行政自由裁量權濫用問題及相應的解決策略措施

1、中央廣播電視大學八一學院畢業(yè)論文（設計）題 目行政自由裁量權的濫用問題及對策措施姓 名 陸志華教育層次若升本學 號年 級10秋專 業(yè)行政管理教學中心指導教師教學站點摘要行政自由裁量權是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權限，基于法律、法規(guī)及行政的 目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力。行 政口由裁量權是國家賦予行政機關在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內所享有的一定選擇余 地的處置權力，它是行政權力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權限， 也是現(xiàn)代行政的必然要求。在行政審判實踐屮，對如何認識行政自由裁量權、如何制約行政自 由裁量權及如何加強和完善對

2、行政自由裁量權的司法審查等問題越來越引起關注。行政自由裁 量的自由性和封閉性特點決定了它更易受權力、金餞等非客觀因素的影響而導致英被濫用，這 將嚴重影響法律適用的公止和公平。本文在了解行政白由裁量權的內涵和存在的理由以及濫用 現(xiàn)象的基礎上提出了對行政自由裁量權的控制措施。關鍵詞：行政自由裁量權濫用對策措施一、行政自由裁量權的概念2二、行政自由裁量權存在的理由3三、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)4（）裁量行為畸輕畸重4（二）對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋4（三）自由裁量行為前后不一致4（四）拒絕或者拖延履行職責4四、解決濫用行政裁量權的對策和措施5（-）完善程序立法，建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進

3、行政行為程序化5（二）建立完善行政監(jiān)督機制5（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平5（四）全而纟內入司法審查5（五）建立行政嚴格責任追究制度5五、結論6參考文獻7引言行政自rti裁量權是國家賦予行政機關在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內所享有的一定選擇余 地的處置權力，它是行政權力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權限，也是 現(xiàn)代行政的必然要求。何謂行政自由裁量權？美國布萊克法律詞典將其定義為：“在特定的情 況下，依照職權以適當和公正的方式作岀作為的權力”。英國著名法官霍爾斯伯勛爵指岀：“自 由裁量是指任何事情應在當局口由裁量權范國內去行使，而不是按照個人觀點行事，應按照法 律行事，而

4、不是隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的，它必 須在所限制的范圍內行使”。土名揚先生認為：“自由裁量是指行政機關對于作出何種決定有 很大的自由，可以在齊種可能采取和行動方針小進行選擇，根據(jù)行政機關的判斷采取某種行動。 也可能是執(zhí)行任務的方法、時間、地點或側重面，包括不采取行動的決定在內”。概括地講，行政口由裁量權是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內，依據(jù)法定職權和法 定條件，在各種可能采取的措施中進行選擇的權力。它是現(xiàn)代行政權的核心，是一種真正的和 實質的行政權力。一、行政自由裁量權的概念按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。

5、 其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利，謂之為自由裁量權。所以簡單地 說，行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動小依據(jù)立法ri的和公正合理的 原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力，是行 政機關常用的一種權力。它有如下二個特征：1、行政自rti裁量權相對于一般法定行政權來說，是一種“自rtf'的權力，靈活性大。行政 機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時何地行為，怎樣行為的廣 泛自由。2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點， 有其標準和目標，受合法性的限制。

6、口由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范國內的口由裁量，而 不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量，與毫無準則限制完全不同。行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權的存在是提高行政效率之 必要。針對紛繁復朵、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象，為使行政機關能夠審時度勢，對各種特殊、 具休的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇 的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范國內行使口由裁量權，以增強行政的能 動性，提高行政效率。其次，行政自rti裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復 雜的社會關系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術

7、上看，有限 的法律只能作岀一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作岀可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使 行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。同時，行政自由裁量權也是一把雙刃劍， 在缺乏程序約朿及必要有效監(jiān)督的情形下乂極易被濫用，對行政相對人的合法權益造成侵害。二、行政自由裁量權存在理由無論在任何一個國家，行政執(zhí)法的自rti裁量權都是存在的，區(qū)別在范圍不同和監(jiān)督方式不 同而己。從我國的國情出發(fā)，考察行政執(zhí)法中自由裁量存在的客觀依據(jù)及其利弊是非常必要的, 這對完善行政執(zhí)法，正確行使自由裁量權有著重要意義。1、保證行政效率是自由裁量權存在的決定因索。依法行政管理的范圍非常廣泛，這就要求 行政機關所

8、擁有的行政權必須適應紛繁復雜，發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機關能夠 審吋度勢、權衡輕重，不至丁在復朵多變的問題面前束手無策，錯過吋機，法律、法規(guī)必須賦 予行政機關在規(guī)定的原則和范圍內行使自由裁量權，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。 在現(xiàn)代社會屮，必然要加強行政管理，講效率，因而行政機關的自由裁量權也會越來越大，這 對行政機關積極主動地開展工作，提高行政效率是有利的，但也容易產生弊端濫用職權。 為了防止行政機關及其工作人員在工作中假公濟私、武斷專橫，導致“人治”，就必須對口由 裁量權予以一定的限制。2、立法的普遍性與事件的個別性之矛盾是自由裁量權存在的又一決定因素。由于我國是一 個幅

9、員遼闊、人口眾多的大國，各地區(qū)的政治、經濟和文化發(fā)展很不平衡，社會習俗、生活方 式也有很大差別，法律、法規(guī)所調整的各種社會關系在不同地區(qū)也有不同程度的區(qū)別，對各種 情況也不可能概括完善、羅列窮盡。因此，從立法技術來看，立法機關無法作出細致的規(guī)定， 往往只能規(guī)定一些原則，規(guī)定一些有彈性的條文，可供選擇的措施，可供上下活動的幅度，使 得行政機關有靈活機動的余地，從而有利于行政機關因時因地因人卓有成效地進行行政管理。 但是，法律條文的“彈性”與執(zhí)法的“可操作性”卻容易產生矛盾。如果“彈性”到不便于“操 作”，那么法律實施的效益就要大打折扣。這也是有些行政執(zhí)法人員鉆法律的空子以權謀私的 重要根源。值得

10、一提的是，一些資產階級國家的行政法學者認為，昔日消極的“依法行政”， 在今天應有新的解釋，即所謂“依法行政”并不是指行政機關的任何活動都需耍有法律的規(guī)定, 而是指在不違反法律的范圍內，允許行政機關有自由裁量權，即具有因時因事因地制宜的權力。 也就是說，行政機關的活動并不限于現(xiàn)有法律明定范圍，只要不違反法律仍被視為符合法治， 這不僅不予“法治”相矛盾，而且是對它的發(fā)展和補充。因為，原來講法治，主要從消極方面 考慮問題，即主要是防患行政機關濫用職權。其實，法治也有積極的方面，即保障行政機關有 效地行使職權，以維護法律和秩序。這種理論在資產階級法學界正日益得勢。行政法對行政自 由裁量權的控制方式。大

11、陸法系行政法“重實體而輕程序”的傳統(tǒng)與英美法系行政法“重程序 而輕實體”的特點，形成了行政法屮的兩種“控權”功能模式，即比例規(guī)則模式和正當程序模 式。三、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)（一）裁量行為畸輕畸重所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律 法規(guī)屮都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平 地施加于相對人，才能使自由裁量行為與相對人的具休情況形成一定的比例，做到標準基本統(tǒng)-、合理公止。否則，就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重，造成 自rti裁量權的濫用。（二）對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋在有些法律法規(guī)

12、屮，立法彈性較大，意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行 政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例, 使z成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣，社會才能穩(wěn)定止常，行政相對人對行政機關活 動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則，就會形成行政機關對自rti裁量權的濫用。（三）自由裁量行為前后不一致行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法口的的要求，為使社會生活形成一種比較穩(wěn) 定的秩序，在具休行政行為屮采取措施時，同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行 為，使行政相對人能夠預測口己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和 決定吋從

13、木單位、木地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景，對同樣的事 情或行為處理起來區(qū)別對待，前后不一致。（四）拒絕或者拖延履行職責我國現(xiàn)行的法律法規(guī)屮，對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行 政保護行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情 況，行政主體于何吋履行法定職責都有自rti裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體 應及時行使行政權，履行法定職責。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機，拖 延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。ui、解決濫用行政裁量權的對策和措施。（-）完善程序立法，建

14、立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進行政行為程序化首先應確立程序的公開和公平原則，通過立法確定規(guī)范的程序，對行政機關行使自由裁量 權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共 利益關系密切的或過于集屮的權力領域予以公開，使權力行便為公眾所矚目；賦予行政行為雙方 相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系，盡量做到 明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權益的條款，更應如此。（二）建立完善行政監(jiān)督機制監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關（包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關），述有企 業(yè)事業(yè)單位、社會團休、基層群眾組織和公民

15、。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要, 繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同 吋，要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護?！靶姓?三分制”中的監(jiān)督，也屬行政機關的內部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體 制屮，行政監(jiān)督權被虛化已i分明顯，如行政機關擅自設定行政程序、不作為等，相對人通過 行政機關的監(jiān)督部門中訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制，真正執(zhí)行錯案追究 的沒兒例。行政機關的口我監(jiān)督，總有口己監(jiān)督口己z嫌，在民眾中缺乏權威性。因此，增強 行政監(jiān)督的可操作性，實行嚴格的執(zhí)行責任，樹立監(jiān)

16、督的權威性，對控制行政自rti裁量權的泛 濫，防止執(zhí)行權的膨脹至關重要，可以說是改革成敗的關鍵所在。（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平現(xiàn)在行政執(zhí)法人員索質不高是個較普遍的問題，這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應, 有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓 行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調出，使得行政執(zhí)法隊伍 廉正而富有效率。（四）全面納入司法審查現(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對行政自由裁量權的司法審查 力度不夠。應把行政口由裁量權全面納入司法審查，一則可以增強司法監(jiān)督的力度，二則避免 自己監(jiān)督

17、自己之嫌。（五）建立行政嚴格責任追究制度對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體，才用嚴格的責任追究制度，使其不敢或者迫 于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在 的基礎，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究，形 成既定的成文規(guī)則，從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法 責任制等。五、結論行政裁量是行政權的重要內容，是其最顯著，最獨特的部分，廣泛存在于幾乎所有行政領 域。所以為了更好地運用法律賦予我們的這項獨特的權利我們首先要健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。 要有明確的監(jiān)督主休。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補充、完善；對沒 有法定監(jiān)督方式的，要在立法方面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關 系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及要強調行政機關說明作出具體行政行 為的理由。到公民合法權益的條款，更應如此。通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。 同時，要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施，述要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。此外 更總要的是我們應該