基層國有資產(chǎn)管理的問題與對策研究

1、    基層國有資產(chǎn)管理的問題與對策研究    孫文娟摘 要 我國的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，國有企業(yè)數(shù)量繁多，近年來，國家出臺多項(xiàng)政策，對國有資產(chǎn)進(jìn)行深化改革，特別是國有企業(yè)管理改革取得了不小的成效，但在管理過程中還是存在著一些問題，如國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率還是偏高，國有資產(chǎn)管理的專業(yè)程度仍需進(jìn)一步提高等，文章就這些問題進(jìn)行描述并提出對策建議。關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)；管理；問題對策：f123.7 ：a2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告（以下簡稱報(bào)告），報(bào)告中顯示2018年我國國有企業(yè)資產(chǎn)和行政事

2、業(yè)性國有資產(chǎn)總額是508.2萬億元，除去負(fù)債，形成國有資產(chǎn)99.5萬億元。相比2017年，在總量上有一個(gè)較好的增長。近年來，國有資產(chǎn)管理的改革一直在進(jìn)行中，包括供給側(cè)改革、股權(quán)多元化改革、從“管企業(yè)”向“管資本”的改革等，取得了良好的成效。但在看到成績的同時(shí)我們也不可忽視其存在的一些問題，如資產(chǎn)負(fù)債率偏高、管理方向的轉(zhuǎn)型等，應(yīng)究其原因進(jìn)一步改善。一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題國有資產(chǎn)的概念較為寬泛，文章所涉及國有資產(chǎn)管理主要是國有企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)等的相關(guān)問題，一直以來，人們都非常關(guān)注國企的利潤和負(fù)債的問題，以及國企“與民爭利”的問題，行政事業(yè)單位資源浪費(fèi)問題等等，尤其在基層，紅頭文件

3、層層下壓、層層貫徹，或許會存在難解決或者按照政策在現(xiàn)實(shí)中解決不了的問題，這些都需要在新的管理改革中加以重視和改善。（一）國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）報(bào)告中指出2018年中央和地方國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率分別為67.7%和62.0%。相比2017年資產(chǎn)負(fù)債率（68.1%和62%）降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但是一般認(rèn)為，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的適宜水平是40%60%，通過數(shù)據(jù)我們看出國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率偏高。盡管資產(chǎn)負(fù)債率不是評價(jià)一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況的唯一依據(jù)，但是還是意味著其償債風(fēng)險(xiǎn)和

4、違約風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的存在。在基層的國有資產(chǎn)管理中，很多地方都有平臺公司，在改革之前，大部分這樣的政府作為出資人的平臺工資有著融資功能，也是靠政府信用作為擔(dān)保，但其自我造血能力較差，依賴于政府購買服務(wù)等，融資多帶來的不良后果中也包含了“負(fù)債率高”這一痛點(diǎn)，如何改善這一問題也成為國有資產(chǎn)管理者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)。（二）基層國有資產(chǎn)管理專業(yè)性亟待加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門指中央政府和各級地方政府為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理而設(shè)置的行政機(jī)關(guān)。包括國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（sasac）、省級和市一級設(shè)立的國資委。他們具備專業(yè)的職能部門和人員編制，但是到了縣區(qū)就沒有專門的管理部門了，一般都是存在于基層財(cái)政局的一個(gè)部門

5、或者一個(gè)股室，到了企業(yè)層面就更加缺乏專業(yè)性和規(guī)范性了，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。管理人員不具備專業(yè)知識和專業(yè)眼光，在對待國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)時(shí)也不夠?qū)I(yè)和理性，那么作為管理者和指導(dǎo)者則會出現(xiàn)因個(gè)人思路不對而導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的后果。（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有待提升一是對工作重視程度不足。部分單位存在重資金、輕資產(chǎn)，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重視性不足。二是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)。一些單位負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)有多少、是否有產(chǎn)權(quán)、是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)不清楚，少數(shù)單位重要資產(chǎn)登記不全。三是責(zé)任落實(shí)不到位。部分單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，無專人負(fù)責(zé)，職責(zé)不能落實(shí)到位。國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)不扎實(shí)，

6、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠到位，部分國有資產(chǎn)資源相關(guān)證件手續(xù)不全甚至疏于管理，對其不能按照“可公開拍賣、可公開招租、可注入融資平臺盤活”分類處置，這樣一來就形成了“家底不清、盤活不夠”的局面。（四）出資人權(quán)責(zé)與企業(yè)權(quán)責(zé)邊界有待進(jìn)一步明晰隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革深入及企業(yè)發(fā)展壯大，監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任清單未完全應(yīng)勢而動、順勢而為，致使某些事項(xiàng)仍存在國家出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界模糊的現(xiàn)象。一方面，出資人要監(jiān)管企業(yè)的行為，為其發(fā)展保駕護(hù)航；另一方面，又不能過多地限制企業(yè)發(fā)展，要讓其有足夠的自主性和靈活性，為企業(yè)發(fā)展壯大做好準(zhǔn)備。所以在很多的業(yè)務(wù)中，企業(yè)在報(bào)備還是自主決定中難以抉擇，甚至出現(xiàn)了逆

7、向選擇，覺得麻煩就不做的思想，反而會導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，所以權(quán)限和責(zé)任的明晰問題也值得關(guān)注。二、國有資產(chǎn)管理存在問題的對策建議（一）加大國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約束2018年5月11日，關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見審議通過 ，自2018年9月13日發(fā)布之日起實(shí)行。該指導(dǎo)意見明確提出了要加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國有企業(yè)杠桿率，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)文件，從國家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面都對企業(yè)的產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)行約束，爭取達(dá)到降低兩個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)。從上級文件我們不難看出國家對其改革的決心和信心，那么地方應(yīng)該制定相應(yīng)的方針政策，與上級政策配套實(shí)施與地

8、方相適應(yīng)的相關(guān)制度，已達(dá)到降低兩個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)1。（二）多方面增強(qiáng)國有企業(yè)管理的專業(yè)性一是亟需成立國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)編制，招錄專業(yè)人才，增強(qiáng)管理隊(duì)伍力量。完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)管理，新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型后的市場化國有企業(yè)監(jiān)督管理的新模式。這樣一來，專業(yè)人做專業(yè)事，可以更好地管理好各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)板塊，使得國有資產(chǎn)管理更加專業(yè)化。二是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展和國有企業(yè)“強(qiáng)根固魂”，為國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行動態(tài)監(jiān)測國有資本運(yùn)營，完善授權(quán)經(jīng)營體系和責(zé)任追究機(jī)制，明晰委托代理關(guān)系，形成科學(xué)規(guī)范的國有資本管理架構(gòu)。形成良性機(jī)制以后，工作中

9、存在的一些問題會慢慢理順，國有資產(chǎn)管理工作就能上一個(gè)新臺階2。三是提升派駐董事、監(jiān)事的專業(yè)素質(zhì)。優(yōu)選國有機(jī)構(gòu)一把手，強(qiáng)化落實(shí)“一崗雙責(zé)”。把黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)與董事會依法選聘管理層、管理層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，加大市場化選聘力度，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。根據(jù)黨管干部原則，把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，讓人才發(fā)揮作用，權(quán)責(zé)相宜，帶動企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。（三）提高行政事業(yè)性部門國有資產(chǎn)管理履職能力一是持續(xù)開展摸清家底工作，因?yàn)闅v史原因等，很多地方因?yàn)樾姓^(qū)劃的分割與合并，很多國有資產(chǎn)的登記不夠全面，可以采用引入第三方中介服務(wù)等方式加大清查力度，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法清

10、查核實(shí)資產(chǎn)，并做好賬務(wù)處理；二是科學(xué)配置資產(chǎn)使用，減少配置浪費(fèi)，加快閑置資產(chǎn)盤活進(jìn)程，對不能滿足行政事業(yè)單位履職的部分資產(chǎn)，按規(guī)范程序加快處置，充實(shí)財(cái)力；三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力和績效管理，要求財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理員協(xié)調(diào)配合、分工合作，確保賬實(shí)相符。（四）進(jìn)一步明晰出資人權(quán)責(zé)與企業(yè)權(quán)責(zé)邊界。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)改革改制，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，規(guī)范國有公司運(yùn)作。按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益，在保證企業(yè)健康有序發(fā)展的前提下對其保駕護(hù)航。三、結(jié)語國有資產(chǎn)管理工作中要沿著“國有資產(chǎn)保值增值和促進(jìn)企業(yè)良好有序發(fā)展的平衡”方向前進(jìn)，深化國有資產(chǎn)管理的供給側(cè)改革，促進(jìn)其從“管企業(yè)往管資本”