基層木材檢查站存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、基層木材檢查站存在的問(wèn)題及對(duì)策 基層木材檢查站存在的問(wèn)題及對(duì)策 林業(yè)是指培育和保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以獲得木材和其他林木產(chǎn)品，利用林木的自然特性、充分發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門(mén)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成之一。然而，過(guò)量采伐使得森林生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，致使水土流失、土地沙化、生物多樣性遭到破壞【1】。鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材檢查站屬基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，是保護(hù)森林資源的重要關(guān)口和環(huán)節(jié)，在有效保護(hù)森林資源方面具有不可替代的作用?；鶎幽静臋z查站所屬職責(zé)：宣傳、執(zhí)行?森林法?和國(guó)家、省、市有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)、政策；依法檢查運(yùn)輸木材、林產(chǎn)品和野生動(dòng)、植物及其產(chǎn)品運(yùn)輸證件，制止違法運(yùn)輸，在授權(quán)、委托范圍內(nèi)查處

2、違法運(yùn)輸?shù)哪静?、林產(chǎn)品和野生動(dòng)、植物及其產(chǎn)品；依法管理轄區(qū)內(nèi)的木材市場(chǎng)，對(duì)上市交易的木材、林產(chǎn)品和野生動(dòng)、植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗(yàn)證；在授權(quán)委托范圍內(nèi)查處違法上市交易的木材、林產(chǎn)品及野生動(dòng)、植物及其產(chǎn)品；根據(jù)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)單位的依法授權(quán)或委托履行相應(yīng)職責(zé)。 1基層木材檢查站建設(shè)的必要性 我國(guó)的森林資源目前存在質(zhì)量不高、總量缺乏等缺點(diǎn)。雖然造林已方案多年，但森林覆蓋率僅為20.4%，占世界平均水平的2/3。由于多年人們過(guò)度對(duì)森林的砍伐，大幅降低了大徑級(jí)木材的比例，而新建的人工林存在穩(wěn)定性差、不可靠、品種單一等缺點(diǎn)，一旦發(fā)生自然災(zāi)難，易大面積出現(xiàn)死亡。有報(bào)道指出【2】，林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的

3、根底是森林資源，如不能保證森林資源的總量與質(zhì)量，必將會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展產(chǎn)生明顯影響。 目前，吉林省林地蓄積中，幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過(guò)熟林分別占5.27%、44.87%、30.14%、17.28%和2.44%，5個(gè)齡級(jí)構(gòu)成了5代同堂的林齡結(jié)構(gòu)，其中，可供采伐利用的成熟林和過(guò)熟林僅占林地蓄積的19.71%，這說(shuō)明森林資源的承載力仍然過(guò)大【3】。 2存在的問(wèn)題 盡管基層木材檢查站有其存在的必然性，但其還是存在著一系列的問(wèn)題，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的完整性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響4-5。 2.1單位性質(zhì)不明確 木材檢查站所屬性質(zhì)是事業(yè)還是行政執(zhí)法沒(méi)有明確，導(dǎo)致木材檢查站既可是事業(yè)單位，又可進(jìn)行執(zhí)法行為，是行政

4、執(zhí)法單位，但全國(guó)近90%的木材檢查站又是自收自支事業(yè)單位。 2.2管理體制落后 木材檢查站具有級(jí)別過(guò)低、管理體制落后等缺點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)木材檢查站實(shí)行的是屬地管理，缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)交流，相對(duì)孤立，而且一直是在林政資源科下管理，沒(méi)有一個(gè)其獨(dú)立的管理體制【6】。 2.3監(jiān)督檢查工作難度加大 固定的檢查方式已不能與新時(shí)期林政執(zhí)法的要求相適應(yīng)。隨著高速公路和村村通的高速開(kāi)展，進(jìn)一步加大了木材監(jiān)督檢查工作的難度，為木材的非法流失提供了條件。林改放活經(jīng)營(yíng)后，檢查對(duì)象不只是以前的大宗貨物運(yùn)輸，而是包括了老百姓零星的木材，可見(jiàn)，木材檢查工作開(kāi)展的難度不斷加大，面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，很多問(wèn)題仍有待于上級(jí)部門(mén)

5、的考察及解決。 2.4國(guó)家和地方局對(duì)基層木材檢查站重視程度不夠 目前，木材檢查站的人員編制和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，對(duì)木材檢查站，國(guó)家和地方局不夠重視，目前還尚無(wú)讓木材檢查站列入財(cái)政工資的文件。 3建設(shè)對(duì)策 3.1加強(qiáng)制度建設(shè) 為進(jìn)一步推動(dòng)木材運(yùn)輸管理工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，確保木材運(yùn)輸管理工作有法可依、有章可尋，大口欽鎮(zhèn)木材檢查站建立了政務(wù)公示欄，內(nèi)容包括執(zhí)法人員照片和執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法范圍、依據(jù)、程序、處分標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、效勞承諾和舉報(bào) 等信息。建立健全內(nèi)部管理制度，建立崗位責(zé)任制，明確各崗位的執(zhí)法責(zé)任，確保每起林業(yè)行政案件接受公開(kāi)、公正處理，促使被處分人心服口服，心甘情愿接受處分。

6、3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)檢查人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化管理能力，提升效勞水平，樹(shù)立良好形象。以開(kāi)展“執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)為主題的“四嚴(yán)教育活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，真實(shí)有效地提高工作效率。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加上級(jí)林業(yè)木材檢查部門(mén)組織的法律法規(guī)培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)林政執(zhí)法程序【7】。盡量組織執(zhí)法人員參加全縣木材檢查工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)?林業(yè)行政執(zhí)法工作手冊(cè)?，仔細(xì)聽(tīng)取辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的森林公安干警講述辦案具體程序、原那么、適用法律法規(guī)及文書(shū)歸檔等珍貴經(jīng)驗(yàn)。 3.3加大群眾對(duì)基層木材檢查站的督導(dǎo) 把“嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)的“四嚴(yán)教育作為長(zhǎng)期

7、工作來(lái)抓，在木材運(yùn)輸檢查中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原那么，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。為全面提升木材運(yùn)輸管理水平、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、促進(jìn)大口欽鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)開(kāi)展提供根底保障。此外，還應(yīng)加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)木材檢查工作的認(rèn)可和關(guān)注度。 4參考文獻(xiàn) 【1】 李開(kāi)政.當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題及對(duì)策J.農(nóng)家之友，20215：74-75. 【2】 李乾明，李珍.林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展問(wèn)題探討J.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，202127：16. 【3】 楊志琨.吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展研究J.才智，20219：292. 【4】 毛必清，周寶根，王家鎮(zhèn).景寧縣木材檢查站建設(shè)與開(kāi)展探討J.綠色科技，202110：26-27. 【5】 施強(qiáng).紅河州木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策J.大科技：科技天地，20