以防為主教育為本做好學(xué)校安全工作

1、以防為主 教育為本 做好學(xué)校安全工作深圳市現(xiàn)有各級各類學(xué)校、幼兒園 1398 所，全日制 在校生 107 萬人，其中非戶籍學(xué)生占 62，教職工 7.8 萬人。 由于深圳地理位置特殊，社會環(huán)境復(fù)雜，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園 安全工作，確保廣大中小學(xué)生安全，始終是一項重大而緊迫 的任務(wù)。多年來，我們從“落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義 和諧社會”的高度，牢固樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防 為主”的觀念和長期作戰(zhàn)的思想，堅持“以防為主，教育為 本”的原則，始終把構(gòu)建平安和諧校園作為教育工作的重中 之重，突出重點，依法抓好中小學(xué)生安全管理，努力構(gòu)建平 安和諧校園，一手抓安全專項整治，一手抓學(xué)生安全教育， 做到防患

2、于未然，取得較好效果，學(xué)生意外事故逐年下降， 沒有發(fā)生任何群死群傷和其他重大校園安全事故。去年 12 月，市人大莊禮祥常務(wù)副主任和其他六位副主任對深圳市 學(xué)校安全管理條例進(jìn)行執(zhí)法檢查時，充分肯定了我市學(xué)校 安全工作。一、政府高度重視第一，市領(lǐng)導(dǎo)多次對學(xué)校安全作出批示，深入教育部門 和學(xué)校現(xiàn)場辦公，把中小學(xué)幼兒園安全工作作為保護(hù)未成年人健康成長的一件大事來抓。市領(lǐng)導(dǎo)先后做出重要批示，要求有關(guān)部門摸清我市學(xué)校 周邊治安狀況， 制定和落實整治方案， 取得實實在在的效果， 進(jìn)一步凈化校園及周邊環(huán)境，確保學(xué)生安全。市各領(lǐng)導(dǎo)多次 到市區(qū)教育部門、學(xué)校調(diào)研，強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全工作重要性，對 加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作批

3、示，并親自帶隊檢查學(xué)校安全隱患 排查情況。第二，建立了市領(lǐng)導(dǎo)親自抓學(xué)校安全工作的強(qiáng)力管理機(jī) 制。早在 2004 年 12 月，經(jīng)市委同意，市維穩(wěn)及綜治委內(nèi)設(shè) 學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市維穩(wěn)及綜治辦、 公安、教育、法院、檢察院、司法、建設(shè)、文化、工商、衛(wèi) 生、城管、貿(mào)工、團(tuán)市委、婦聯(lián)等 14 個部門為成員單位。 另外，還成立了各方面安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)小組的 職能基本上涵蓋了學(xué)校安全的主要方面，確保學(xué)校重大安全 的協(xié)作管理。第三，初步建立了學(xué)校安全工作法規(guī)和規(guī)章制度體系。 在學(xué)校安全管理方面，我們建立了一法多規(guī)章制。一法 是指頒布實施了深圳市學(xué)校安全管理條例 ；多規(guī)章制是 指

4、我們建立了學(xué)校安全工作“一把手”負(fù)責(zé)制、學(xué)校安全工 作“一票否決制” 、學(xué)校安全警示教育和領(lǐng)導(dǎo)約談制度、安 全管理獎懲機(jī)制等等。第四，建立了保險救濟(jì)渠道，保障中小學(xué)生安全。條例起草階段，市教育局、財政局等有關(guān)部門就積 極調(diào)研政府為學(xué)校統(tǒng)一購買校方責(zé)任保險的可行性。 條例 出臺后，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，市政府常務(wù)會議討論通過同意按每名 學(xué)生每年 5元保費由財政出資購買校方責(zé)任險。 自 2006年4 月 26 日承保到 2007 年 4 月 25 日止，校方責(zé)任險共接到報 案 2482 起，其中有效報案 2094 起，在一個保險周期結(jié)束時 已結(jié)案賠付的金額 221 萬元，尚未結(jié)案賠付的金額預(yù)計還有 200

5、萬250 萬元。第五，加大安全投入，有效改善了學(xué)校安全環(huán)境。 在經(jīng)費問題上，市、區(qū)財政原則上是“安全優(yōu)先” ，優(yōu) 先保證學(xué)校安全隱患整治的需要， 做到優(yōu)先安排， 優(yōu)先使用。 據(jù)初步統(tǒng)計，幾年來，我市先后投入數(shù)千萬元，用于各級各 類學(xué)校維護(hù)維修、購置裝配安全設(shè)施和設(shè)備。二、開展一系列維護(hù)學(xué)校安全的專項行動第一，2006 年以來在全市開展了兩次大規(guī)模的學(xué)校及周 邊治安綜合治理專項行動。市維穩(wěn)及綜治委制發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知 ，由市維穩(wěn)及 綜治委牽頭，學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員 單位參與，從 2006年3月15日到 5月 10日，在全市開展 了一次為期 55 天的學(xué)校及周邊治安綜合治理專項行

6、動。經(jīng) 過匯總和梳理，確定問題較為突出的學(xué)校 137 所，其中需要 重點保護(hù)的學(xué)校 50 所；主要問題大致分為治安、交通、經(jīng) 營秩序三類。經(jīng)過整治，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。交通狀況，經(jīng) 營秩序有了較大改觀。為鞏固成果，市維穩(wěn)及綜治委從 2007 年 5 月至 9 月再 次組織開展全市學(xué)校周邊治安秩序整治行動，確保學(xué)校周邊 環(huán)境凈化，確保學(xué)生安全。第二，去年 7 月份開始開展了為期一年的全面排查和整 治學(xué)校安全隱患工作。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全 工作全面排查安全隱患的通知 ，市領(lǐng)導(dǎo)分別率市委辦公廳 等有關(guān)部門及各區(qū)負(fù)責(zé)人，赴六個區(qū)檢查學(xué)校安全工作并現(xiàn) 場辦公、解決問題。市教育局成

7、立排查整治學(xué)校安全隱患行 動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全工作全面排查安全 隱患的實施方案 。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市學(xué)校共自查上報大 小安全隱患 523 處，其中重大安全隱患 57 處。目前，經(jīng)過 各區(qū)政府及相關(guān)職能部門的努力，目前除兩處學(xué)校周邊加油 站安全隱患尚未整治外，其余 55 處已得到整治，整治率達(dá) 96.5；其中 33 處已整治完畢，完成率達(dá) 60。如公安交 警、交通部門整治了荔軒小學(xué)等 8 處學(xué)校周邊道路交通安全 隱患；水務(wù)部門清除了德風(fēng)小學(xué)等 3 處學(xué)校安全隱患；供電 部門消除了坑梓中心小學(xué)等 4 處校園及周邊高壓線安全隱患； 城管部門治理了上步小學(xué)等 2 處學(xué)校周邊亂擺賣現(xiàn)象；國

8、土 房管部門查處了竹林小學(xué)等 3 處學(xué)校危樓安全隱患；建設(shè)部 門建立了新建改建學(xué)校工程綠色通道、 “特事特辦”制度， 全力協(xié)助建設(shè)單位盡快辦理竣工驗收手續(xù)，對列入清查范圍 內(nèi)財政投資的 22 所學(xué)校和社會投資的 23 所學(xué)校進(jìn)行了竣工 驗收。各區(qū)政府、各相關(guān)職能部門正在抓緊治理 13 處隱患， 預(yù)計年底可以完成。市政府辦公廳還對學(xué)校隱患整治情況進(jìn) 行跟蹤督察。第三，2007 年，前后開展了三次校車安全專項整治行動， 實施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程。市預(yù)聯(lián)辦、安監(jiān)、公安交警、交通、教育等部門大力配 合，開展了三次校車安全專項整治行動。第一次是 1-2 月， 結(jié)合全市開展“四個專項

9、”聯(lián)合整治交通秩序統(tǒng)一行動，開 展了為期兩個月的校車安全專項整治行動； 第二次是 6-7 月， 開展了為期兩個月的校車安全專項整治行動，對全市 3000 多輛校車進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查， 查處了違章違規(guī)校車 32 輛次， 查處校車 22 輛；對校車違章違規(guī)的 10 所民辦學(xué)校發(fā)出了整 改通知，并對校車嚴(yán)重違規(guī)的 3 所民辦學(xué)校給予了黃牌警示。 第三次是從 9 月 1 日開始，開展為期一個月的以統(tǒng)一校車噴 涂為重點的專項整治活動。目前我市共有 3024 輛學(xué)校自有 校車辦理了校車許可證 ，并實施了統(tǒng)一噴涂； 3135 名駕駛員辦理了校車駕駛?cè)俗C ，有效保障校車運行安全從 2006 年 8 月起，在中小

10、學(xué)大力實施“保護(hù)生命、平 安出行” 交通安全宣傳教育工程， 目標(biāo)是通過三年努力， 市、 區(qū)兩級教育行政、公安交警部門形成齊抓共管的中小學(xué)生交 通安全宣傳教育工作機(jī)制，基本實現(xiàn)中小學(xué)生交通安全宣傳 工作制度化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容系統(tǒng)化；使中小學(xué) 生交通安全宣傳教育率達(dá) 100，廣大中小學(xué)生的交通法治 觀念、安全意識和文明素質(zhì)明顯增強(qiáng)；深化校車駕駛?cè)思八?乘人員的交通安全宣傳教育，把校車交通違法率降到最低限 度，有效遏制校車超速、超載、超齡“三超”現(xiàn)象發(fā)生。第四，開展了清理無證辦學(xué)專項整治行動，規(guī)范民辦學(xué) 校辦學(xué)行為。非法辦學(xué)的存在，一直是學(xué)校安全工作的一大隱患。這 些學(xué)校大多租用廠房或民房

11、辦學(xué)，有些屬違章建筑，地方狹 窄，通道不暢，采光、透風(fēng)不夠，加上管理人員安全意識不 強(qiáng)，管理較為松懈，有的甚至較亂，安全隱患相當(dāng)突出，一 旦出現(xiàn)問題，后果難以設(shè)想。市政府要求將清理非法辦學(xué)作 為開展“清無”行動的重要內(nèi)容之一，市教育局會同“市清 無辦”制發(fā)了關(guān)于清理整頓我市民辦中小學(xué)（幼兒園）無 證辦學(xué)行為的通知 ，提出“條條治理、塊塊清理，分類解 決”。對非法辦學(xué)進(jìn)行集中清理，做到該整治的整治，該取 締的取締，并在有關(guān)媒體上公告。據(jù)統(tǒng)計，全市共清理非法中小學(xué)校 30 所，非法幼兒園 174 所。對被取締學(xué)校（幼兒 園）的學(xué)生，由教育部門及時、妥善分流安排到其他學(xué)校就第五，抓好學(xué)校消防安全工作

12、。 按照消防部門有關(guān)規(guī)定，樹立“單位自查，隱患自除， 責(zé)任自負(fù)，接受監(jiān)督”的單位消防責(zé)任主體意識。 2006 年 4-6 月，我局聯(lián)合市公安消防局開展了學(xué)校消防安全專項整 治，全市共檢查驗收各級各類學(xué)校 （含幼兒園 ）1355 所，發(fā)出 “兩書” 227 份 （其中責(zé)令限期改正通知書 209 份，發(fā)出 重大火災(zāi)隱患整改通知書 18 份），查出火災(zāi)隱患 747 處， 整改火災(zāi)隱患 695 處，警告 2 宗，罰款 3 宗，罰款金額 5300 元，消除了包括寶安區(qū)觀瀾大水坑小學(xué)、庫坑小學(xué)等一批學(xué) 校消防安全 “老大難 "問題。 通過專項整治， 使師生會預(yù)防一 般火災(zāi)事故、會報火警、會在火災(zāi)

13、時逃生、會使用滅火器， 使重大火災(zāi)隱患整改率達(dá)到 100，一般火災(zāi)隱患整改率達(dá) 到 80 ，從而杜絕學(xué)校重特大火災(zāi)事故的發(fā)生， 營造學(xué)校安 全、穩(wěn)定、健康、文明的育人環(huán)境。第六，加強(qiáng)學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查和危險點的監(jiān)測、治理是做好地 質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要手段。各級教育行政部門在汛前、汛 中會同國土和房管部門對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校 校區(qū)（舍）周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行排查，全市共排查出 涉及學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害的危險邊坡 70 處，并指導(dǎo)受地質(zhì)災(zāi)害威 脅的學(xué)校做好監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)險情，及時組織人員撤離，避 免人員傷亡，防止災(zāi)情擴(kuò)大，最大限度地減少災(zāi)害造成的財 產(chǎn)損失。同時對已排

14、查出來的地質(zhì)災(zāi)害隱患，根據(jù)其危險性 和緊迫程度分批進(jìn)行治理，目前全市已集中整治了存在較大 安全隱患的學(xué)校危險邊坡 10 處。第七，認(rèn)真開展食品衛(wèi)生整治工作。根據(jù)食品衛(wèi)生法 、學(xué)校衛(wèi)生工作條例和學(xué)校集 體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法等法規(guī)，建立學(xué)校食品衛(wèi)生安全責(zé)任 制，將學(xué)校食品衛(wèi)生工作作為學(xué)校督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。加 強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)把衛(wèi)生許可和食品采購關(guān)。市、區(qū)教育局與 市、區(qū)衛(wèi)生局密切配合，采取組織檢查和專職人員不定期檢 查相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行督辦、黃牌和責(zé)任追究制度。堅 持按衛(wèi)生部食品量化分級管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校食堂管理。第八， 2006 年 12 月 1 日至 2007 年 1 月 20 日，在全市

15、 范圍內(nèi)開展全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作創(chuàng)建和諧校園專項 行動。2006 年 11 月 20 日，國務(wù)院召開全國加強(qiáng)中小學(xué)管理工 作電視電話會議，我局制定了關(guān)于全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理 工作創(chuàng)建和諧校園專項行動實施方案 ，市教育局成立了由 局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求通過專項行動，使各類學(xué)校將 學(xué)校每個崗位的安全責(zé)任，逐條細(xì)化，分解落實到人、落實 到每項工作、 每個環(huán)節(jié)， 并張榜公布， 時刻警醒， 接受監(jiān)督， 建立覆蓋校園安全、制度保障、內(nèi)保安全、校舍安全、消防 安全、樓道安全、校車安全、飲食安全、活動安全、設(shè)施安 全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全教育等 12 個領(lǐng)域的安全責(zé)任體系和安 全管理檔案，創(chuàng)建“安全文明校園

16、” ，努力構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，全體師生廣泛參與和支持的安全工 作格局。2006 年我市有 8所學(xué)校被廣東省評為安全文明學(xué)校。在整治過程中，我們不斷完善學(xué)校安全隱患臺帳管理制 度，做到安全隱患整治完畢一處，注銷一處，從而保證整治 質(zhì)量。同時我們還啟動安全通報、 領(lǐng)導(dǎo)約談、 黃牌警示制度， 對安全隱患整治不力、因管理不當(dāng)發(fā)生安全事故的學(xué)校，給 予相應(yīng)的處理，各級教育部門在給黃牌學(xué)校掛牌的時候，還 召開轄區(qū)所屬中小學(xué)校長、幼兒園園長會議，現(xiàn)場通報安全 情況，要求大家做到舉一反三，現(xiàn)場剖析，對照檢查，起到 很好的教育和警示作用，取得明顯的效果。三、依法大力開展學(xué)校安全宣傳教育活動第一

17、，深入開展“學(xué)生安全教育周”活動。2007 年 3 月，結(jié)合落實條例執(zhí)法檢查的意見和建議， 我局印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 （關(guān)于開展全國中小學(xué)安全教育日活 動的通知 ）的通知 （深教 2007102 號），要求各學(xué)校在 “學(xué)生 安全教育周”（條例 規(guī)定每學(xué)期第二周為學(xué)生安全教育周 ） 和“全國中小學(xué)安全教育日” （每年 3 月最后一周的星期一） 期間，通過各種形式，廣泛開展“五個一”安全教育活動： 一是組織觀看一場安全教育影視片或錄像，如收看市教育局 會同市電視臺制作的學(xué)校安全與法同行 、斬斷伸向?qū)W校 的黑手等電視片；二是開展一次以條例為主要內(nèi)容的 安全知識競賽或演講比賽；三是組織一次條例知識講座 或

18、報告會； 四是組織一次預(yù)防安全事故、 防災(zāi)害的演練活動； 五是組織舉辦一次家長安全教育座談會，引起家長對學(xué)生安 全教育的重視，積極配合做好學(xué)生校外安全監(jiān)護(hù)工作。今年 上半年，市教育局先后兩次召開專題會議，結(jié)合貫徹落實教 育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和市人大執(zhí)法檢查意 見，研究“安全教育進(jìn)課堂”問題，通過整合中小學(xué)安全教 育有關(guān)規(guī)定，將中小學(xué)安全教育分成預(yù)防和應(yīng)對社會安全、 公共安全、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響 學(xué)生安全的其他事故或事件六個模塊，納入課程計劃，安排 10 課時，并主要通過思品課來落實。同時，進(jìn)一步要求各中 小學(xué)把市教育局組織編寫的中小學(xué)安全教育讀本作為輔 助教材

19、，安排一定課時，系統(tǒng)地對學(xué)生進(jìn)行安全教育。市教 育局關(guān)工委專門組織了一次全市中小學(xué)生 條例 知識競賽， 數(shù)萬名中小學(xué)生參加比賽。我市南山區(qū)南頭城小學(xué)三年級學(xué) 生袁媛利用在學(xué)校里學(xué)到的安全知識，勇救煤氣中毒的父母， 被公安部、中央電視臺評為“ 2005 年度中國驕傲” 。 第二，抓好學(xué)生意外事故下降工作。 市區(qū)教育局每年均結(jié)合季節(jié)和中小學(xué)生傷害事故特點， 定期組織學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行“防游泳溺水、防交通事故、防食 物中毒、防突遇自然災(zāi)害、防不法分子傷害”等專項宣傳教 育活動，向全市中小學(xué)生印發(fā)致學(xué)生家長的一封信 ，在 深圳教育等新聞媒體上進(jìn)行安全預(yù)警告知，力爭減少學(xué) 生意外事故，把學(xué)生非正常死亡人數(shù)控制在最小的范圍內(nèi)， 我市中小學(xué)生非正常死亡人數(shù)逐年下降， 2006 年中小學(xué)生非 正常死亡率僅為 0.053%。第三，創(chuàng)新安全宣傳教育途徑， 搭建安全教育網(wǎng)絡(luò)平臺。 目前建有校園網(wǎng)的學(xué)校普遍在校園網(wǎng)開設(shè)安全教育網(wǎng) 頁，