澳大利亞的貿易自由化策略評析

1、澳大利亞的貿易自由化策略評析內容摘要一國的貿易政策一般包括三個方面：多邊 貿易政策、區(qū)域貿易政策以及雙邊貿易政策。每個國家的 貿易政策都有自己追求的目標，但是其制訂和實施又要受 到國內、國際條件的約束，因此顯示出不同的特色，效果 也不同。本文主要分析了新千年之后澳大利亞貿易政策策 略變化的原因、效果及其所面臨的問題和挑戰(zhàn)。關鍵詞 多邊貿易政策，雙邊自由貿易協(xié)定，澳大利亞一國的貿易政策一般包括三個方面：多邊貿易政策、 區(qū)域貿易政策以及雙邊貿易政策。每個國家的貿易政策都 有自己追求的目標，但是其制訂和實施又要受到國內、國 際條件的約束，因此顯示岀不同的特色，效果也不同。 一、澳大利亞的貿易政策目標

2、澳大利亞雖然是個貿易國家，但是在世界貿易中所占 的份額并不大，根據(jù)世界貿易組織xx年的統(tǒng)計資料，xx年 澳大利亞僅是世界第26大商品出口國，出口量僅占全球出 口量的,進口量占全球進口量的,排名第19位?？梢哉f 在國際貿易中屬于價格接受者而非價格制定者的角色。因 此，根據(jù)國際經濟學的相關理論，可以證明，實施自由貿 易對澳大利亞是最有利的?！睂τ诎拇罄麃唩碚f，任何形式的貿易自由化及市場準 入的增加都能使它從中受益。澳大利亞政府清楚地意識到 這一點，宜稱自己的貿易政策目標就是有效配置有限的資 源以更好地滿足國民的需要。所以可以說，實用主義是澳 大利亞對內對外貿易政策的特點。二、澳大利,2e的貿易政

3、策策略那么，澳大利亞的貿易政策是怎樣的？它面臨著哪些 問題和挑戰(zhàn)?是否能順利實現(xiàn)其目標呢？ 首先我們來看澳大利亞的多邊貿易政策策略：多邊貿易體制一直是澳大利亞十分看重的工具和舞臺。 澳大利亞是少數(shù)幾個加入二戰(zhàn)后重建的全球貿易體系的國 家之一，gatt的23個創(chuàng)始國之一，wto的成員。多邊貿易 體制的目標和澳大利亞的最高利益是相一致的，也只有通 過多邊貿易體制才能迅速、全面、深入地實現(xiàn)全球范圍內 的貿易自由化。因此，長期以來，澳大利亞對于促進多邊 貿易談判都不遺余力，尤其是1986年成立的以其為首的凱 恩斯集團，在烏拉圭回合談判中與歐盟、日本等農業(yè)保護 主義成員堅決作斗爭，才使得歷時長久、艱苦卓

4、絕的烏拉 圭回合談判得以結束，并成立了約束性更強的世界貿易組 織。澳大利亞認為，wt 0的成立可以更有效地約束各成員 方忠實履行他們對wto的承諾，更有效地促進全球貿易自 由化。對于多哈回合談判，澳大利亞更是充滿期待。面對發(fā) 展中國家與發(fā)達國家關于“淺一體化”和“深一體化”的 紛爭，澳大利亞氣定神閑。不管是“淺一體化”（降低貨物 貿易中的邊境壁壘），或者是“深一體化”（投資、競爭等 領域的自由化），澳大利亞都能從中獲利?！皽\一體化”可 使農產品貿易的壁壘降低。澳大利亞一直處于要求改革農 業(yè)保護和補貼的前沿，這也是它本輪談判的主要訴求，其 要求包括：1、改進農產品的市場準入；2、大幅度削減各 國

5、對農業(yè)的國內支持措施；3、削減并逐步消除各種形式的 農產品出口補貼。如果農產品貿易能實現(xiàn)較大程度的自由 化，澳大利亞農業(yè)強大的國際競爭力肯定會使它成為大贏 家。澳“國際經濟研究中心”所做的研究顯示，如果全球 農業(yè)補貼減半，澳大利亞每年將增加農業(yè)收入1 3億美元。 因此澳大利亞及其所領導的凱恩斯集團不僅積極發(fā)揮自己 的作用，提出倡議；同時由于凱恩斯集團一半的成員是坎 昆會議中出現(xiàn)的g-20集團成員，因此澳大利亞也積極發(fā)揮 橋梁作用，協(xié)調兩個集團的立場，與日本、歐盟等傳統(tǒng)農 業(yè)保護強國針鋒相對，極力促進農產品貿易的自由化?？?以說，澳大利亞在農產品貿易自由化過程中的作用將是舉 足輕重的?！吧钜惑w化

6、”則可促進服務貿易的自由化。而在 服務業(yè)的競爭力方面，澳大利亞同樣毫不遜色。得益于 198 0年代以來不斷深入的改革，澳大利亞的經濟活力和競 爭力得到了極大的提高。近10年來，澳大利亞服務貿易每 年約以7%的速度遞增。xx年澳大利亞服務業(yè)生產總值達 4070億澳元，占全澳gdp的比重為77%0服務業(yè)的發(fā)展也 使澳大利亞的出口結構發(fā)生了根本性的變化。1987-1997年 亞洲金融危機前期間，澳大利亞農業(yè)出口年均增長率為, 礦產業(yè)出口年均增長率為5%,制造業(yè)出口年均增長率為, 而服務貿易出口年均增長率最高，為%。xx年服務貿易出口 額約占澳大利亞岀口總額的23%,僅次于制造業(yè)出口（制造 業(yè)出口份額

7、為46 %）,超過了歷來被成為澳大利亞經濟兩大 支柱及出口重要組成部分的農業(yè)和礦產業(yè)。（礦產業(yè)出口份 額為18%,農業(yè)出口份額為9%。）根據(jù)wt0的統(tǒng)計資料，xx 年，澳大利亞的服務出口和進口額均占全球份額的,超過 貨物貿易的比重。在多哈回合談判中，澳大利亞政府積極支持本國服務 業(yè)走向國際市場，政府明確表示：為了國家的利益，澳大 利亞將積極參與wt0服務貿易談判，竭盡全力敦促各國政 府取消服務領域內的貿易壁壘，為澳大利亞出口商爭取更 加寬松、更加開放的國際市場，主要包括以下行業(yè)：金融、 通訊、專業(yè)商務服務、建筑工程、高等教育、環(huán)保服務、 海洋運輸、航空運輸、電子商務、旅游等。澳大利亞參與的區(qū)域

8、性經濟合作組織主要是apeco隨 著英國經濟地位的下降以及亞洲經濟力量的崛起，澳大利 亞意識到自己的經濟中心應該轉向亞洲，才能給自身創(chuàng)造 一個良好的國際經濟環(huán)境。1 989年1月，澳大利亞總理借 訪問韓國之機提出成立亞太經濟合作組織的倡議，并于同 年11月在堪培拉成功舉辦了第一屆亞太經合組織部長級會 議。多年以來，澳大利亞一直關注apec的發(fā)展，尤其是與 美國等發(fā)達成員保持極其緊密的關系，力促各項貿易與投 資便利化措施的達成與實施。澳大利亞在亞太地區(qū)有重要 經濟利益，不管是貨物貿易還是服務貿易，其前10位貿易 伙伴中亞太地區(qū)的成員均超過一半。對于澳大利亞十分看 重的服務業(yè)來說，亞洲市場占澳服務

9、貿易出口的50%,并且 是其服務貿易順差的主要來源。由于有美國、日本、中國等大國，澳大利亞在apec中 并不能算是主角，但區(qū)域經濟一體化畢竟也是貿易自由化 的一種表現(xiàn)形式，同樣可以擴大澳大利亞的市場準入，完 全符合澳大利亞實用主義的標準。但是，令澳大利亞苦惱 的是，a pec畢竟是較為松散的組織，組織內各成員不僅在 經濟發(fā)展程度上差別較大，在政治上、文化上也存在著許 多矛盾和沖突，因此進展很慢，一體化程度并不高；另外, 本來就松散的組織內還有新的組織，除了早就存在的東 盟，中國也要與東盟構建自由貿易區(qū)，日本也圖謀建立 “東亞經濟共同體”照此發(fā)展下去，澳大利亞在apec 中可能會被邊緣化。但是，

10、澳大利亞不甘示弱，也積極主 動在組織內部尋找雙邊自由貿易協(xié)定的伙伴，如美國、中 國、日本、泰國、新加坡等。在智利首都圣地亞哥舉行的 apec聯(lián)合部長會議上，澳大利亞貿易部長維爾表示，f ta 已經成為推動ap ec貿易自由化的主要途徑。從亞當斯密開始，經濟學家們就不遺余力地宣揚貿 易自由化，不管是大國還是小國，不管是單邊的貿易自由 化，還是雙邊和多邊的貿易自由化，只要奉行貿易自由化, 都能從中獲益。經濟學家的理論也得到了政治家們的追捧, 從自由資本主義階段開始，不僅有英國單方面的開放，許 多國家更熱衷于進行雙邊貿易談判，使得雙邊貿易協(xié)定逐 漸成為世界各國尋求自由貿易的最常見形式。然而，雙邊 貿

11、易協(xié)定的效果畢竟只局限于兩個國家，自由化范圍相當 有限，因此從20世紀下半葉開始，隨著gatt / wt 0多邊貿 易體制和區(qū)域性多邊自由貿易區(qū)的建立，這種自由貿易形 式一度被冷落下來。不過，就在多哈回合舉步維艱、前景無光之際，在亞 太地區(qū)，雙邊貿易協(xié)定卻重新受到了矚目，談判國家之多、 協(xié)定數(shù)量之大、談判速度之快令人眼花繚亂：x x年11月 27日，新加坡美國自由貿易協(xié)定談判達成協(xié)議；11月30日, 日本新加坡自由貿易協(xié)定正式生效；12月12日，智利與美 國簽署雙邊自由貿易協(xié)議，此前智利還與韓國簽訂了同類 協(xié)議。x x年8月，美國國會通過了總統(tǒng)“快速審批”貿易 談判權法案。布什在獲得這一權力后

12、表示：“我們將更快地 與單個國家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿易關系。我們還將與其他國家如澳大利亞探討建立自由貿易關系?！?除了新加坡，日本政府在xx年還與新西蘭、墨西哥及幾個 非洲國家政府簽署了雙邊自由貿易協(xié)定，接下來日本要與 之進行雙邊貿易談判的國家還包括古巴、以色列、泰國和 韓國等。而韓國曾經是最反感雙邊貿易談判的國家之一。 國際宏觀-飛諾網毫無疑問，雙邊貿易協(xié)定以一種全新的姿態(tài)再次成為 自由貿易的主角。面對這股來勢洶洶的雙邊貿易協(xié)定浪潮，澳大利亞是 與潮共舞，還是望洋興嘆呢?其實，除了上個世紀80年代與 新西蘭簽訂了緊密經濟伙伴關系協(xié)定以外，澳大利亞一心 一意著力于gatt和wto的

13、多邊貿易自由化。但是，洶涌的 雙邊貿易浪潮可有點讓它坐不住了，因為這意味著自己將 被排除在更自由的、獲益也更大的經濟體之外，而且，多 哈回合前途未卜，談判要取得成果更是遙遙無期，短時間 內難以從多邊貿易體制進一步獲取貿易自由化的成果，推 進市場準入，因此澳大利亞也果斷地加入這一浪潮，并且 成績斐然：xx年2月與新加坡簽訂自貿協(xié)定；xx年2月與 美國簽定自貿協(xié)定；與泰國簽定自貿協(xié)定；正在談判和將 要談判的還有中國、阿聯(lián)酋、馬來西亞、印尼、日本等。 澳大利亞希望通過這些協(xié)定獲得主要市場全面的市場準入, 尤其是農業(yè)和服務業(yè)。從已簽訂的協(xié)定中，澳大利亞也確 實獲得了一定的利益，如澳美自貿協(xié)定澳大利亞獲

14、得的主 要利益有：1、制造業(yè)方面，9 7%的制造業(yè)產品可免關稅、 開放地進入美國市場。紡織品和鞋產品的關稅將逐步降為 零。兩國將建立消除非關稅壁壘機制。制造業(yè)可擴展到每 年40億澳元的出口 2、農業(yè)方面，澳農產品對美出口的市 場準入條件將獲得改善，包括牛肉和乳制品。6 6%的農產品 立即獲得免關稅對美出口。牛肉的進口配額將逐年取消。 乳制品配額初期增加的量占美國產量的。從澳進口的奶制 品將是目前的三倍，并且每年增加配額5%o協(xié)定生效后第 一年就可增加乳制品出口約5500萬澳元。海鮮行業(yè)則將獲 益幾千萬澳元，第一年取消關稅就相當于創(chuàng)造財富2000萬 澳元。3、服務貿易方面，澳服務貿易提供商進入美

15、國專業(yè) 服務、教育、環(huán)保、金融和運輸服務市場的條件將獲得改 善，澳公司將獲得非歧視性待遇。4、每年270 0億澳元的 美國政府采購市場對澳公司開放。價值在58550美元以上 的美國聯(lián)邦政府采購合同對澳公司開放。澳總理霍華德稱 在未來10年內，自貿協(xié)定可為澳帶來將近600億澳元的收 入，并創(chuàng)造3萬多就業(yè)機會。泰澳自由貿易區(qū)涵蓋貿易、服務業(yè)和投資等多項領域, 泰國取消從澳大利亞進口的53%產品的關稅，到xx年，兩 國間95%的貿易將實行零關稅。自由貿易區(qū)的建立將使澳大 利亞的農業(yè)和制造業(yè)獲益，尤其是對汽車、奶制品、小麥 和牛肉等行業(yè)，將帶來積極而深遠的影響，預計在未來20 年內，澳大利亞的國內生產

16、總值因此將每年增長67億美元。與新加坡的自由貿易協(xié)定則大大改善了澳大利亞服務 業(yè)的市場準入條件，其中金融業(yè)可獲益600 0萬澳元，教育 出口可獲益5000萬澳元。與中國的自貿談判，澳大利亞期望更高，中澳自貿可 行性報告表明：協(xié)定簽訂后將為澳每年帶來30多億澳元的 經濟收益，特別是澳投資、服務業(yè)和能源業(yè)將受益匪淺。 澳大利亞熱心與中國達成自由貿易協(xié)議，不光是要享受低 關稅，更重要的是要獲得全面的市場準入，希望中國向澳 開放能源、農業(yè)、金融等各個領域。至于日本，則是澳大利亞產品最大的進口國，因此若 雙方能實施自由貿易將給澳大利亞商家?guī)砭薮蠛锰?。?大利亞也期望能與日本建立全面的緊密的經濟合作關系

17、， 但農產品貿易造成的巨大瓶頸使雙方難以有實質性進展。三、多邊、區(qū)域與雙邊貿易自由化：哪種方式最符合 澳大利亞的長遠利益？從表面上看起來，澳大利亞確實從雙邊自由貿易協(xié)定 中獲得了不少好處，進出口迅速增加，如xx年，貨物出口 同比增加26%,進口同比增加23%,服務貿易出口增加20%, 進口增加22%。但是，以雙邊自貿協(xié)定的形式來促進貿易自 由化是否符合澳大利亞的最高利益和長遠利益呢?對于這個 問題，澳大利亞不能不慎重考慮。其實，雖然貿易自由化符合其最大利益，各種途徑也 都能在一定程度上促進自由化，但是各種自由化的途徑代 價不同，效果也不同。很顯然，多邊貿易體制下的貿易自由化是代價最低的, 除了

18、本國貿易壁壘的降低，其他幾乎沒有什么代價，這對 于自由化原本程度就較高的澳大利亞來說所要付出的犧牲 是較小的；而在雙邊自貿談判中，往往要附帶其他代價， 如政治代價，這一點可從美國、日本、歐盟等進行雙邊談 判的主要目的看出，如美國，簽定雙邊貿易協(xié)定的主要目 的是擴展區(qū)域間的合作或是希望通過建立經濟紐帶來加強 國與國之間的政治聯(lián)系，提高本國在世貿組織多邊談判中 的地位，進而利用雙邊自由貿易協(xié)定作為跳板來脅迫其他 國家或地區(qū)達成宏大的區(qū)域和全球貿易協(xié)議。美國貿易代 表佐立克承認，這些雙邊協(xié)議是推動新一輪多哈全球貿易 協(xié)議談判這一宏大戰(zhàn)略的關鍵所在。這就像1989年成立亞 太經合組織，使歐盟感到經濟上

19、的孤立，從而促使歐盟積 極促成烏拉圭回合全球貿易協(xié)議的達成一樣；日本則想提 高自己的政治地位或是在亞洲地區(qū)的領導力，因此首選新 加坡作為“雙邊”伙伴，以檢驗日本是否可以在政治上被 東南亞國家接受，同時長期以來日本一直希望能建立“東 亞經濟共同體”。根據(jù)其構想，打算先與澳大利亞、新西蘭 進行自由經濟區(qū)的探討，繼而吸納中國、韓國以及東盟等, 逐步以北美自由貿易區(qū)的方式完成東亞經濟共同體的構筑; 歐盟政治擴張的野心也很明顯，所以，澳大利亞在與他們 的談判中政治色彩木濃厚。從收益來說，雖然雙邊貿易自由化程度可能高于多邊 貿易自由化，但是給惠來源畢竟只有一個國家或地區(qū)，而 多邊貿易體制的自由化由于最惠國

20、待遇的原則可以使所有 成員國受益，因此可得到的市場準入的增加是較大的。多邊貿易談判的成本較低，如果澳大利亞具有談判權, 那么它只要與主要進口國談判就可以；如果澳大利亞不具 有談判權，那它也可從其他國家的談判結果中受益。對比 于雙邊談判中各領域都要與每個成員進行談判，成本顯然 要低很多。雖然多邊貿易談判一波三折，耗時甚長，但是雙邊談 判消耗的人力、物力更大，每個談判對手的情況和要求都 不盡相同，從雙方彼此有貿易自由化的意向開始到可行性 研究再到具體的談判，往往耗時甚長，需要數(shù)年的時間， 因此要達到同樣的市場開放效果，談判成本往往是多邊貿 易談判的數(shù)倍；雙邊貿易談判的結果因國而異，來自不同國家的同

21、一 產品適用的進口措施不同，這會帶來極大的實施和管理成 本，對比多邊貿易談判結果的統(tǒng)一適應性，成本高出許多;雙邊貿易談判會影響日后在多邊貿易體制下的談判籌 碼。若一國在雙邊貿易自由化的談判中減讓太多，日后在 多邊貿易談判中其他成員可能會向其提出更高的要求或要 求其將此減讓適用于其他成員，如日本，之所以不肯對澳 大利亞放開本國農產品市場，不僅是因為遭到國內農民的 反對，更擔心一旦日本降低澳農產品進入本國市場的標準, 同樣作為對日農產品出口大國的美國也將爭取同樣的權益, 使日本國內市場遭受巨大沖擊；在澳美自貿協(xié)定中，美國 之所以不愿意增加從澳進口的糖配額，也主要是希望以此 作為籌碼，在多邊談判中和歐盟、日本討價還價，達成農 產品貿易全面的自由化；若直接將雙邊談判中的減讓適用 于其他成員，該國總的自由化程度又可能會太高，超出其 承受