行政機關(guān)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗一

1、行政機關(guān)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗一:年初以來，我州財政系統(tǒng)通過不斷完善制度，嚴格審批程序，并 按先易后難的原則，理順了全州資產(chǎn)配置和處置，全州行政事業(yè)資產(chǎn) 管理工作正不斷向規(guī)范化、科學化、法制化、信息化方向邁進。為適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，滿足公共財政體制建設(shè)需要， 州財政局深入研究和廣泛征求各方面意見，通過公開聽證，制定了紅 河州州級行政單位辦公設(shè)備配置管理暫行辦法和紅河州州級行政 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法。在資產(chǎn)處置上，州財政系統(tǒng)采取公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、置換等多 種方式處置資產(chǎn)，做到熱情服務、陽光透明，價格最高。2009年6 月至今，共召開拍賣會17次，對州級行政事業(yè)單位公務用車

2、、閑置 房屋及其他國有資產(chǎn)進行公開拍賣，繳入國庫資金2000多萬元。與 此同時，對采購實行嚴格審核，大大降低了行政成本。20xx年上半 年，共審批行政單位辦公設(shè)備600多臺，涉及資金250多萬元。值得一提的是，州財政系統(tǒng)積極推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，所 有單位均建立了固定資產(chǎn)管理卡片。通過網(wǎng)絡(luò)連接傳送數(shù)據(jù)，實時查 看單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為資產(chǎn)配置和處置等審核提供參考，為預算編制和 資產(chǎn)采購提供依據(jù)，以存量決定增量，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財 務管理相結(jié)合。通過完善制度、嚴格審批采購、理順資產(chǎn)配置和處置及大力推進 信息化建設(shè)等一系列工作，促進了我州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向 規(guī)范化、科學化、法制化、信

3、息化方向發(fā)展，對維護行政事業(yè)單位國 有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能, 建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。行政機關(guān)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗二：20xx年5月以來，廉江市出臺系列辦法加強行政事業(yè)單位公有房 屋、土地等國有資產(chǎn)處置行為的管理，經(jīng)過-年多努力，行政事業(yè)單 位資產(chǎn)出租管理工作取得較好的成效。突出表現(xiàn)在四個方面：機制更加完善。根據(jù)財政部行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等有關(guān)文件精神，制定實施了 關(guān)于市直黨政機關(guān)事業(yè)單位公有房屋土地的處置意見，廉江市 市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位出

4、租辦公用房和臨街鋪面管理及處置實施細 則，此舉填補了該市以往行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)岀租管理制度方面 的空白，進一步健全了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制。管理更加規(guī)范。按照“統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一委托評估、統(tǒng)一公開 招租、統(tǒng)一簽訂合同”實行管理。市基投公司對各單位出租的辦公用 房和臨街鋪面進行登記造冊、建立臺帳、統(tǒng)-管理，對外出租、出借 岀租采用公開招租或競拍租賃，出租合同由市基投公司、岀租方、承 租方實行三方聯(lián)合簽訂，改變了以往單純由岀租單位自行定價、自行 岀租的現(xiàn)象，有效防止人情租、關(guān)系租或金錢租等行為。監(jiān)管更加到位。市基投公司成立兩個工作組，安排專人負責管理, 及時跟蹤各單出租公用房屋情況，對出

5、租合同期滿的，及時通知有關(guān) 單位做好公開招租工作。市基投公司與出租單位根據(jù)市場價格合理確 定了起拍價和底價，并邀請市紀委監(jiān)察局派員現(xiàn)場監(jiān)督競拍活動，確 保競拍活動公平公正。通過面向社會公開競拍，有效地提高租金收入。 其中一個單位的7家臨街鋪面經(jīng)過公開競拍，租價平均漲幅達50%o 在出租收入管理方面，實行租金收入足額上繳市財政，市財政按規(guī)定 的定額返撥給岀租單位使用，并實行“收支兩條線”管理，堵塞財政 收入漏洞，從源頭上預防單位“小金庫”的滋牛蔓延，促進黨風廉政 建設(shè)。效益更加突出。通過加強管理，促使行政事業(yè)單位樹立資產(chǎn)效益 意識，強化資產(chǎn)國家所有的觀念，糾正淡漠管理、擅自處置等不良傾 向，有效

6、防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值。20xx年，全市納入管理的 市直行政事業(yè)單位由原來的19個增加到45個，上繳財政收入也大幅 增加，與加強管理前相比，增長84. 2%o 2011年6月，根據(jù)市政府意 見，把市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租管理辦法延伸至各鎮(zhèn)行政事業(yè)單 位，將促進全市行政事業(yè)資產(chǎn)出租管理步上新的臺階。行政機關(guān)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗三：江西省行政事業(yè)國有資產(chǎn)由財政部門負責管理。在省級，行政事 業(yè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理由省級財政部門承擔資產(chǎn)管理的職能機構(gòu) 負責，行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職責由“江西省行政事業(yè)單位資 產(chǎn)管理中心”承擔，國有資產(chǎn)有償使用收入由省級財政部門非稅收入 征收管理機構(gòu)負責

7、征管。全省各級財政部門明確了歸口管理部門，有 的還成立了專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備了專職人員，初步形成了協(xié)調(diào)一 致的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體系。一、行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范狠抓制度建設(shè)。先后制定了江西省省級行政單位國有資產(chǎn)處置 實施暫行辦法、江西省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施暫行辦法、 江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法、江西省省直單位國有 資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法及實施細則等規(guī)章制度，為實現(xiàn)行 政事業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ)。摸清資產(chǎn)家底。按照財政部的統(tǒng)一部署，依據(jù)相關(guān)國有資產(chǎn)清查 規(guī)定，省財政部門成立專門機構(gòu)，制定方案，精心組織，認真實施， 在全省各級財政部門、行政事業(yè)單位的共同努力

8、下，完成了全省行政 事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過清查，進一步摸清了全省行政事業(yè)單位 的家底，為進一步加強資產(chǎn)管理夯實了基礎(chǔ)。強化資產(chǎn)管理。各地、各部門、單位按照節(jié)約、效能、適用的原 則，合理配置資產(chǎn)，并對資產(chǎn)購置做到年初有預算統(tǒng)籌安排，購置普 遍實行政府采購，使用中加強資產(chǎn)保管核算。加強對資產(chǎn)的處置管理, 明確責任，完善資產(chǎn)審批手續(xù)。2009年從省級開始實施行政事業(yè)國 有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點，并向市縣推廣延伸，實現(xiàn)行政事業(yè)國 有資產(chǎn)動態(tài)管理和有效監(jiān)督。二、行政事業(yè)國有資產(chǎn)有償使用收入管理成效顯箸行政事業(yè)國有資產(chǎn)有償使用收入如何進行規(guī)范的財政財務管理， 國家還沒有規(guī)范化的政策。2004年，雖然

9、財政部把國有資產(chǎn)有償使 用收入納入非稅收入管理范圍，但由于這項收入涉及面廣、情況復雜、 管理難度大，目前全國還沒有規(guī)范的管理模式可借鑒。為了加強國有 資產(chǎn)有償使用收入的財政財務管理，江西率先在省直行政事業(yè)單位進 行了有益的探索和實踐，然后向市縣推廣，成效顯著。具體做法主要 表現(xiàn)為“五個到位”:1 認識到位。自中央做出“收支兩條線”規(guī)定以來，省政府先后 制定下發(fā)了江西省行政事業(yè)性收費票據(jù)管理規(guī)定（省政府55號 令）、江西省行政事業(yè)性收費收支兩條線管理辦法（省政府86號 令）和江西省預算外資金管理實施辦法，并成立了江西省行政事 業(yè)性收費收支兩條線工作領(lǐng)導小組，加強對這項工作的組織領(lǐng)導。全 省各級財

10、政部門按照中央和省委、省政府的部署，根據(jù)“依法、規(guī)范、 從嚴”的原則，采取統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一財務報表管 理、統(tǒng)一實行銀行代收制等措施，進一步強化了 “收支兩條線”管理 工作。經(jīng)過這些年的上下協(xié)同努力，全省行政事業(yè)性收費、政府性基 金、罰沒收入等非稅收入“收支兩條線”改革進展順利，形成了有效 的工作機制。實踐證明，實行“收支兩條線”管理，有利于提高政府 依法行政水平，有利于理順政府收入分配秩序，有利于從源頭上預防 和治理腐敗。從“收支兩條線”管理執(zhí)行情況看，行政事業(yè)性收費、政府性基 金、罰沒收入執(zhí)行得比較好,但是大部分單位國有資產(chǎn)有償使用收入, 包括現(xiàn)有固定資產(chǎn)開辦經(jīng)營實體收入、門

11、面出租收入等并沒有納入“收支兩條線”管理。2004年，財政部明確規(guī)定：國有資產(chǎn)有償使 用收入屬于非稅收入管理范圍。為把“收支兩條線”改革推向深入， 2004年6月，省財政、監(jiān)察、審計三部門聯(lián)合對省直行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)有償使用收入情況進行了全面清理匯總。2005年年初，經(jīng) 省政府同意，省財政、監(jiān)察、審計三部門聯(lián)合印發(fā)了江西省省直單 位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法，省財政部門還專門岀臺了 該辦法的實施細則。將國有資產(chǎn)有償使用收入納入到財政專戶管理， 是新吋期、新階段深化“收支兩條線”改革的重點工作，是進步加 強財政管理、規(guī)范財經(jīng)秩序的內(nèi)在要求。應該說，抓這項工作具備良 好的條件：前些年全省

12、“收支兩條線”管理工作已取得的成效，奠定 了堅實的基礎(chǔ);省委、省政府的堅強領(lǐng)導、高度重視，注入了強勁的 動力;規(guī)范合理、切實可行的政策規(guī)定，提供了有力的保障;紀檢監(jiān)察、 審計部門的密切配合，優(yōu)化了工作的環(huán)境。因此，把思想和行動統(tǒng)一 到中央“收支兩條線”的規(guī)定上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求 上來，積極主動、扎實有效、堅定不移地做好省直行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)有償使用收入管理工作，時機成熟，非常必要。2.政策到位。省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理是一 項政策性很強的工作，需要以嚴格的要求、嚴格的責任、嚴格的措施, 把省直單位門面租金等國有資產(chǎn)有償使用收入納入制度化、規(guī)范化管 理的軌道。一

13、是明確征繳對象和范圍。省直單位國有資產(chǎn)有償使用收入征繳 對象包括：省直行政事業(yè)單位。其中：財務關(guān)系實行省以下垂直管理 的各市縣單位，由省級主管部門匯總，繳入省財政專戶。征繳范圍是: 省直行政事業(yè)單位具有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性實體、門面、設(shè)備設(shè)施、辦公用 房、業(yè)務用房、住房等固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的出租、出售、出讓、轉(zhuǎn) 讓等取得的收入。二是規(guī)范收入的使用。國有資產(chǎn)出租收入繳入省財政專戶后，繳 交單位可按照規(guī)定向省財政部門申請安排使用。財務關(guān)系實行省以下 垂直管理的各市縣單位，開支由省級主管部門統(tǒng)一申請下?lián)?。繳入省 財政專戶的國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，在繳納稅款和扣除成本 費用后，市省財政專戶繳入國庫，納入

14、財政預算管理。三是規(guī)范單位賬戶管理。嚴格賬戶管理，是落實“收支兩條線” 規(guī)定，做好非稅收入管理工作的關(guān)鍵。為此，省財政部門在銀行設(shè)有 財政專戶。省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，必須按照“銀 行代收制”的要求繳入省財政專戶，實行收繳分離，提高征收的透明 度。省直行政事業(yè)單位不能就此設(shè)立過渡戶，已經(jīng)設(shè)立的要按規(guī)定取 消。為進一步規(guī)范省直行政事業(yè)單位賬戶管理，進一步完善了賬戶審 批、年檢制度。省級財政、監(jiān)察部門和當?shù)厝嗣胥y行對省直行政事業(yè) 單位開展賬戶清理，并按照政策規(guī)定予與撤并。3.征管到位。為了使省直行政事業(yè)單位門面租金等國有資產(chǎn)有償 使用收入征管工作落到實處，省財政部門釆取了一系列征管措

15、施。一 是召開會議，專門部署。以省政府名義召開省直行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)有償使用收入管理工作會議;與此同時，在江西h報開展題為 國有資產(chǎn)有償使用收入要入財政專戶、國有資產(chǎn)有償使用收入 管理有新規(guī)的宣傳報道，并在省人民政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)政策，從而 引起各單位領(lǐng)導的高度重視。二是分類催繳。開征伊始，針對有些單 位沒有及時足額解繳的情形，對這些單位進行歸類，對收入重點單位 上門催繳，對收入次重點單位召開座談會，逐一落實資金上繳fi期。 三是編制日報。匯總編制省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入日 報表，每天跟蹤監(jiān)督單位收入解繳情況。4服務到位。按照省財政部門“待人熱情、政務公開、辦事快捷、 責任落實、

16、服務主動、行政依法、答復滿意、為政清廉”的“八項服 務承諾”要求，牢固樹立服務觀念，把規(guī)范管理與提供優(yōu)質(zhì)服務有機 地結(jié)合起來。一是積極做好國有資產(chǎn)有償使用收入的征繳工作，通過 完善資金管理制度，科學設(shè)計流程，加強資金的管理。二是按規(guī)定做 好支出項目細化工作，單位準確提出用款申請后，財政部門及時做好 資金的撥付，為各單位提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷、最高效的服務。二是建 立運轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的服務機制。省財政部門主動與省監(jiān)察、審計 部門協(xié)商政策措施，形成密切協(xié)作的工作合力，盡職盡責地解決實際 問題，周到細致地處理相關(guān)事務。5檢查到位。具體做到“三查”。一是日常核查。通過對票據(jù)和 國有資產(chǎn)有償使用收入撥款單

17、的審核，加強對國有資產(chǎn)有償使用收入 執(zhí)收、解繳、核撥的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和遏制國有資產(chǎn)有償使用收 入征管過程中的違規(guī)行為。二是專項檢查。對省直行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)有償使用收入上繳省財政專戶和支出使用情況進行重點檢查，規(guī) 范和糾正單位的違規(guī)行為。三是年度稽查。充分利用一年一度對非稅 收入票據(jù)及資金解繳財政情況進行年檢的時機，將單位應繳未繳的國 有資產(chǎn)有償使用收入追繳進入省財政專戶。通過以上舉措，省直行政事業(yè)單位門面租金等國有資產(chǎn)有償使用 收入的征繳和使用工作已經(jīng)步入正常運行軌道，并取得顯著成效。例 如，2009年僅省直行政事業(yè)單位上繳省財政專戶的出租收入就達 1.32億元，較上年增長12. 3

18、4%o全省各市、縣、區(qū)都實現(xiàn)了國有資 產(chǎn)有償使用收入納入同級財政管理的目標。三、省直行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)成功整合運營長期以來，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理沿用“國家統(tǒng)一所有，各級政 府分級監(jiān)管、單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式，與社會主義市場經(jīng) 濟發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應，國有資產(chǎn)使用價值沒有得到充分發(fā)揮， 使用效率不高。為了建立適應市場經(jīng)濟需要的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管 理、監(jiān)督和運營體制，在大量調(diào)研和充分認證的基礎(chǔ)上，江西對現(xiàn)行 行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行整合改革。通過改革發(fā)揮存量國有資產(chǎn) 使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效集聚、裂變擴張，更好地服務于全省經(jīng) 濟和社會發(fā)展。（一）資產(chǎn)整合運作改革的路徑和主要內(nèi)容組

19、建管理機構(gòu)。為了強化省直行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管 理，成立了隸屬省財政部門的“江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心” （以下簡稱“中心”），代表省政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利、履行出資人 職責。其主耍職能是：根據(jù)省政府授權(quán)，依拯有關(guān)規(guī)定，核定單位經(jīng) 營性國有資產(chǎn)的收益和支出；負責經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事 項審批;負責制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度等。產(chǎn)權(quán)變利益不變。為了維護穩(wěn)定，減少震動，調(diào)動單位積極性， 對省直行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中劃轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理的同時，改 革堅持“一二個不變”的原則：經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益維持原單位 既得利益不變;經(jīng)營人員維持原單位管理體制不變;職工工資、福利維 持原單

20、位待遇不變。搭建投融資平臺。成立“江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司”， 公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場為導向，以資產(chǎn)為融資平臺，通過市 場運作，多渠道籌集資金，促進政府重大項目建設(shè)，服務全省經(jīng)濟社 會發(fā)展。實現(xiàn)循環(huán)“造血”。通過引導性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性投入和階段性 投入企業(yè)或投資形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品以后，按照“有進有退”的原則, 選擇時機出售和轉(zhuǎn)讓投資的股權(quán)，退出原來投資領(lǐng)域，讓其他社會資 本、民間資本運營，實現(xiàn)資本的寬范圍、廣領(lǐng)域循環(huán)。（二）國有資產(chǎn)整合運作改革的做法和成效界定范圍，先易后難，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。一是對納入經(jīng)營 性國有資產(chǎn)改革的省直行政事業(yè)單位實施范圍進行界定，從政策上明 確哪些單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)應進入改革“籠子”。二是對經(jīng)營性國 有資產(chǎn)明晰劃分類別，根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)構(gòu)成，具體分為獨立核算的經(jīng) 濟實體（如酒店、招待所等）；對外投資形成的經(jīng)濟實體和股權(quán);非獨立 核算的店面、商鋪；閑置土地、爛尾樓等。三是要求各行政事業(yè)單位 對本