在城市規(guī)劃委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)提綱

1、在城市規(guī)劃委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà) 提綱在城市規(guī)劃委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)提綱同志們：今天，區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，就成立路 橋區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)和路橋區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則 進(jìn)行討論研究，這標(biāo)志著我區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)開(kāi)始正式運(yùn) 行，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的科 學(xué)性、民主性，增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度都具有十分重要的 意義。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是要進(jìn)一步提高對(duì)城市規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)?！耙?guī)劃 是城市的靈魂”。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略 性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。 制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的需要，立足當(dāng)前， 面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合

2、布局。要處理好局部與整體、 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建 設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等一系列 關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā) 展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當(dāng)前，城市 規(guī)劃工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資 主體和利益主體的多元化，各種利益、矛盾的多樣化，使 城市規(guī)劃工作調(diào)控的難度越來(lái)越大；隨著行政許可法 的頒布實(shí)施，對(duì)政府的運(yùn)行規(guī)則和辦事程序提出了新的要 求，城市規(guī)劃作為政府的主要職能和宏觀調(diào)控手段，必須 盡快提高依法行政水平和工作效率；我區(qū)城市化已進(jìn)入快 速發(fā)展階段，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、營(yíng)造和突出城市特 色、提

3、升城市形象和品位的關(guān)鍵時(shí)期，城市規(guī)劃工作必須 把握發(fā)展這個(gè)主題，科學(xué)指導(dǎo)和促進(jìn)城市化的健康、快速 和可持續(xù)發(fā)展。這些都需要我們與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn) 一步抓好城市規(guī)劃工作。在城市建設(shè)的實(shí)踐中，城市規(guī)劃 受外界因素的影響較多，如開(kāi)發(fā)商的意志、“重點(diǎn)項(xiàng)目”等。 一些地方為吸引外商企業(yè)來(lái)本地投資辦企業(yè)，有時(shí)不得不 屈服于外商的意志。同樣，當(dāng)規(guī)劃面對(duì)那些“重點(diǎn)工程”、“重點(diǎn)項(xiàng)目”時(shí)，規(guī)劃有時(shí)不得不“讓路”，“規(guī)劃是龍頭” 也就成為了一句蒼白無(wú)力的空話(huà)。因此，我們對(duì)城市規(guī)劃 的重要性仍需要進(jìn)一步加以重視，而不光是停留在“口頭 上”、“書(shū)面上”，要樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，全局的觀念，絕 不能因眼前利益來(lái)?yè)p害長(zhǎng)

4、遠(yuǎn)利益，以局部的利益來(lái)?yè)p害全 局的利益。二是要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和提高城市規(guī)劃工作 的水平。黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求， 核心就是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展觀。落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀是城市規(guī) 劃工作的核心內(nèi)容，也是規(guī)劃要達(dá)到的目的。首先，城市 規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市化高速發(fā)展的過(guò)程中，今天 的農(nóng)村也許就是明天的城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要 載體和手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的編制工作。城鄉(xiāng) 一體化規(guī)劃編制要求將城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)

5、結(jié)合，統(tǒng) 籌兼顧，互為補(bǔ)充，而不是城市與農(nóng)村融為一體，失去個(gè) 性和特色。在規(guī)劃一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，資 源共用，真正做到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，使城市的活力帶 到農(nóng)村，將農(nóng)村的田園風(fēng)光讓城鄉(xiāng)居民共享。其次，城市 規(guī)劃要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展，必 須堅(jiān)持城市是區(qū)域的增長(zhǎng)極，是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城 市的載體、支撐和擴(kuò)散的腹地，兩者不能分割。加強(qiáng)中心 城市規(guī)劃編制工作，不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能, 充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，城 市規(guī)劃要打破就城市論城市的狹隘觀念，增強(qiáng)區(qū)域意識(shí)。 要做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。 第三，城市規(guī)劃

6、要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。城市環(huán)境保護(hù) 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。要通過(guò)規(guī)劃的 嚴(yán)格實(shí)施，來(lái)加以嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，逐步改善環(huán)境。 加強(qiáng)城市綠化建設(shè)也是改善城市生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。 建區(qū)九年來(lái)，我區(qū)共綠化城區(qū)面積166.3萬(wàn)平方米，城區(qū)綠 地總面積達(dá)48 5. 7萬(wàn)平方米，人均公共綠地達(dá)6. 96平方米。 今后，我們要以創(chuàng)建園林城市為契機(jī)，要通過(guò)城市綠化系 統(tǒng)規(guī)劃工作，科學(xué)安排綠化用地布局，創(chuàng)造清新宜人的居 住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。三是要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。城 市規(guī)劃的編制要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，用科學(xué)和系 統(tǒng)的方法將城市當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，避免城

7、市建設(shè)的顧 此失彼，做到統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制城 市規(guī)劃要以戰(zhàn)略研究為先導(dǎo)，通過(guò)戰(zhàn)略研究發(fā)現(xiàn)空間變化 的多種可能性，分析哪些是影響空間變化的決定性因素， 這樣編制的城市規(guī)劃才會(huì)有理有據(jù)。城市規(guī)劃不僅是一張 空間發(fā)展藍(lán)圖，而是要圍繞這張藍(lán)圖提出一系列的政策措 施，這些措施應(yīng)是針對(duì)目標(biāo)和問(wèn)題提出的。無(wú)論編制哪一 個(gè)層次的規(guī)劃，都要做到目標(biāo)明確、問(wèn)題找準(zhǔn)。只有根據(jù) 合理的規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)地、有針對(duì)性地分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題， 才能夠梳理出管用的戰(zhàn)略和策略，做到"對(duì)癥下藥”。否則, 規(guī)劃也就成為了掛在墻上的一張廢紙。城市規(guī)劃要突出整 體性、綜合性，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署 各

8、項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市的發(fā) 展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們編制城市規(guī)劃一定要立足高 起點(diǎn)，提高城市規(guī)劃的前瞻性，充分預(yù)測(cè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展, 科學(xué)地估量發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市需要具備的功能和布局走勢(shì)。在提高城市規(guī)劃的科學(xué)性的同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的可操 作性。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分做好上下規(guī)劃的 銜接，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 的定點(diǎn)、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌、城市間的競(jìng)爭(zhēng)和合作等。路橋分區(qū)規(guī)劃目前正在修編當(dāng)中，它是我們今后城市 建設(shè)的總綱，由于鐵路線(xiàn)位等原因拖延了一段時(shí)間，但也 正體現(xiàn)了我們科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。目前，在著重抓緊修編路橋分區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要加快各重要區(qū)塊控

9、制性詳細(xì) 規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制工作，使總體規(guī)劃得到深化和 細(xì)化，落實(shí)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。各鎮(zhèn)要在總體規(guī) 劃的指導(dǎo)下，編制適合本區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展控制規(guī)劃。同時(shí)， 要將城市規(guī)劃的可批性和可操作性有機(jī)結(jié)合，在編制城市 規(guī)劃過(guò)程中要從傳統(tǒng)局限于規(guī)劃區(qū)規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。 如修編路橋區(qū)分區(qū)規(guī)劃就不應(yīng)局限于現(xiàn)有市區(qū)17平方 公里，而是以更大的區(qū)域范圍來(lái)修編規(guī)劃，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼 光和更廣闊的思路為今后的發(fā)展預(yù)留空間。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃管 理的一個(gè)重要內(nèi)容，是要進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃綜合、協(xié)調(diào) 職能，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，保證城市合理發(fā)展。我們要 堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一

10、盤(pán)棋”，對(duì)城市規(guī) 劃實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃的“一書(shū)兩證” 制度等。同時(shí)，要充分發(fā)揮各有關(guān)單位在規(guī)劃管理上的積 極性。區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和規(guī)劃處要主動(dòng)與區(qū)政府聯(lián)系溝通, 起到橋梁作用。上下聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。城市 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)該法定化，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán) 格遵守和執(zhí)行。如果確因重要原因，需要調(diào)整規(guī)劃，也要 經(jīng)過(guò)法定的程序，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得運(yùn)用權(quán)力輕易干預(yù)城市規(guī) 劃的調(diào)整和變更。為了保障城市規(guī)劃的權(quán)威性，還要建立 健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反城市規(guī)劃的行為。 建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要從原先注重批前管理向批前與批后管理并 舉轉(zhuǎn)變，做到嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)規(guī)劃隨意調(diào)整和變更的 情況

11、出現(xiàn)，實(shí)行全程跟蹤管理，努力把違法建設(shè)控制在萌 芽狀態(tài)。各地和各有關(guān)部門(mén)也要以身作則，嚴(yán)格遵守，維 護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一個(gè)區(qū)域一個(gè)時(shí)期的規(guī)劃應(yīng)該 是歷史的產(chǎn)物，科學(xué)的決策總體上要做到承上啟下、瞻前 顧后，保持相對(duì)穩(wěn)定，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市規(guī)劃 委員會(huì)的建立是我區(qū)規(guī)劃制度改革的一項(xiàng)重大舉措。城市 規(guī)劃委員會(huì)要充分發(fā)揮自身的職能和作用，把好規(guī)劃審議 和監(jiān)督實(shí)施的關(guān)口，提高城市規(guī)劃的“剛性”與“龍頭” 地位。城市規(guī)劃委員會(huì)要切實(shí)按照議事規(guī)則等的相關(guān)規(guī)定, 定期聽(tīng)取和研究城市規(guī)劃工作，保障工作機(jī)制能夠正常運(yùn) 作，并對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。各成員單位要敢于發(fā) 表自己的意見(jiàn)，要尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，做到“不唯上、 不唯書(shū)、只唯實(shí)”，在城市規(guī)劃委員會(huì)要形成科學(xué)、民主的 議事氛圍。各位成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃 方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自身的決策水平和決策能力，努力