會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理模式探討

1、    會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理模式探討    劉丕平摘 要：現(xiàn)階段，國家陸續(xù)推出政府會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、科研“放管服”等一系列新制度，為滿足高校改革發(fā)展需求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)構(gòu)建一種新型的管理服務(wù)模式，保障學(xué)?！半p一流”建設(shè)需要。本人結(jié)合工作實(shí)踐，從內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)管和管理會(huì)計(jì)做加法、財(cái)務(wù)權(quán)力做減法、財(cái)務(wù)服務(wù)做乘法、財(cái)務(wù)信息化做除法四個(gè)方面加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)改革;高校;財(cái)務(wù)管理黨的十九大報(bào)告明確指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，這為新時(shí)代背景下高等教育財(cái)務(wù)管理指明了新方向，高等學(xué)校不應(yīng)再盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，而是大力提高教育質(zhì)

2、量?，F(xiàn)階段，技術(shù)創(chuàng)新、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域不斷拓展，政府會(huì)計(jì)、 “放管服”改革、內(nèi)部控制建設(shè)、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用不斷深入。新形勢下，為滿足高校改革發(fā)展需求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)構(gòu)建一種新型的管理服務(wù)模式，才能保障學(xué)?！半p一流”建設(shè)需要。本人結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)新模式。一、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)管和管理會(huì)計(jì)做加法2017年2月，中央對29所中管高校開展專項(xiàng)巡視，6月巡視反饋指出其中15所高校在科研經(jīng)費(fèi)使用、校屬企業(yè)、附屬醫(yī)院、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，對于提升學(xué)校治理能力和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。1.健全高校內(nèi)部控制體系首先要強(qiáng)化校

3、級(jí)管理層和二級(jí)單位管理層的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。內(nèi)控工作包括業(yè)務(wù)層面和單位層面，涉及學(xué)校許多單位和部門，這就要求學(xué)校各層級(jí)負(fù)責(zé)管理決策的領(lǐng)導(dǎo)要深入到內(nèi)控工作中去，盡量多參與與內(nèi)控工作有關(guān)的各類協(xié)調(diào)或推進(jìn)會(huì)，了解學(xué)校內(nèi)控實(shí)施過程中的困難，并幫助協(xié)調(diào)解決問題。其次要完善各類財(cái)務(wù)制度，包括合同、基建、稽核、內(nèi)控等內(nèi)容，同時(shí)要編制業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程圖，把流程都嵌入到每一個(gè)業(yè)務(wù)流中，減少人為操作步驟，減少管理漏洞。2.更新財(cái)務(wù)監(jiān)管手段，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量現(xiàn)階段，為滿足高校雙一流建設(shè)需要，財(cái)務(wù)資金量每年都以10%比例遞增，財(cái)務(wù)部門記錄的會(huì)計(jì)信息量越來越多，以部屬s高校為例，2018年會(huì)計(jì)人員審核發(fā)票等單據(jù)約240萬張，

4、填制記賬憑證30萬份。面對如此海量的會(huì)計(jì)信息，如何檢驗(yàn)其執(zhí)行的合法性和記錄的正確性，會(huì)計(jì)監(jiān)管就顯得愈發(fā)重要。稽查人員如果繼續(xù)延續(xù)舊的人工逐筆翻閱的方法，不僅工作量大，而且核查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確率非常低，這就需要通過信息化手段，通過對會(huì)計(jì)信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，找到財(cái)務(wù)收支或記錄的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高工作效率。3.建立高校財(cái)務(wù)誠信體系，對虛假業(yè)務(wù)或提供虛假票據(jù)報(bào)銷人員記入“財(cái)務(wù)黑名單”2014年至今，國家陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年） 關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（財(cái)會(huì)20189號(hào)）等一系列關(guān)于社會(huì)、個(gè)人、會(huì)計(jì)人員、科研等誠信方面的文件。工作中發(fā)現(xiàn)，有的報(bào)銷人員外出

5、參加會(huì)議，對方單位明確承擔(dān)食宿，但報(bào)銷人有意通過單據(jù)分離報(bào)銷或不附會(huì)議通知，提供虛假說明等方式套取180元的差旅伙食補(bǔ)助和交通補(bǔ)助，對此類失信人員就要嚴(yán)格懲戒，一方面登記入“財(cái)務(wù)黑名單”，在學(xué)校層面進(jìn)行書面通報(bào)，并對失信人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、結(jié)題等工作從嚴(yán)審核把關(guān);另一方面財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門、國際處、科研部門等及時(shí)溝通情況，聯(lián)合采取懲戒措施。如對失信人員報(bào)銷過的單據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)抽查;嚴(yán)格限制失信人員出國交流學(xué)習(xí)等。4.建立財(cái)務(wù)管理案例數(shù)據(jù)庫，為財(cái)務(wù)工作提供借鑒財(cái)務(wù)部門將會(huì)計(jì)活動(dòng)中發(fā)生的或其他高校發(fā)生的財(cái)務(wù)案例，篩選出具有指導(dǎo)意義的典型案例納入學(xué)校誠信信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)分析、歸納，建立案例數(shù)據(jù)

6、庫，方便查詢，充分發(fā)揮這些案例獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能，為財(cái)務(wù)工作提供參考，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作高效和尺度統(tǒng)一要求。5.將管理會(huì)計(jì)理念融入高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)財(cái)務(wù)工作應(yīng)服務(wù)于學(xué)校管理要求。財(cái)務(wù)人員要樹立管理會(huì)計(jì)理念，要明確會(huì)計(jì)服務(wù)的目標(biāo)不僅僅是數(shù)發(fā)票和編報(bào)表，而是要為學(xué)校創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)務(wù)人員要到學(xué)院和基層中去，要真正了解教學(xué)科研等具體業(yè)務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律和困難問題，財(cái)務(wù)人員要從業(yè)務(wù)最前端給予報(bào)銷師生準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，并制定出與教學(xué)科研活動(dòng)相配套具體財(cái)務(wù)管理細(xì)則，讓師生們把更多地精力投入到教學(xué)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)中去，不必在財(cái)務(wù)方面耗費(fèi)大量時(shí)間。二、財(cái)務(wù)權(quán)力做減法高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)國家“放、管、服”改革精神與工

7、作思路，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，應(yīng)實(shí)施“學(xué)校學(xué)院（部）”兩級(jí)管理體制，努力將學(xué)院（部）建成具有自主性的財(cái)務(wù)服務(wù)主體，讓學(xué)院學(xué)校不僅接得住，而且管得好。進(jìn)一步簡化審批流程，下放審批權(quán)力，轉(zhuǎn)變審批方式，精簡需要審批的事項(xiàng)、審批的環(huán)節(jié)和層級(jí)及審批文件。在工作中修訂或出臺(tái)財(cái)務(wù)相關(guān)政策、制度及辦法，下放審批權(quán)限，向二級(jí)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人放權(quán)，刪除不必要的管理部門審批環(huán)節(jié)。原由校部機(jī)關(guān)審批的下放至學(xué)院，原由學(xué)院審批的下放至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。同時(shí)，讓財(cái)務(wù)工作權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力形成上下貫通、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、透明高效的財(cái)務(wù)工作權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系。三、財(cái)務(wù)服務(wù)做乘法以師生為本，以人為本，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)提升的乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)務(wù)部

8、門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，原來以財(cái)務(wù)為核心的管理模式向以師生為核心轉(zhuǎn)變，由管理者的角色定位向服務(wù)者轉(zhuǎn)變;加大財(cái)務(wù)政策、制度及辦法的宣傳力度，減少財(cái)務(wù)信息不對稱，滿足師生財(cái)務(wù)管理和服務(wù)方面的需求。1.建立財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度財(cái)務(wù)部門派應(yīng)出一線報(bào)銷人員，以聯(lián)絡(luò)員身份直接對接學(xué)院，每周固定時(shí)間到學(xué)院并提供一對一個(gè)性化服務(wù)。財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的主要工作是幫助各單位聯(lián)系財(cái)務(wù)各科室和學(xué)校相關(guān)職能部門，快速辦理各類報(bào)銷審批手續(xù)，如學(xué)院要開辦一個(gè)培訓(xùn)班項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)員要協(xié)助其與學(xué)校相關(guān)職能對接，首先應(yīng)與學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院溝通辦理培訓(xùn)班備案，學(xué)校法律事務(wù)室辦理培訓(xùn)合同或協(xié)議審批，然后再協(xié)助其與財(cái)務(wù)部門

9、相關(guān)科室，落實(shí)該項(xiàng)目收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)班項(xiàng)目立項(xiàng)，增值稅發(fā)票開具、收入批量入賬、培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、流程等工作。同時(shí)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)廣泛開展宣傳，積極聽取和反饋學(xué)院意見與需求，并形成常態(tài)化的調(diào)研、反饋機(jī)制，為學(xué)校各基層單位開展教學(xué)科研工作提供便利。2.優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)師生“最多跑一次”財(cái)務(wù)部門要深入踐行以師生為中心的服務(wù)理念，一方面要堅(jiān)決摒除松、懶、散、拖等不良作風(fēng)，努力形成積極、熱情、高效的服務(wù)氛圍，以服務(wù)者的姿態(tài)，提供讓師生滿意的服務(wù)。另一方面要下力氣進(jìn)行服務(wù)流程再造，減少不合理會(huì)計(jì)服務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)推行首接負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和一次性告知制，變“師生跑”為“財(cái)務(wù)跑”，用財(cái)務(wù)人員的“辛苦指數(shù)”換師

10、生的“滿意指數(shù)”，努力實(shí)現(xiàn)師生“最多跑一次”，努力實(shí)現(xiàn)“老師辦事不出學(xué)院、學(xué)生辦事不出校區(qū)”的財(cái)務(wù)服務(wù)目標(biāo)。3.會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力和業(yè)務(wù)能力財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、臨時(shí)出國等報(bào)銷文件原文，逐字逐句認(rèn)真、深入研究制度條文，了解文件精神和內(nèi)涵，真正學(xué)懂、弄通、做實(shí)，并結(jié)合高校教學(xué)科研活動(dòng)實(shí)際，去思考如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，會(huì)計(jì)科目的使用，資金來源的選擇，真做到準(zhǔn)確，快速判斷各類經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的審批報(bào)銷手續(xù)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。四、財(cái)務(wù)信息化做除法即通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)時(shí)間大幅縮減的除法效應(yīng)。建立財(cái)務(wù)共享中心，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息電子

11、化、系統(tǒng)化的存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)手機(jī)客戶端自助業(yè)務(wù)辦理;運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)信息共享，消除“信息孤島”現(xiàn)象;實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作智能化，大幅減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，從而大大提升財(cái)務(wù)工作效率。1.開設(shè)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)微信平臺(tái)財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立微信公眾服務(wù)號(hào)，發(fā)揮微信平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢，一方面搭建預(yù)約報(bào)銷、學(xué)費(fèi)繳納、賬務(wù)查詢等app平臺(tái);另一方面推送最新的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和文件，形成高效的信息傳播與溝通渠道，擴(kuò)展信息傳播范圍，減少師生與財(cái)務(wù)人員的信息不對稱。此外，關(guān)聯(lián)各類財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，新增微信支付結(jié)算方式，提供查詢、繳費(fèi)、報(bào)銷等多功能交互服務(wù)。2.實(shí)施財(cái)務(wù)憑證影像化，建立會(huì)計(jì)電子檔案為提高憑證查詢效率，減少師生校區(qū)間的奔波，

12、可采取會(huì)計(jì)檔案服務(wù)外包形式，對財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行影像化處理，將憑證全部掃描轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，方便師生能夠?qū)崿F(xiàn)自由傳輸、儲(chǔ)存，簡化煩瑣手續(xù)，使財(cái)務(wù)信息管理更加高效，為建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心提供基礎(chǔ)保障。3.建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心信息化和精益管理時(shí)代，高校對信息處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性成為管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的模式恰恰符合這種管理需求。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心最核心的管理就是對流程的管理，實(shí)質(zhì)就是財(cái)務(wù)流程再造，能夠同步提高效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享。具體而言，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和端到端的核算流程管理，建立起以業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)為連接的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打造一體化財(cái)務(wù)服務(wù)，形成 “高效、集約、智能、共享”的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)體

13、系。各校區(qū)財(cái)務(wù)人員集中處理作業(yè)，財(cái)務(wù)工作在統(tǒng)一規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、高效運(yùn)作、管理提升等方面獲得實(shí)質(zhì)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化和智能化共享。4.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他職能系統(tǒng)全面對接推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研管理、外事管理、人事管理、資產(chǎn)管理等校內(nèi)職能系統(tǒng)全方位、高質(zhì)量對接，消除“信息孤島”現(xiàn)象，各部門協(xié)同配合，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作效率大幅提升。5.推出財(cái)務(wù)機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作智能化推出財(cái)務(wù)機(jī)器人，將財(cái)務(wù)人員從瑣碎、簡單的人工勞動(dòng)中解放出來，從而專注于高層次的管理會(huì)計(jì)工作。財(cái)務(wù)機(jī)器人基于規(guī)則和流程，一切關(guān)于財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)自動(dòng)化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)，財(cái)務(wù)可控性大大加強(qiáng)。同時(shí)，與業(yè)務(wù)需求聯(lián)系起來，沖破各部門間的數(shù)據(jù)圍城，從專業(yè)財(cái)務(wù)角度提供各類服務(wù)。6.實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端自助辦理業(yè)務(wù)積極推動(dòng)手機(jī)移動(dòng)端自助辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理，安全可靠，界面友好，操作簡便，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)，全天候、零等待，緩解業(yè)務(wù)辦理高峰期的壓力，使師生享受輕松、便捷、體貼的服務(wù)。參考文獻(xiàn)1.姜華.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧教育工具在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用研究.現(xiàn)代營銷（信息版），2019（05）.2.盧蕓.新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)