筑牢組織堡壘夯實工作基礎(chǔ)-課件

1、筑牢組織堡壘 夯實工作基礎(chǔ)樟樹市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考 樟樹市位于江西省中部，跨贛江中游兩岸，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村人口40萬人，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道辦事處，有239個村委，1873個自然村，2415個村民小組。截至目前，共有農(nóng)村黨員11652人，入黨積極分子591人。該市針對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中存在的“斷線”、“懸空”、組織活動不健全、堡壘作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)象，堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬農(nóng)村基層黨建工作，以改革創(chuàng)新的精神，把農(nóng)村黨建工作的“落點(diǎn)”由行政村延伸到自然村，融入每一個致富產(chǎn)業(yè)，覆蓋到各個角落，使農(nóng)村基層黨組織的組織設(shè)置、組織活動、隊伍建設(shè)“三落地”。一、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做

2、法及成效隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。與之相適應(yīng)，經(jīng)過多年來的扎實工作，特別是通過深入開展黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，樟樹市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平邁上了一個新臺階。1、著眼于實現(xiàn)農(nóng)村黨的工作全覆蓋，農(nóng)村專業(yè)合作組織黨組織組建力度不斷加大。為創(chuàng)新工作思路，該市把相當(dāng)一部分有能力、有作用、能作為的農(nóng)村黨員納入農(nóng)村專業(yè)合作組織黨組織的管理范疇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對有3名以上正式黨員并已登記注冊的農(nóng)村專業(yè)合作組織，采取“村內(nèi)組建、跨村組建、跨鄉(xiāng)組建”等形式組建黨組織。并結(jié)合黨員個人的技能特長，開展設(shè)崗定責(zé)活動，給每名黨員“量身定做”帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鉆研技術(shù)、帶領(lǐng)群眾致富

3、的目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員的示范引導(dǎo)、模范帶頭、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面的作用。據(jù)統(tǒng)計，該市現(xiàn)有生豬販運(yùn)、中藥材種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶產(chǎn)業(yè)、蔬菜栽培等各類農(nóng)村專業(yè)合作組織110多個，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收致富發(fā)揮著積極的作用。如該市觀上鎮(zhèn)保險設(shè)備黨支部和保險設(shè)備行業(yè)協(xié)會，通過制定行業(yè)規(guī)范，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，使該鎮(zhèn)保險設(shè)備行業(yè)企業(yè)管理更加規(guī)范，市場開拓更加有力，2009年1-6月份，該鎮(zhèn)保險設(shè)備行業(yè)實現(xiàn)稅收240萬元，同比增長32%。2、著眼于探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，村企黨組織“結(jié)對聯(lián)建、互促發(fā)展”活動廣泛開展。按照自愿、互利、共贏的原則，大力開展村企黨組織“結(jié)對聯(lián)建、互促發(fā)展”活

4、動。企業(yè)黨組織主要通過提供師資力量、培訓(xùn)資金、場地等形式，幫助村黨組織開展思想理論、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的教育，切實幫助聯(lián)建村解決一些實際困難和問題。村黨組織主要發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助企業(yè)黨組織在用工用地、發(fā)展黨員、建立活動場所、開展宣傳活動等方面提供方便。非公企業(yè)以開展“項目幫扶、資金幫扶、信息幫扶”為主，支持村黨組織改善辦公條件，舉辦公益事業(yè)，幫助選準(zhǔn)致富項目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村黨組織充分發(fā)揮自身職能作用，以開展“用工幫扶、推介幫扶、調(diào)解幫扶”為主，組織返鄉(xiāng)務(wù)工人員到用工不足的結(jié)對企業(yè)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與周邊群眾發(fā)生的矛盾糾紛，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。今年以來，該市有38個農(nóng)村黨組織

5、與企業(yè)黨組織結(jié)對聯(lián)建，有167名企業(yè)黨員與農(nóng)村困難黨員結(jié)成“一對一”幫扶對子，有慶仁中藥飲片、天齊堂中藥、齊門堂蔬菜等20多家企業(yè)在農(nóng)村創(chuàng)辦各類種養(yǎng)殖及加工基地和項目41個，就地安置農(nóng)村富余勞力3000余人。3、著眼于拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道，無職黨員“聯(lián)線聯(lián)戶”活動深入推進(jìn)。深化農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，在農(nóng)村無職黨員中開展“聯(lián)線聯(lián)戶”活動。以黨支部為單元,將全村無職黨員劃分為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五條線，整合優(yōu)勢，共同上崗履職。以村小組為單元，將上崗黨員戶、外出人員戶、科技致富示范戶、家庭貧困戶和一般農(nóng)戶組成互助“聯(lián)合體”。截至目前,該市“聯(lián)線聯(lián)戶”上崗黨員幫助

6、群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目85個，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體221個, 為外出人員戶提供就業(yè)信息1258條，幫助1800余戶貧困戶脫貧致富，引領(lǐng)2萬余農(nóng)戶致富增收，推動了全市185個新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)。4、著眼于拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員源頭，“公推公選”入黨積極分子成效明顯。采取流出地黨組織“海推”、 流動黨員“聯(lián)推”、流出地與流入地黨組織“共推”三種形式，發(fā)動黨員、群眾、流動黨員、駐外黨組織和進(jìn)城務(wù)工人員工作所在單位，向家鄉(xiāng)黨組織公開推薦身邊的優(yōu)秀外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員作為入黨積極分子初步人選，再由村黨組織召開全體黨員大會，“公選”確定入黨積極分子培養(yǎng)對象。由村黨組織挑選1-2名威信高、有能力、熟悉黨務(wù)工作的農(nóng)村黨員作為外出

7、務(wù)工創(chuàng)業(yè)入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。實行“先上崗、后入黨”培養(yǎng)制度，根據(jù)他們在外工作的實際情況，設(shè)置入黨積極分子崗位，并把崗位履職情況作為考察的重要內(nèi)容。定期通過信函、電子郵件、電話等方式向外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)入黨積極分子所在地黨組織了解其政治思想和工作、生活表現(xiàn)。截至目前，該市通過“公推公選”共產(chǎn)生入黨積極分子1556名，同比增加676名，增長76.8%。中組部2008年組工信息第134期正刊和江西省委組織部組工信息先后刊發(fā)了該市的經(jīng)驗做法。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要解決的突出問題客觀地分析形勢，當(dāng)前樟樹市農(nóng)村基層組織建設(shè)雖然取得了一些成績，但依然存在一些亟待解決的問題。1、農(nóng)村基層黨員干部的整體素

8、質(zhì)偏低，工作能力缺乏。受文化水平限制，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，稅費(fèi)改革后，一些農(nóng)村黨員干部，還沒有完全適應(yīng)由“征收型”干部向“服務(wù)型”干部的轉(zhuǎn)變。致使農(nóng)村基層組織幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場、進(jìn)入市場的辦法不多，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力還不強(qiáng)，為農(nóng)民提供社會化服務(wù)的內(nèi)容和形式還比較單一，難以肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。2、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，村級干部后備力量缺乏。由于農(nóng)村有文化、有頭腦、有一技之長的青年農(nóng)民大量外出，留守村里的人員中，入黨積極分子的培養(yǎng)對象越來越少，另外在流動人員中，由于居住分散，流動性

9、強(qiáng)，許多人忙于生計，政治熱情不高，致使農(nóng)村黨員隊伍源頭枯竭。此外，由于農(nóng)村黨員大范圍流動，部分黨員長期游離在黨組織之外，加上村干部報酬低，崗位缺乏吸引力，使村干部隊伍后繼乏人。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏。稅費(fèi)改革后，大部分村財力減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層黨組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾對基層組織的“依賴”程度相對減弱，農(nóng)村基層黨組織動員和組織群眾的手段減少，功能弱化。一些農(nóng)村基層組織和基層干部對農(nóng)村改革帶來的新變化，存在認(rèn)識不夠，準(zhǔn)備不足，應(yīng)對乏力的問題。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策從實際出發(fā)，緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益，筑牢農(nóng)村基層黨組織堡壘，關(guān)鍵要在“五個下

10、功夫”上著力。1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在引領(lǐng)富民產(chǎn)業(yè)上下功夫。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織工作，要把推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作為第一要務(wù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定和實施“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民增收；支持農(nóng)村能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售。力爭通過三年的努力，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）都要配置一個以上能夠穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，把90%以上的村干部和60%以上有勞動能力的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成“雙帶”致富能手。2、加強(qiáng)村支部書記隊伍建設(shè)，在選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫。俗話說，

11、“給錢給物不如給個好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好配強(qiáng)黨組織班子。要按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取“兩推一選”和“公推直選”的方式，選準(zhǔn)村黨組織書記，配強(qiáng)村黨組織班子。進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，注重從本村現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)。加大村黨組織書記考核和民主評議力度，每年組織對村黨組織書記履行推動科學(xué)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)支部建設(shè)等職責(zé)情況進(jìn)行一

12、次考核和民主評議，考核、評議結(jié)果與村黨組織書記的報酬待遇和獎勵激勵機(jī)制掛鉤。健全不合格村黨組織書記調(diào)整制度，對作風(fēng)差、群眾不擁護(hù)的村黨組織書記，按照有關(guān)規(guī)定及時予以調(diào)整。村黨組織書記的管理由市委組織部負(fù)責(zé)，村黨組織書記的調(diào)整和考核、評議結(jié)果及時報市委組織部備案。3、加大農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，在提升農(nóng)村黨員群眾整體素質(zhì)上下功夫。堅持分級分類培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨組織書記和村委會主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)其他村組干部和普通黨員。村黨組織書記和村委會主任培訓(xùn)每年不少于三次，時間不少于15天，其他村組干部和普通黨員培訓(xùn)每年不少于2次，時間不少于10天。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和各

13、類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響，力爭50歲以下農(nóng)村黨員普遍掌握1-2門農(nóng)村適用致富技術(shù)。4、加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨員上下功夫。以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)村黨組織“公推公選”入黨積極分子工作。始終遵循黨員發(fā)展“二十字”方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。努力實現(xiàn)“373”工作目標(biāo)，即：在結(jié)構(gòu)上

14、保持致富能手（創(chuàng)業(yè)能人）占70%以上，高中以上文化程度的占70%以上，35歲以下的青年占70%以上，女黨員比例不低于30%。做到“三個確?！保矗捍_保入黨積極分子數(shù)量的80%以上通過“公推公選”產(chǎn)生；確保每個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“公推公選”產(chǎn)生1名以上入黨積極分子；確保兩年內(nèi)實現(xiàn)“組組培養(yǎng)發(fā)展一名35歲以下、高中以上學(xué)歷的入黨積極分子，三年內(nèi)發(fā)展一名黨員”的目標(biāo)。5、加大對農(nóng)村基層的投入，在夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障上下功夫。加大對農(nóng)村黨建工作的投入，確保組織開展活動有經(jīng)費(fèi)、有場所。把農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等形式，落實農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)、社會保障、基本報酬、離任補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基金、老黨員生活補(bǔ)助以及活動場所建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，確保黨組織正常活動。關(guān)心愛護(hù)村黨組織書記，每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織為村黨組織書記進(jìn)行一次體檢，所需費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政負(fù)擔(dān)。按照中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見的規(guī)定，對累計任職滿10年、男滿60周歲、女滿55周歲、正常離任但未享受養(yǎng)老保險的老村黨組織書記和老村委會主任進(jìn)行補(bǔ)助。建立農(nóng)村困難黨員、老黨員關(guān)愛幫扶制度，從今年起，黨齡滿50周歲、無固定收入的農(nóng)村黨員由市財政每人每年按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生