法予以限制；對被列入黑名單期間的地質(zhì)勘查單位應依法予以禁入。第二十四條【聯(lián)合懲戒】 發(fā)揮自然資源主管部門門戶網(wǎng)站、行業(yè)報刊及新媒體的作用，加大對失信者曝光力度，形成輿論壓力和道德約束。加強與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”系統(tǒng)的信息共享，及時推送列入黑名單的地質(zhì)勘查單位及其法定代表人、- 7 -技術(shù)負責人等信息。第五章附則第二十五條【保障措施】 自然資源主管部門應為監(jiān)督管理工作提供必要的財政經(jīng)費保障，加強監(jiān)督管理能力建設，強化業(yè)務培訓， 提高監(jiān)督管理隊伍政治素質(zhì)、 業(yè)務能力，健全依法履職、盡職免責