廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃

1、廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃 第 15 / 15 頁 廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃（20012010）改革開放以來，我省國民經(jīng)濟實現(xiàn)了舉世矚目的騰飛，人民生活水平得到了明顯的改善，目前已進入全面建設(shè)小康社會階段。但是，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人口的不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢仍未從根本上得到控制。在人們普遍關(guān)注的水和大氣污染的防治得到明顯加強的同時，我省固體廢物的管理卻相對薄弱，固體廢物污染防治形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。近年來，我省工業(yè)生產(chǎn)和人們生活活動產(chǎn)生的固體廢物急劇增加，組成成份亦日趨復(fù)雜。根據(jù)本規(guī)劃編制單位的調(diào)查、統(tǒng)計和測算，2000年全省固體廢物產(chǎn)生總量已達4634萬噸，其中生活垃

2、圾2768萬噸（21個地級以上市的城區(qū)為835萬噸），一般工業(yè)固體廢物1640萬噸，危險廢物（醫(yī)療廢物除外，下同）93萬噸，醫(yī)療廢物（不含醫(yī)院產(chǎn)生的放射性廢物，下同）4.26萬噸，廢舊電子電器35萬噸，廢塑料包裝物和農(nóng)用薄膜94萬噸。我省固體廢物的處理處置總量雖接近2000萬噸，但現(xiàn)有的固體廢物處理處置設(shè)施數(shù)量上遠遠不能滿足廢物處置需求，設(shè)施建設(shè)普遍簡陋，達不到“無害化”的標(biāo)準(zhǔn)，二次污染嚴(yán)重。50多座較大型的生活垃圾填埋場，大多未設(shè)置沼氣及滲濾液集中收集和處理系統(tǒng)，周邊水體污染的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)；40家生活垃圾焚燒廠只有珠海市垃圾發(fā)電廠等4家基本達到國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾達標(biāo)處理率僅為14%；

3、只有深圳市建設(shè)了危險廢物安全填埋場，每年處置2萬噸左右危險廢物；醫(yī)療廢物進行集中處理處置的只有廣東生活環(huán)境無害化處理中心等3家，醫(yī)療廢物集中安全處置達標(biāo)率只有16%；大量的危險廢物被不規(guī)范焚燒或傾入沒有采取防滲措施的生活垃圾填埋場，甚至直接排入環(huán)境中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；歷年來的工業(yè)固體廢物如煤矸石、尾礦、冶煉渣以及化工廢渣等堆積量越來越多，對周圍環(huán)境造成極大的污染隱患；“白色污染”久治未絕，且呈泛濫之勢；一些地區(qū)因固體廢物處理處置場選址不當(dāng)，污染嚴(yán)重，使跨區(qū)域的環(huán)境污染糾紛事件頻繁發(fā)生。由于專業(yè)化、集約化、社會化處理處置固體廢物能力不足，使得零散、小規(guī)模、低成本處理處置固體廢物具有較大的活動

4、空間，如非法將固體廢物傾倒河邊、魚塘、坑洼地帶；或?qū)⑸罾臀ｋU廢物混合收集，簡易填埋；或非法焚燒固體廢物，土法提煉有色金屬等，環(huán)境污染負荷不斷加重。另因利益驅(qū)動，環(huán)保力量不足，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)等原因，近年來，大量的廢電器、廢線路板、廢塑膠、廢電線電纜等由不具備處理資格的單位或個人露天焚燒，簡易處理，造成生態(tài)的人為破壞，這種現(xiàn)象正向山區(qū)、邊遠地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴展。特別是南海大瀝鎮(zhèn)、清遠龍?zhí)伶?zhèn)和潮陽貴嶼鎮(zhèn)固體廢物處理不當(dāng)，造成的大氣和水環(huán)境污染突出，被新聞媒體多次曝光，已引起國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。固體廢物的堆存和簡易處置不僅大量占用土地，直接影響城鄉(xiāng)用地功能，而且對我省的土壤、水體、大氣

5、和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，威脅廣大人民群眾的身體健康，阻礙我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的加快，我省未來若干年各類固體廢物的產(chǎn)生量仍將持續(xù)增加，固體廢物污染防治任務(wù)將更加艱巨，因此，迫切需要對全省固體廢物污染控制進行規(guī)劃，并通過規(guī)劃的實施，加以嚴(yán)格的管理和控制。一、編制依據(jù)1、中華人民共和國環(huán)境保護法2、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法3、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法4、化學(xué)危險品安全管理條例5、城市生活垃圾管理辦法6、危險廢物污染防治技術(shù)政策7、城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策8、關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見9、關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度

6、促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知10、廣東省城市垃圾管理條例11、廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃12、廣東省環(huán)境保護“十五”計劃13、生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)14、生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)15、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)16、城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)17、城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)18、危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)19、危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)20、危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)21、危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)22、醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)23、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)24、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二、指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想：全面系統(tǒng)分析我省固體廢物污染防治的現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從合理布

7、局建設(shè)規(guī)?；\營集中處理處置設(shè)施入手，對固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程進行控制，實施對固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾?，有效控制固體廢物對環(huán)境的污染，實現(xiàn)我省固體廢物的減量化、資源化和無害化。編制原則：（一）減量化、資源化和無害化原則。從源頭上避免或盡量減少固體廢物的產(chǎn)生，盡可能最大限度利用固體廢物，變廢為寶，對確實無利用價值的固體廢物最終按規(guī)定實現(xiàn)無害化處置，有效控制固體廢物污染環(huán)境。（二）突出重點統(tǒng)一規(guī)劃的原則。生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物的最終處置必須有足夠的符合環(huán)境保護要求的集中處理處置設(shè)施，才能確保固體廢物無害于環(huán)境，重點是要建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；奶幚硖幹迷O(shè)施，并要

8、打破區(qū)域限制，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)跨行政區(qū)域建設(shè)，做到責(zé)任共擔(dān)，資源共享。對其它類固體廢物主要采取綜合利用等多種形式進行處理。（三）因地制宜、因時制宜的原則。由于全省經(jīng)濟發(fā)展水平不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和居民消費水平存在較大的差距，固體廢物污染防治的內(nèi)容和時限性各異，因此，規(guī)劃要求不同發(fā)展水平的區(qū)域、在不同時段執(zhí)行不同的污染防治目標(biāo)。（四）產(chǎn)業(yè)化原則。固體廢物處理處置必須走產(chǎn)業(yè)化的道路，集中處理處置設(shè)施必須上規(guī)模、上檔次；通過技術(shù)進步，降低固體廢物處理處置成本和環(huán)境成本。要從最佳經(jīng)濟效益布局建設(shè)我省的固體廢物處理處置項目，按市場經(jīng)濟模式運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。三、目標(biāo)在全省范

9、圍內(nèi)建立固體廢物全過程控制體系，通過對固體廢物的全過程監(jiān)控，基本實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的現(xiàn)代管理目標(biāo)，使我省固體廢物處理處置和管理居于全國領(lǐng)先水平。到2005年，初步建立固體廢物污染防治的管理機制，在重點區(qū)域建立固體廢物處理處置設(shè)施的示范工程，使固體廢物污染環(huán)境加劇的趨勢開始得到控制。具體指標(biāo)：全省生活垃圾分類收集率20%，清運率95%，綜合利用率30%，達標(biāo)處置率35%（其中珠江三角洲城市達標(biāo)處置率50%）；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率75%，達標(biāo)處理處置率15%；危險廢物綜合利用率50%，達標(biāo)處置率20%；醫(yī)療廢物集中達標(biāo)處置率50%；廢舊電子電器收集率70%，綜合利用率60%，綠色

10、產(chǎn)品率20%；廢棄塑料包裝物和農(nóng)用薄膜回收利用率50%，用于塑料包裝物和農(nóng)用薄膜的可降解塑料市場占有率40%；基本建立固體廢物污染防治管理制度和信息系統(tǒng)，初步建立地級以上市固體廢物環(huán)境監(jiān)控體系。到2010年，陸續(xù)建成基本覆蓋全省的區(qū)域性現(xiàn)代化固體廢物處理處置基地，固體廢物的減量化、資源化和無害化水平得到明顯提高；固體廢物處理處置基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；全省固體廢物全過程管理能力持續(xù)發(fā)展，基本控制固體廢物對環(huán)境的污染。具體指標(biāo)：全省生活垃圾分類收集率30%，清運率98%，綜合利用率40%，達標(biāo)處置率55%（其中珠江三角洲城市達標(biāo)處置率58%）； 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率80%，達標(biāo)處理處置率18%；危

11、險廢物綜合利用率60%，達標(biāo)處置率30%；醫(yī)療廢物集中達標(biāo)處置率80%；廢舊電子電器收集率90%，綜合利用率80%，綠色產(chǎn)品率30%；廢棄塑料包裝物和農(nóng)用薄膜回收利用率60%，用于塑料包裝物和農(nóng)用薄膜的可降解塑料市場占有率50%；完善全省固體廢物污染防治管理制度，建立覆蓋全省各市、縣的固體廢物處理處置的環(huán)境管理和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四、任務(wù)與措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，部門合作，齊抓共管。各級政府要把本規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城市總體規(guī)劃中，并與政府環(huán)境保護責(zé)任制和環(huán)境保護計劃一并實施。各級政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，要根據(jù)本規(guī)劃制定本部門詳細的實施計劃，同時各部門必須通力合作，抓緊落實

12、規(guī)劃和計劃。計劃部門應(yīng)將本規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，分步實施；經(jīng)濟綜合管理部門制定有利于固體廢物綜合利用和污染防治的產(chǎn)業(yè)政策，并出臺相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，建立新技術(shù)示范基地，制定我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，大力推行清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理；價格主管部門應(yīng)會同其它各有關(guān)部門制定生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、廢塑料包裝物和農(nóng)用薄膜、廢舊電子電器等固體廢物處理的收費政策與標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護部門履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，保證規(guī)劃的順利實施。建設(shè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別抓好生活垃圾、醫(yī)療廢物、廢棄塑料包裝物和農(nóng)用薄膜、廢舊電

13、子電器、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物污染防治規(guī)劃內(nèi)容的實施。各級政府要優(yōu)先安排本規(guī)劃中所列項目，盡快組織落實建設(shè)資金、批準(zhǔn)用地，確保工程項目按計劃實施。生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物以及廢舊電子電器的處理處置設(shè)施建設(shè)的選址要統(tǒng)籌考慮，盡可能一地多用，以求產(chǎn)生規(guī)模效益，防止污染，減少選址的困難。根據(jù)本規(guī)劃和改善環(huán)境質(zhì)量的要求，各地要制定本轄區(qū)固體廢物污染防治具體規(guī)劃、實施計劃并督促實施，加強檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。安排治理資金，按照現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，對達不到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾老污染源進行限期治理、關(guān)停或搬遷。（二）建設(shè)污染防治工程1、生活垃圾積極推進

14、生活垃圾分類收集，2005年以前，選擇廣州、深圳、珠海、中山、汕頭等市進行試點，取得經(jīng)驗后，再全省推開。各地要因地制宜選擇生活垃圾處理方式，具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，可選擇衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方式；珠江三角洲以及具備經(jīng)濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理；鼓勵采用綜合處理方式處理生活垃圾。通過改擴建和新建一批符合規(guī)范要求的生活垃圾處理處置設(shè)施，徹底解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。2005年前，各級政府要采取切實可行的措施，推進城市生活垃圾處理項目的建設(shè)和運營的市場化改革。自2003年起省財政每年拿出一定的資金用于支持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化示范工程和相關(guān)技術(shù)

15、、政策的研究。2003年底前全省城市都要開征生活垃圾處理費，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的垃圾處理收費制度。新建垃圾處理設(shè)施應(yīng)積極推向市場，引入競爭機制。人口密集地區(qū)、相鄰城鎮(zhèn)可聯(lián)合建設(shè)垃圾處理設(shè)施。至2010年，建立比較完善的生活垃圾處理處置體系和運行管理機制。我省規(guī)劃主要生活垃圾污染防治項目共80個，規(guī)劃投資170.6億元。其中，限期治理現(xiàn)有生活垃圾處理處置設(shè)施項目32個，規(guī)劃投資8.0億元（見附表2）；新建、擴建的生活垃圾處理處置設(shè)施項目共48個，規(guī)劃投資162.6億元（見附表3）。2、一般工業(yè)固體廢物一般工業(yè)固體廢物的綜合利用與處理堅持“誰污染，誰治理”原則，各個工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)生的固體廢物盡

16、可能資源化，對歷年堆存的工業(yè)固體廢物要按照國家和我省的要求進行限期治理；可充分利用現(xiàn)有的水泥廠等高溫焚燒設(shè)備對其進行安全處理處置。2005年前，選擇廣州、云浮、韶關(guān)等市大型水泥回轉(zhuǎn)窯對電鍍、印染和制革污泥進行焚化試點。至2010年，全面建立工業(yè)固體廢物綜合利用和處置中心，消納大部分工業(yè)固體廢物。為解決我省工業(yè)固體廢物的處理處置，全省規(guī)劃跨區(qū)域建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合處理處置中心共12個，規(guī)劃投資8.2億元（見附表4）。3、危險廢物各級政府有關(guān)部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生。處理處置危險廢物要綜合利用、安全填

17、埋和焚燒相結(jié)合。適合回收利用的危險廢物，優(yōu)先采用先進的回收利用技術(shù)回收利用；不適合回收利用的危險廢物，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)、產(chǎn)生狀況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟技術(shù)條件，建立集中的安全填埋場或焚燒處理設(shè)施。2005年前，基本完成廣州市廢棄物安全處置中心、廣東省危險廢物綜合處理示范中心（一期）、深圳市危險廢物處理站及安全填埋場（二期）、粵西危險廢物處理中心（一期）以及廣東省劇毒化學(xué)品廢物處理中心的建設(shè)工作。至2010年，建設(shè)覆蓋全省危險廢物安全集中處理處置基地，滿足危險廢物安全處理處置的需要。全省規(guī)劃跨區(qū)域建設(shè)的危險廢物集中處理處置設(shè)施項目共11個，規(guī)劃投資30.4億元（見附表5）。4、醫(yī)療廢物醫(yī)療單位要加強醫(yī)療廢物源

18、頭處理和管理，同時加快專業(yè)化、社會化集中處理處置醫(yī)療廢物設(shè)施的建設(shè)步伐，建立全封閉的收集、運輸、集中處置系統(tǒng)。一些地區(qū)在取得資質(zhì)的情況下，利用大型生活垃圾焚燒爐（300噸/日以上）劃出一定時段焚燒醫(yī)療廢物；醫(yī)療廢物的收集、運輸、儲存、焚燒必須嚴(yán)格與生活垃圾分開，并有專門管理人員負責(zé)醫(yī)療廢物的全過程管理。2005年以前，環(huán)境保護模范城市要基本建成區(qū)域性的醫(yī)療廢物集中處理處置中心，至2010年，全省所有醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物基本得到安全處置。全省規(guī)劃建設(shè)12個跨行政區(qū)域的醫(yī)療廢物集中處置中心，規(guī)劃投資1.15億元。（見附表6）。5、廢舊電子電器廢舊電子電器污染控制要從源頭開始，在電子電器制造業(yè)大力開展

19、綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品工程，逐步擴大“環(huán)保標(biāo)志”、“綠色產(chǎn)品”標(biāo)志等產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量比例。從廢舊電子電器中回收有用資源，必須符合環(huán)境保護的要求。明確規(guī)定電子電器生產(chǎn)者和經(jīng)營者對其生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品有回收和處理的責(zé)任。全省還要建立滿足需要的廢舊電子電器收集網(wǎng)點。有條件的企業(yè)必須自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地；不能自行回收和處理處置的，按照市場經(jīng)濟的運行模式付費給專業(yè)公司回收和處理。2005年前建立省、廣州、清遠、順德、深圳廢舊電子電器綜合處理基地，解決部分廢舊電子電器回收利用問題。至2010年，基本建成覆蓋全省廢舊電子電器回收利用場所，防止廢舊電子電器污染環(huán)境。全省規(guī)劃建設(shè)的廢舊電子電器綜合處理和污染防治

20、項目共8個，規(guī)劃投資5.8億元（見附表7）。 6、廢棄塑料包裝物與農(nóng)用薄膜廢棄塑料包裝物與農(nóng)用薄膜污染防治，2005年前，應(yīng)以回收利用為主，建立高效運作的回收網(wǎng)絡(luò)體系，對不能回收利用的廢塑料要采取妥善措施進行集中安全處置；以生物降解技術(shù)作為廢棄塑料包裝物與農(nóng)用薄膜污染防治的主要技術(shù)，研制或引進一批適合于我省省情的可降解塑料技術(shù)。研究新技術(shù)新工藝，開發(fā)新型高效促降解助劑，提高塑料降解的時控性、快速降解和完全降解性。至2010年，用于塑料包裝物與農(nóng)用薄膜的可降解塑料要得到廣泛使用。（三）完善固體廢物法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度加快固體廢物地方性法規(guī)和專項法規(guī)的制定，逐步完善我省固體廢物法規(guī)體系， 201

21、0年前完成廣東省生活垃圾分類收集實施辦法、廣東省生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)化指引、廣東省危險廢物管理規(guī)定、廣東省危險廢物產(chǎn)生者登記指引、廣東省危險廢物包裝、標(biāo)識、貯存、運輸工作指引、廣東省危險廢物處理處置技術(shù)導(dǎo)則、廣東省危險廢物處理處置收費標(biāo)準(zhǔn)、廣東省一般工業(yè)固體廢物管理規(guī)定、廣東省產(chǎn)品包裝廢棄物管理條例、廣東省廢舊電子電器污染防治管理規(guī)定、廣東省廢舊電子電器回收利用管理辦法、廣東省廢舊輪胎回收利用管理規(guī)定等法規(guī)和規(guī)定的制定。加大已出臺的固體廢物管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。認真貫徹執(zhí)行國家固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例和廣東省建設(shè)

22、項目環(huán)境保護管理條例，對有固體廢物產(chǎn)生的新建、擴建、改建項目，環(huán)境影響評價必須在認真分析建設(shè)項目固體廢物的產(chǎn)生情況、工藝過程及其去向以及相關(guān)工程設(shè)計的可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查項目的固體廢物處理處置方案。環(huán)保部門要督促工業(yè)企業(yè)做好危險廢物、工業(yè)廢物的申報登記工作，建立好污染源檔案。（四）制定經(jīng)濟激勵政策，加快產(chǎn)業(yè)化進程認真貫徹落實關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（國家計委計價格2002872號）和關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見（國家計委計投資20021591號）中的精神，建立我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機制，改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投

23、資與運營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。政府在投資建設(shè)中主要起組織作用，投資主要靠社會的各種投資主體。打破行政區(qū)域壁壘，建設(shè)跨區(qū)域的固體廢物集中處理處置設(shè)施，實行市場競爭機制下的特許經(jīng)營。我省其它固體廢物的處理處置應(yīng)參照國家計委關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知和關(guān)于推進城市污水、生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見的精神制定相應(yīng)的推動實施產(chǎn)業(yè)化的具體辦法與措施，包括制定經(jīng)濟鼓勵、稅收減免等優(yōu)惠政策與措施，積極推動我省固體廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)化進程，

24、實現(xiàn)固體廢物處理處置的資源化和無害化。各級政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于固體廢物的處理和污染防治，特別是用于固體廢物處理處置示范工程的建設(shè)和無明確責(zé)任人或責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的固體廢物的處理與污染治理，鼓勵、獎勵和支持固體廢物處理處置先進技術(shù)的研究開發(fā)等。（五）依靠科技進步，控制固體廢物污染實施“科技興粵”戰(zhàn)略，積極鼓勵和扶持企業(yè)通過科技進步，不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)無廢或少廢的綠色產(chǎn)品，以減少固體廢物的產(chǎn)生，特別是對預(yù)防塑料包裝物和農(nóng)用薄膜、電子電器廢棄物的污染尤為重要。認真實施中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法，實行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與清潔生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，全面實施增產(chǎn)增效、降耗減廢戰(zhàn)略。通過更新生產(chǎn)設(shè)備，

25、采用先進生產(chǎn)工藝，改造落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，提高原材料利用率，減少固體廢物產(chǎn)生與排放。大力研究開發(fā)固體廢物污染防治技術(shù)，提高固體廢物污染防治的高科技含量。鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其它工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)與高等學(xué)校、科研院所密切合作，重點研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用適合我省的生活垃圾、危險廢物、廢舊電子電器的減量化、資源化和無害化的技術(shù)與設(shè)備，全面提高我省固體廢物污染防治水平。加強固體廢物污染防治科學(xué)研究，提高固體廢物污染控制工程技術(shù)和環(huán)境管理決策科學(xué)水平。省財政要安排資金用于研究固體廢物收運、處理處置和監(jiān)控系統(tǒng)和制定全省性的管理制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2005年前，基本建立固體廢物污染控制環(huán)境管理決策框架；至2010年，建

26、立覆蓋全省的固體廢物環(huán)境管理決策體系。固體廢物污染防治和監(jiān)督管理支持性項目共29項，規(guī)劃投資8820萬（見附表8）。（六）做好宣傳教育，促進公眾參與，加強社會監(jiān)督作用通過多渠道、多層次、全方位的宣傳，讓社會全面了解認識固體廢物污染防治的重要性，樹立固體廢物污染防治的憂患意識、全過程管理意識與無害化控制意識。鼓勵、促進公眾參與固體廢物污染防治的環(huán)境管理與監(jiān)督。各級環(huán)境保護行政主管部門組織制定固體廢物管理人才培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)各類固體廢物管理人才。固體廢物經(jīng)營企業(yè)要做好本單位的人才培訓(xùn)。附表1廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃項目匯總表序號項目類別項目數(shù)量(個)投資估算(億元)投資目標(biāo)和效果1生活垃圾8017

27、0.6限期治理現(xiàn)有的生活垃圾填埋場和焚燒廠，新建、擴建生活垃圾衛(wèi)生填埋場、無害化焚燒廠和其它處理設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾無害化。2一般工業(yè)固體廢物128.2針對當(dāng)前大量的粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、各種污泥等工業(yè)固體廢物未能充分利用和處理的情況，充分利用水泥廠等高溫焚燒設(shè)備進行綜合利用；同時建設(shè)一批大型的集中處理和綜合利用設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的資源化、無害化。3危險廢物1130.4在充分綜合利用的基礎(chǔ)上，跨行政區(qū)域規(guī)劃布點建設(shè)我省危險廢物集中處理處置設(shè)施，實現(xiàn)危險廢物的無害化。4廢舊電子電器85.8跨行政區(qū)域規(guī)劃布點建設(shè)我省大規(guī)模的廢舊電子電器集中處理和利用設(shè)施，實現(xiàn)廢舊電子電器資源化、無害化。5

28、醫(yī)療廢物121.15跨行政區(qū)域規(guī)劃布點建設(shè)我省醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)療廢物的無害化。6固體廢物污染防治和監(jiān)督管理支持性項目290.88建立健全固體廢物污染防治監(jiān)督管理的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，開發(fā)研究支持全省固體廢物的污染防治工作的技術(shù)與設(shè)備。合 計152217.03附表2我省現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施限期治理項目表城市編號處理處置設(shè)施名稱主要存在問題限期治理內(nèi)容投入估算(萬元)進度計劃廣州1廣州市大田山廢棄物堆填場防滲措施不足，滲濾液處理不達標(biāo)，即將填滿妥善封場，滲濾液后續(xù)達標(biāo)處理與管理300020042廣州市李坑垃圾填埋場防滲措施不足，滲濾液處理不達標(biāo)，即將填滿妥善封場，滲濾液后續(xù)達標(biāo)處

29、理與管理30002003深圳3深圳市清水河環(huán)衛(wèi)綜合處理廠污染物排放不達標(biāo)建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，完善廢氣治理700020054深圳龍崗中心城垃圾焚燒廠污染物排放不達標(biāo)改造煙氣治理工藝500020055深圳市下坪固體廢棄物填埋場滲濾液排放個別指標(biāo)不達標(biāo)完善滲濾液處理設(shè)施，建設(shè)沼氣收集及治理設(shè)施10002003珠海6珠海市瀝溪垃圾填埋場防滲措施不足，滲濾液處理不達標(biāo)，即將填滿妥善封場，達標(biāo)處理后續(xù)滲濾液，合理利用場地30002004汕頭7汕頭市衛(wèi)生填埋場滲濾液處理不達標(biāo)，即將填滿妥善封場，改造滲濾液處理設(shè)施，達標(biāo)處理后續(xù)滲濾液20002003韶關(guān)8韶關(guān)市中廠山垃圾場未達到建設(shè)規(guī)范要求，污染防治措施不完

30、善，日常管理不善完善污染防治工程，增加運營實際投入，加強管理20002005河源9河源市石峽垃圾處理場防滲措施不足，滲濾液未處理建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，加強運營管理20002005梅州10梅州市龍豐垃圾場日常管理不善，防滲措施不足，滲濾液基本未處理加強日常運營管理、建設(shè)和完善滲濾液處理設(shè)施20002005惠州11惠州市共聯(lián)衛(wèi)生填埋場污染防治措施不足，即將填滿妥善封場，滲濾液需經(jīng)嚴(yán)格預(yù)處理后方可專管送污水處理廠處理。20002005汕尾12汕尾市大伯坑垃圾填埋場不符合建設(shè)規(guī)范要求，滲濾液處理工藝簡單改造污染防治工程，加強運營管理和投入30002005東莞13東莞市板嶺垃圾填埋場管理不善，污染治理工程

31、簡單，即將填滿妥善封場，達標(biāo)處理后續(xù)滲濾液，合理利用場地20002003中山14中山市老虎坑填埋場防滲措施不足，滲濾液處理不達標(biāo)，已填滿達標(biāo)處理后續(xù)滲濾液，合理利用場地1500200315中山市水庫坑填埋場建設(shè)和管理較好，滲濾液處理部分指標(biāo)不達標(biāo)，即將滿容。妥善封場，并達標(biāo)處理后續(xù)滲濾液18002004江門16江門市大推車山垃圾填埋場滲濾液處理部分指標(biāo)不達標(biāo)，即將填滿妥善封場，達標(biāo)處理滲濾液1800200317臺山市生活垃圾處理場污染防治設(shè)施不足改造治理設(shè)施500200518開平市生活垃圾處理場污染防治設(shè)施不足改造治理設(shè)施3500200519鶴山市馬山生活垃圾處理場污染防治設(shè)施不足改造治理設(shè)施

32、500200520新會區(qū)西坑生活垃圾處理場污染防治設(shè)施不足改造治理設(shè)施6002005佛山21佛山市獅中垃圾衛(wèi)生填埋場防滲措施不足，滲濾液處理工藝簡陋，即將填滿妥善封場，達標(biāo)處理后續(xù)滲濾液，合理利用場地2000200622順德杏壇垃圾處理中心污染治理工藝落后改造煙氣治理工藝5000200523南海平南垃圾焚燒處理廠污染治理工藝落后改造煙氣治理工藝6000200524南海西麗崗垃圾焚燒處理廠污染治理工藝落后改造煙氣治理工藝50002006陽江25陽江市亦垌垃圾填埋場防滲和滲濾液處理工程簡陋，即將填滿改造污染防治工程25002004湛江26湛江市生活垃圾處理場建設(shè)和管理較好，但滲濾液處理部分指標(biāo)不達

33、標(biāo)改造滲濾液處理工藝10002005茂名27茂名市金塘垃圾處理場即將填滿，污染防治工程簡陋妥善封場，處理后續(xù)滲濾液，加強管理20002003肇慶28肇慶市垃圾衛(wèi)生填埋場運營管理較好，滲濾液處理部分指標(biāo)不達標(biāo)改造滲濾液處理工藝10002004清遠29清遠市市區(qū)生活垃圾填埋場管理較好，但滲濾液處理部分指標(biāo)不達標(biāo)加強防滲，改造滲濾液處理工藝10002005潮州30潮州市雞籠山垃圾填埋場防滲措施不足，亂燒垃圾空氣污染嚴(yán)重，滲濾液未處理，管理不善，即將填滿妥善封場，達標(biāo)處理滲濾液，切實加強管理25002003揭陽31揭陽市區(qū)垃圾處理場（臨）設(shè)施建設(shè)投入不足，日常管理不善完善污染防治工程20002005云

34、浮32云浮市牛路口垃圾填埋場建設(shè)投入低，管理不到位，即將填滿補建污染治理設(shè)施，配備管理人員，妥善封場30002005合計80200備注目前全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)檔次和日常運營管理水平較低，許多地級市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)未達到建設(shè)部的要求，投資普遍偏低，污染治理工程與工藝簡單?？h及其以下城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活垃圾的處理設(shè)施更加不足和簡陋，環(huán)境污染問題比較突出。各級政府應(yīng)依據(jù)國家關(guān)于生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策，增加實際投入，加強污染防治及其監(jiān)督管理力度。對未列入本項目表的設(shè)施，縣以上人民政府要制定本轄區(qū)的限期治理計劃，并監(jiān)督實施。附表3我省規(guī)劃新建、擴建的生活垃圾處理設(shè)施項目表城市編號設(shè)施名稱設(shè)施地點處置

35、規(guī)模(噸/日)服務(wù)范圍主要處置方法投資估算(億元)廣州1綜合處理廠龍歸鎮(zhèn)900/1000廣州原8區(qū)和花都區(qū)焚燒、堆肥7.82小洲焚燒廠海珠區(qū)2000海珠區(qū)、番禺區(qū)北部焚燒93填埋場太和興豐2500原8區(qū)填埋4.74綜合處理廠番禺眉山900/600番禺區(qū)焚燒、填埋4.3深圳5填埋場下坪1800深圳市區(qū)填埋46綜合處理廠清水河200/700深圳市區(qū)分選、焚燒4.27焚燒廠龍崗700/300龍崗區(qū)焚燒、填埋4.948焚燒廠鹽田600鹽田區(qū)焚燒39焚燒廠寶安、南山1500/500南山寶安焚燒、填埋8.94珠海10焚燒廠原廠擴建800市區(qū)焚燒211綜合處理廠斗門黃楊山400/100斗門、三灶焚燒、填埋2

36、汕頭12汕頭市區(qū)雷打石垃圾衛(wèi)生填埋場鮀浦雷打石1000汕頭市區(qū)填埋113汕頭市垃圾綜合處理場鮀浦油麻埔900/600汕頭市區(qū)、澄海市、潮安縣焚燒、填埋5.8韶關(guān)14處理廠曲江龍歸800韶關(guān)市區(qū)、曲江縣填埋1.5河源15填埋場東源仙塘300河源市區(qū)、東源縣填埋0.8梅州16綜合處理廠梅江區(qū)400/200梅州市區(qū)、梅縣填埋、堆肥1.6惠州17垃圾焚燒發(fā)電廠惠城區(qū)東江林場小瑤斜600惠城區(qū)焚燒3.018綜合處理廠惠東縣200惠東縣綜合處理0.319綜合處理廠龍門縣200龍門縣綜合處理0.320綜合處理廠大亞灣200大亞灣綜合處理0.321堆肥廠博羅東北部400博羅堆肥0.822填埋場博羅西部600博

37、羅、惠州市區(qū)填埋1.623綜合處理廠惠陽永湖900/200惠州市區(qū)、惠陽南和惠東縣焚燒、分選5.6汕尾24填埋場海汕路500汕尾市區(qū)填埋1.2東莞25綜合處理廠南城區(qū)水濂村1000/800城區(qū)、東城區(qū)、萬江、南城、高埗焚燒、填埋7.526綜合處理廠橫瀝1200/300橫瀝、茶山、石排、東坑、石龍、常平、企石、石碣焚燒、填埋827焚燒廠清溪鎮(zhèn)羅馬村1000清溪、塘廈、鳳崗、樟木頭、謝崗焚燒6.528焚燒廠厚街600厚街焚燒3.5中山29綜合處理廠蒂峰山700/200/300中山市區(qū)及東部，番禺南部焚燒、堆肥、填埋5.530綜合處理廠古鎮(zhèn)700/300中山北部級西北部焚燒、填埋4.531填埋場三鄉(xiāng)

38、、神灣、板芙三角地600中山南部填埋1.8江門32填埋場江門市郊區(qū)500江門市區(qū)填埋0.833填埋場恩平市200恩平市填埋0.3佛山34綜合處理廠南海獅山1200/300佛山市區(qū)、南海北部焚燒、分類回收6.535焚燒廠南海南莊鎮(zhèn)700南海南部焚燒4.536填埋場高明白坳山1200高明、南海西部填埋3.537綜合處理廠杏壇鎮(zhèn)1000/200順德南部焚燒、堆肥6陽江38綜合處理廠陽東白沙200/800陽江市區(qū)、陽東、陽西堆肥、填埋239填埋場陽春三甲400陽春填埋1.5湛江40綜合處理廠(火車運輸)雷州英利1500/300/200湛江市區(qū)、廉江市、遂溪縣、雷州市、徐聞縣填埋、堆肥、回收5.5茂名4

39、1綜合處理廠高州石鼓500/300化州、高州堆肥、填埋242焚燒廠原茂名糖廠100/600茂名市區(qū)分選、焚燒243填埋場電白大衙400電白填埋1肇慶44填埋場高要馬安鎮(zhèn)700肇慶市區(qū)、高要市區(qū)填埋1.845填埋場封開長崗500封開、德慶填埋1.2清遠46填埋場橫和清山600清遠市區(qū)、清新縣填埋1.5潮州揭陽47綜合處理廠揭東埔田200/1000/300揭陽市區(qū)、揭東、潮州市區(qū)分類、填埋、堆肥4云浮48綜合處理廠筆架山400/200云浮市區(qū)、云安縣焚燒、填埋2.5合計45900162.6備注 本表所列項目屬大型項目，各縣以上人民政府對未納入本表的生活垃圾新建和擴建項目應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的具體情況，另行制

40、定計劃，并監(jiān)督實施。附表4我省規(guī)劃建設(shè)的一般工業(yè)固體廢物集中綜合處理處置設(shè)施項目表項目編號項目名稱主要服務(wù)范圍可供選擇點位或區(qū)域處置中心建設(shè)規(guī)模(噸/日)實施建設(shè)投入估算(萬元)監(jiān)督實施單位2005年2010年1廣州工業(yè)固體廢物處理中心廣州待選800100015000廣州市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局2深圳工業(yè)固體廢物處理中心深圳待選3004006000深圳市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局3中山珠海工業(yè)固體廢物聯(lián)合處理中心中山、珠海1、南邊鋪虎爪民溪三角區(qū)2、中山現(xiàn)選點2003005000中山、珠海市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局4粵東工業(yè)固體廢物處理中心潮州、汕頭、揭陽龍尾東園京溪三角區(qū)2004005000潮州、汕頭、揭陽市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保

41、局5粵北工業(yè)固體廢物處理中心清遠、韶關(guān)1、西牛浛光張陂三角區(qū)2、大塘火山楓灣三角區(qū)3005006000清遠、韶關(guān)市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局6梅州工業(yè)固體廢物聯(lián)合處理中心梅州待選1002003000梅州市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局7惠莞工業(yè)固體廢物聯(lián)合處理中心惠州、河源、東莞、汕尾大嶺平潭梁化三角區(qū)3005006000惠州、東莞、汕尾、河源市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局8江門工業(yè)固體廢物處理中心江門待選3005006000江門市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局9佛山工業(yè)固體廢物處理中心佛山羅村小塘黃坊三角區(qū)50080010000佛山市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局10茂名陽江工業(yè)固體廢物聯(lián)合處理中心茂名、陽江三甲八甲潭水三角區(qū)2003005000茂名、陽江市經(jīng)貿(mào)委

42、、環(huán)保局11湛江工業(yè)固體廢物處理中心湛江1、嶺北城月建新三角區(qū)2、遂溪螺崗農(nóng)場附近50080010000湛江市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局12云浮肇慶工業(yè)固體廢物聯(lián)合處理中心云浮、肇慶1、永豐播植鳳村三角區(qū)2、白土硯崗金利2504005000云浮、肇慶市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局合計3950610082000附表5我省規(guī)劃建設(shè)的危險廢物集中處理處置設(shè)施項目表規(guī)劃期項目編號項目名稱位置建設(shè)規(guī)模(萬噸/年)*主要服務(wù)范圍建設(shè)起止年限總投資億元建設(shè)性質(zhì)總規(guī)模安全填埋焚燒近期1廣州市廢棄物安全處置中心廣州931廣州市2003-20083新建2廣東省危險廢物綜合處理示范中心（一期）(含電池光管處理)惠東縣541佛山、惠州、河源、

43、汕尾、東莞2003-20073新建3深圳市危險廢物處理站及安全填埋場（二期）現(xiàn)址41.50.5深圳市2002-20061.9續(xù)建4茂名粵西危險廢物處理中心（一期）茂名市66湛江、茂名、陽江2003-20064新建5廣東省劇毒化學(xué)品廢物處理中心待選0.5全省2003-20040.5新建遠期6江門危險廢物綜合處理中心(含鎳鎘廢電池回收利用中心)江門市861江門、中山、珠海、云浮、肇慶(電池服務(wù)為全省)2005-20075新建7東莞市危險廢物處理處置場待選55東莞市2005-20074新建8汕頭危險廢物處理場汕頭市42汕頭、潮州、揭陽、梅州2005-20072新建9韶關(guān)危險廢物處理中心韶關(guān)市33清遠

44、、韶關(guān)2006-20082新建10廣東省資源綜合利用示范中心（二期）(含電池光管處理)惠東縣521惠州、河源、汕尾2007-20103續(xù)建11茂名粵西危險廢物處理中心（二期）茂名市51西翼地區(qū)2006-20102續(xù)建合計54.532.55.530.4備注總規(guī)模包括安全填埋、焚燒、綜合利用和其它處理附表6我省規(guī)劃建設(shè)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施項目表編號企業(yè)名稱選址范圍處理規(guī)模(噸/日)起止年限主要服務(wù)范圍建設(shè)投資(萬元)年運行費用(萬元)1廣東生活環(huán)境無害化處理中心(二期)廣州白云區(qū)202005-2010廣州、清遠市72015002深圳醫(yī)療廢物處理中心待選202003-2006深圳市14401314

45、3東莞醫(yī)療廢物處理廠常平朗洲村202003-2006東莞市144013144順德醫(yī)療垃圾處理中心(二期)順德現(xiàn)址152008-2010佛山市10809865江門醫(yī)療廢物處理中心待選102003-2006江門市7206576中山珠海醫(yī)療廢物聯(lián)合處理中心待選152003-2006中山、珠海市10809867湛江醫(yī)療廢物處理中心(二期)湛江官渡現(xiàn)址202006-2010湛江、茂名、陽江市72013148惠州醫(yī)療廢物處理站惠城區(qū)七聯(lián)黃洞村152003-2006惠州、汕尾、河源市10809869汕頭醫(yī)療廢物處理中心龍尾東園京溪三角區(qū)152003-2006潮州、汕頭、揭陽市108098610肇慶醫(yī)療廢物處理中心永豐播植鳳村三角區(qū)102003-2006云浮、肇慶市72065711韶關(guān)醫(yī)療廢物處理中心待選102004-2007韶關(guān)市72065712梅州醫(yī)