協(xié)同治理視角下對(duì)志愿者參與社區(qū)治理的途徑探索

1、    協(xié)同治理視角下對(duì)志愿者參與社區(qū)治理的途徑探索    王質(zhì)修摘 要：當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入到社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)均在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了翻天覆地的變化，基層人民群眾參與公共事務(wù)的意識(shí)也在不斷轉(zhuǎn)變。上述背景下，單中心管理理論逐漸朝著多中心治理理論轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理能夠充分調(diào)動(dòng)大眾的積極性，使得更多的主體參與社區(qū)治理，進(jìn)一步提升社區(qū)治理的效率與質(zhì)量，協(xié)同治理逐漸成為社區(qū)治理的發(fā)展方向。志愿者作為協(xié)同治理中至關(guān)重要的一部分，深入研究志愿者參與社區(qū)治理不僅是有效落實(shí)協(xié)同治理的重要途徑，同時(shí)對(duì)提升社區(qū)治理質(zhì)量、建設(shè)和諧社會(huì)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本研究

2、以湖西社區(qū)為例，針對(duì)湖西社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的闡述，在此基礎(chǔ)上分析了志愿者參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題，并基于協(xié)同治理視角提出幾點(diǎn)志愿者參與社區(qū)治理的途徑，僅供參考與借鑒。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;志愿者;協(xié)同治理;措施社區(qū)治理本身作為微觀層面的一種社會(huì)治理，其存在協(xié)同治理方面的內(nèi)在要求。從現(xiàn)階段社區(qū)治理發(fā)展情況來(lái)看，其已經(jīng)呈現(xiàn)為多元主體共同參與的局面，協(xié)同治理已經(jīng)成為社區(qū)治理的主要方向。從我國(guó)志愿者組織發(fā)展歷程來(lái)看，其主要是將社區(qū)居民作為服務(wù)對(duì)象，以本地區(qū)居民作為志愿者成員，在各個(gè)行政村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供社區(qū)服務(wù)。作為社區(qū)組織當(dāng)中至關(guān)重要的一部分，其自然也是協(xié)同治理中不可或缺的一部分

3、，協(xié)同治理不斷推進(jìn)的過(guò)程中，志愿者參與社區(qū)治理不僅是基層群眾參與社會(huì)治理的主要途徑，同時(shí)也是針對(duì)政府與企業(yè)社會(huì)功能不足所進(jìn)行的一種有效彌補(bǔ)1。從現(xiàn)階段我國(guó)志愿者參與社區(qū)治理的情況來(lái)看，其仍舊處在發(fā)展的初期階段，志愿者參與社區(qū)治理還存在諸多問(wèn)題亟待解決。社區(qū)協(xié)同治理視角下，志愿者參與社區(qū)治理就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。一、湖西社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析（一）湖西社區(qū)分析湖西社區(qū)位于江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)在2001年成立，面積19平方公里，轄區(qū)小區(qū)共計(jì)39個(gè)，居民8.3萬(wàn)，超過(guò)6成以上的居民為“新蘇州人”，且包含30余個(gè)少數(shù)民族的居民，60余個(gè)國(guó)家的境外人士2。作為一個(gè)較為典型的多民族化、移民

4、化、國(guó)際化的社區(qū)，湖西社區(qū)內(nèi)部居民的身份結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜，社區(qū)治理發(fā)展超前，呈現(xiàn)為專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，社工委并沒(méi)有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理方面的責(zé)任，主要事務(wù)涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等領(lǐng)域3。作為跟隨蘇州工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的年輕社區(qū)，湖西社區(qū)結(jié)合管理職能專業(yè)化、居民結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)組織多樣化的特征，在2009年開(kāi)發(fā)觸愛(ài)行動(dòng)為主要品牌的志愿者服務(wù)，在湘西社區(qū)全面招募有關(guān)企業(yè)、個(gè)人，全面開(kāi)展志愿類社團(tuán)登記注冊(cè)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造了積極向上的良好氛圍4。社區(qū)居民參與度極高，社區(qū)志愿組織也在這個(gè)過(guò)程中得以快速發(fā)展，社區(qū)居民群體的滿意度、幸福感呈現(xiàn)為不斷提升的趨勢(shì)。（二）志愿者參與社區(qū)治理的模式分析（1）觸愛(ài)行動(dòng)

5、作為愛(ài)心接力的社區(qū)活動(dòng)模式，觸愛(ài)行動(dòng)主要源自于“鄰里互助”的網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)歷方式，引導(dǎo)鄰里之間進(jìn)行互幫互助，有效拉近了雙方之間的距離，全面解決了現(xiàn)代社會(huì)鄰里之間互不認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。2010年，園區(qū)管委會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，組建了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”。在2009年開(kāi)發(fā)觸愛(ài)行動(dòng)以后，2011年湘西社區(qū)正式建立蘇州工業(yè)園區(qū)觸愛(ài)行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)，并完成法人注冊(cè)等級(jí)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立社會(huì)公益組織，同時(shí)開(kāi)始在社會(huì)中進(jìn)行會(huì)員的廣泛招募。蘇州工業(yè)園區(qū)觸愛(ài)行動(dòng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)將“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”作為志愿者理念，同時(shí)將“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”作為志愿者服務(wù)核心，積極組織環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛(ài)未成年人、幫助弱勢(shì)群體等各項(xiàng)活動(dòng)，有效

6、推動(dòng)了志愿者參與社區(qū)治理工作的開(kāi)展5。二、志愿者參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題（一）缺乏規(guī)章制度與法律支持政府推動(dòng)作為我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，志愿者參與社區(qū)治理自然也不例外，政府發(fā)揮著推動(dòng)、主導(dǎo)功能。上述因素的存在，志愿者參與社區(qū)治理必然會(huì)長(zhǎng)時(shí)間面臨社會(huì)化、行政化的不斷協(xié)調(diào)，相較于志愿者參與社區(qū)治理的發(fā)展速度來(lái)看，政府有關(guān)方面建設(shè)存在一定的滯后性6。如，近年來(lái)志愿者參與社區(qū)治理逐漸朝著獨(dú)立社會(huì)組織的趨勢(shì)發(fā)展，然而在有關(guān)組織的注冊(cè)、備案以及運(yùn)行等方面，各個(gè)地方均存在差異性，究其原因，主要在于指導(dǎo)性意見(jiàn)、法律法規(guī)等方面較為缺乏，在面臨問(wèn)題的時(shí)候，無(wú)章可循，導(dǎo)致志愿者參與社會(huì)治理的積極性不足。（二）志愿

7、者組織管理水平尚待提升社區(qū)本身作為社會(huì)基層的一種自治組織，只要是與基層群眾生活之間存在聯(lián)系的各項(xiàng)事情，均需要落實(shí)到社區(qū)。社區(qū)在生存與發(fā)展方面都離不開(kāi)政府進(jìn)行資金支持，一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)往往都會(huì)兼任社區(qū)志愿者委員會(huì)的管理職責(zé)，為保障落實(shí)自身的職責(zé)，上述領(lǐng)導(dǎo)通常都更為注重各種社區(qū)日常性事物管理工作，缺乏充足的時(shí)間、精力投入志愿者服務(wù)。與此同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)年齡相對(duì)較大，管理思維方面較為傳統(tǒng)，部分仍舊傾向于采用行政手段進(jìn)行社區(qū)管理。正是因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題，導(dǎo)致志愿者組織管理水平存在較大的局限性，制約了志愿者參與社區(qū)治理。（三）社區(qū)志愿者專業(yè)人才缺乏社區(qū)志愿者缺乏專業(yè)人才是當(dāng)前各個(gè)社區(qū)普遍存在的方面，其主要

8、表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，專業(yè)組織管理人才相對(duì)較為缺乏，從現(xiàn)階段社區(qū)志愿者隊(duì)伍情況來(lái)看，配用退休人員管理組織是大部分社區(qū)普遍選擇的做法，上述方案盡管組織者本身的社會(huì)經(jīng)歷豐富、時(shí)間充裕，但其本身也存在較大的局限性，表現(xiàn)為針對(duì)性、專業(yè)性不足的問(wèn)題。其二，缺乏具備專業(yè)技能的志愿者。根據(jù)有關(guān)研究可以看出，志愿者參與社區(qū)治理需要具備“3p”能力，包含即熱情（passion）、毅力（perseverance）和專業(yè)（professionalism）7。倘若志愿者缺乏上述各種精神，不僅難以有效提供專業(yè)的志愿者服務(wù)，同時(shí)在參與社區(qū)治理方面也會(huì)面臨較大的問(wèn)題。顯然，基于現(xiàn)階段的志愿者隊(duì)伍來(lái)看，綜合素質(zhì)參差不齊，尤其

9、缺乏具備專業(yè)技能的志愿者，再加上部分社區(qū)在志愿者培訓(xùn)教育機(jī)制方面不夠完善，缺乏具備專業(yè)技能的志愿者就成為普遍存在的現(xiàn)象8。三、協(xié)同治理視角下志愿者參與社區(qū)治理的措施與建議（一）完善志愿者參與社區(qū)治理的法律體系建設(shè)對(duì)于志愿者參與社區(qū)治理缺乏制度與法律支持的問(wèn)題，必然需要完善志愿者參與社區(qū)治理的法律體系建設(shè)，才能夠有效保障志愿者參與社區(qū)治理的有序推進(jìn)。對(duì)于制度構(gòu)建來(lái)說(shuō)，需要在建立配套法律法規(guī)體系的同時(shí)，積極加強(qiáng)志愿者參與社區(qū)治理相關(guān)的組織體制及配套制度建設(shè)。從立法層面來(lái)說(shuō)，志愿者參與社區(qū)治理立法需要全面堅(jiān)持與國(guó)情相符的基本原則，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定，基于當(dāng)前我國(guó)志愿者參與社區(qū)治理的實(shí)際情況，同時(shí)主動(dòng)吸

10、收借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)志愿者參與社區(qū)治理立法的有序推進(jìn)。與此同時(shí)，為有效保障廣大志愿者的基本權(quán)益，還需要全面明確志愿服務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)，建立志愿者參與社區(qū)治理的權(quán)利及義務(wù)，才能將相關(guān)工作納入法律保護(hù)，同時(shí)明確志愿者參與社區(qū)治理的保障機(jī)制與措施，使得有關(guān)的法律責(zé)任、法律后果變得更為明確，才能夠有效推動(dòng)志愿者參與社區(qū)治理的有序開(kāi)展。對(duì)各個(gè)地區(qū)而言，則需要?jiǎng)t上述法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，推進(jìn)志愿者參與社區(qū)治理的制度建設(shè)，針對(duì)志愿者參與社區(qū)治理各個(gè)流程進(jìn)行全面的規(guī)范，從而有效提升志愿者參與社區(qū)治理的科學(xué)性、規(guī)范性。（二）建立三層機(jī)構(gòu)模式提升志愿者組織管理水平對(duì)于志愿

11、者組織管理水平不足的問(wèn)題，政府與社區(qū)之間需要建立全新的伙伴關(guān)系，社區(qū)與社會(huì)組織之間也需要產(chǎn)生類似關(guān)系，以此來(lái)建立多元化關(guān)系，保障制度的有效落實(shí)。對(duì)于管理層次細(xì)分而言，現(xiàn)階段需要全面摒棄傳統(tǒng)單層結(jié)構(gòu)的方式，以此來(lái)建立三層機(jī)構(gòu)模式共同管理的模式：對(duì)于第一層，主要為策劃咨詢層，主要選擇時(shí)間較多、精力充足的志愿者，亦或是聘請(qǐng)有關(guān)的專家，主要負(fù)責(zé)志愿者參與社區(qū)治理方面的方案策劃、創(chuàng)新思路，同時(shí)還需要負(fù)責(zé)志愿者參與社區(qū)治理的工作評(píng)價(jià)，促進(jìn)志愿者參與社區(qū)治理的不斷優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于第二層，主要為協(xié)調(diào)管理層，其主要負(fù)責(zé)在志愿者參與社區(qū)治理進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)針對(duì)有關(guān)的資源進(jìn)行整合、組織志愿者服務(wù)工作，還需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)

12、中各個(gè)機(jī)構(gòu)、組織。第三層，主要指的是實(shí)施操作層，即完成志愿者參與社區(qū)治理的執(zhí)行人員，主要選擇綜合能力突出、志愿精神充足的志愿者，全面負(fù)責(zé)執(zhí)行志愿者參與社區(qū)治理的各項(xiàng)工作。通過(guò)構(gòu)建上述三層機(jī)構(gòu)模式共同管理，能夠保障志愿者參與社區(qū)治理的有序推進(jìn)，切實(shí)提升志愿者組織管理水平。（三）加大志愿者培訓(xùn)教育及專業(yè)人才引進(jìn)力度針對(duì)現(xiàn)階段志愿者隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，全面加大志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)教育與專業(yè)人才引進(jìn)力度。針對(duì)現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)教育工作來(lái)說(shuō)，需要引入多元化的培訓(xùn)教育模式，包括專家講座、在職培訓(xùn)、委培等等，基于社區(qū)管理、志愿服務(wù)、社區(qū)治理、法律法規(guī)、信息化技術(shù)這幾個(gè)基礎(chǔ)性的領(lǐng)域進(jìn)行全

13、面的培訓(xùn)教育，致力于提升現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍的專業(yè)能力、信息素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)，使得現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍能夠更好的參與到社區(qū)治理中來(lái)9。目前，在我國(guó)的社區(qū)志愿活動(dòng)中，行政號(hào)召力是非常關(guān)鍵的動(dòng)力，這種動(dòng)力在推動(dòng)公共服務(wù)、志愿服務(wù)宣傳、志愿精神弘揚(yáng)等方面均起到了不可取代的作用。為有效吸引新生力量進(jìn)入到志愿者隊(duì)伍，社區(qū)志愿者組織應(yīng)當(dāng)積極加大志愿者參與社區(qū)治理的宣傳力度，利用多元化模式，在社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳，不僅僅包含張貼海報(bào)這種線下宣傳模式，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極利用各個(gè)新媒體，進(jìn)行廣泛的線上宣傳，使得更多的人正確認(rèn)識(shí)志愿者工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極完善激勵(lì)機(jī)制，誠(chéng)然，志愿者組織，激勵(lì)方式與經(jīng)濟(jì)組織的物質(zhì)激勵(lì)方式必然會(huì)

14、存在差異性，社區(qū)志愿者組織應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建來(lái)自組織外部、內(nèi)部和自身所形成的制度化的精神激勵(lì)和情感激。如此，使得更多的基層群眾了解志愿者工作，同時(shí)能夠吸引更多的專業(yè)人才進(jìn)入到志愿者隊(duì)伍，利用人才帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化調(diào)整志愿者隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，志愿者參與社區(qū)治理不僅是志愿者發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是協(xié)同治理的一種重要體現(xiàn)。這就需要我們正視志愿者參與社區(qū)治理的重要作用，總結(jié)現(xiàn)階段志愿者參與社區(qū)治理的發(fā)展情況，分析當(dāng)前志愿者參與社區(qū)治理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，主動(dòng)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)情況、未來(lái)趨勢(shì)，通過(guò)完善志愿者參與社區(qū)治理的法律體系建設(shè)、建立三層機(jī)構(gòu)模式提

15、升志愿者組織管理水平以及加大志愿者培訓(xùn)教育及專業(yè)人才引進(jìn)力度，使得志愿者參與社區(qū)治理得以不斷優(yōu)化調(diào)整，為協(xié)同治理的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)1 新特力.城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題分析以呼和浩特市新城區(qū)黨委社區(qū)為例j.大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2020（02）：140-141.2 李貝雷，陸婷.協(xié)同治理視角下加強(qiáng)公共危機(jī)管理中志愿者服務(wù)有效性的對(duì)策探析j.黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，39（05）：92-99.3 李祥杰，張卓華，王冠.深圳“社工+志愿者”協(xié)同開(kāi)展志愿服務(wù)“雙工聯(lián)動(dòng)”參與社會(huì)治理效果好j.大社會(huì)，2019（09）：21-24.4 吳婷婷.社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理研究以北京市z街道為例j.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2019（14）：25-26+30.5 謝霞.成都安公社區(qū)：“五線”融合構(gòu)建社區(qū)治理共同體j.寧波通訊，2019（14）：43-45.6 方靖雯.打造“1+3+n”