東北大學(xué)期末考核《市政學(xué)》期末考試備戰(zhàn)高分題集4

1、1 市政學(xué)期末考試備戰(zhàn)題集b 一、簡(jiǎn)答題1城市衛(wèi)生管理的機(jī)構(gòu)都有哪些？衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)。2. 引起城市災(zāi)害的因素有哪些？城市規(guī)模、形態(tài)和密度方面的問題；管理體制運(yùn)作存在弊端；城市的生命線系統(tǒng)較為脆弱3市民安全管理主要內(nèi)容包括哪些？城市社會(huì)治安管理；城市交通安全管理；城市生命線設(shè)施的安全管理。4中國(guó)市政的主要特征和發(fā)展趨勢(shì)是什么？特點(diǎn)：建制的雙重性和職能的廣泛性；結(jié)構(gòu)的同一性；行政地位的等級(jí)性和內(nèi)設(shè)層級(jí)的混合性。發(fā)展趨勢(shì)：市政職能發(fā)生根本變化；市政機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)；市政管理手段日益現(xiàn)代化。5中國(guó)市政職能改革需要做哪些方面的工作？2 理順各種關(guān)系；構(gòu)建有限型政府；政企分開二、資

2、料題魯山養(yǎng)老院火災(zāi)拷問養(yǎng)老安全2015 年 5 月 25 日晚的一場(chǎng)火災(zāi) , 讓河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓的老人們心存余悸。5月 25日上午 , 平頂山市委宣傳部通報(bào)稱, 截至 6時(shí), 該老年公寓火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)已清理完畢,共搜救出 44 人, 其中 38 人死亡、 2 人重傷、 4 人輕傷。發(fā)生火災(zāi)的老年公寓 , 位于河南省平頂山市魯山縣城西琴臺(tái)辦事處三里河村。該公寓正門口的招牌還在, 上面寫著“替天下兒女盡孝”, 大門已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)全部封鎖。公寓里住著百十位在此養(yǎng)老的老人。據(jù)平頂山市委宣傳部通報(bào), 經(jīng)查,此次失火面積共有51 張床位 , 當(dāng)晚有 44 位老人在場(chǎng) ,7 人未在公寓住宿 ,

3、 目前這7 人已經(jīng)全部取得聯(lián)系。此次失火的魯山縣康樂園老年公寓由平頂山市民政局于2021年 12月批準(zhǔn)成立 ,公寓占地面積 30 畝,建筑面積 600 平方米。在火災(zāi)中喪生的 38 位老人居住在鐵皮板房。這些鐵皮房墻體夾層多由泡沫板填充, 俗稱“鐵皮泡沫屋” , 易燃燒。據(jù)了解 , 康樂園老年公寓分為4 個(gè)管理區(qū)域 , 包括兩個(gè)自理養(yǎng)老區(qū)、 1 個(gè)半自理養(yǎng)老區(qū)、 1 個(gè)不能自理養(yǎng)老區(qū) , 可容納 130 人入住養(yǎng)老。此次火災(zāi)發(fā)生在不能自理人員養(yǎng)老區(qū), 過火區(qū)域有床位51 個(gè), 火災(zāi)當(dāng)晚有 44 人居住。入住該公寓的一位老人稱, 入住這里的老人大都來自縣城周邊。住在不能自理區(qū)域的老人 , 有的偏

4、癱 , 有的拄著雙拐 , 他們連吃飯都得有人喂； 這些老人住的房子也比較差 , 不是磚瓦房 , 是用鐵皮做的板房。3 這位老人說 , 來此養(yǎng)老的人多 , 條件一般 , 服務(wù)人員忙不過來。 老年公寓周邊的數(shù)位村民稱 , 這家養(yǎng)老院在當(dāng)?shù)刂缺容^高, 在當(dāng)?shù)厮闶菞l件比較好的?？禈穲@老年公寓的法定代表人名叫范花枝, 是魯山縣董周鄉(xiāng)沈莊人,50歲左右 , 以前是種地的農(nóng)民。河南省人民政府2021 年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果報(bào)表顯示, 康樂園老年公寓的法定負(fù)責(zé)人為范花枝 , 養(yǎng)老院位于魯山縣三里河轉(zhuǎn)盤西南角, 床位數(shù)為 2021。當(dāng)年的年檢結(jié)果為合格。 在魯山縣 2021 年舉辦的第三屆道德模范評(píng)選中,

5、共有 70 名候選人參評(píng) , 范花枝獲得提名獎(jiǎng)。（來源：法制日?qǐng)?bào)）1. 結(jié)合“魯山養(yǎng)老院大火”的案例，分析當(dāng)前我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題有哪些？民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指由私人成立的、在民政部門登記注冊(cè)之后，具有獨(dú)立的法人資格，進(jìn)行非盈利性社會(huì)公益活動(dòng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府承辦的養(yǎng)老資源的稀缺性使得老年人不得不選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我國(guó)老年人口所占比重不斷增加，巨大的需求會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的市場(chǎng)，我國(guó)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也隨之在增長(zhǎng)，在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全保障設(shè)施不夠健全根據(jù)報(bào)道，在火災(zāi)中喪生的38 位老人居住的是由泡沫板填充的鐵皮板房，易燃燒。一位不愿具名的安全生產(chǎn)人士說, “鐵皮板房是

6、不能長(zhǎng)期住人的, 也不符合消防安全的要求。 ”這就讓我們不得不關(guān)注民辦養(yǎng)老院的安全保障的問題，首先，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建立之初，資金的投入就不足，導(dǎo)致設(shè)施無法到位，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)的過程中，私人資金的周轉(zhuǎn)能力也相對(duì)較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，資金的不足嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其次，由于民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民4 辦性質(zhì)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)方面，政府對(duì)其監(jiān)督也不足，特別是在養(yǎng)老院的安全保障方面的監(jiān)督，養(yǎng)老院的安全保障工作是至關(guān)重要的，如安全通道是否順暢，滅火工具的數(shù)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等，而一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了減少這方面的開支，往往忽視對(duì)安全保障的關(guān)注度，這個(gè)方面是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。2.機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)人

7、員的數(shù)量不足且素質(zhì)不高一位在民政部門工作的人士稱, 按照民政部門的要求, 為防止老人舊病復(fù)發(fā)或突然發(fā)生病變 , 需要配備必要的醫(yī)生、護(hù)士值班。半自理老人因疾病或殘疾,生活不能完全自理 , 就必須有護(hù)理人員每天輪流看護(hù)。全護(hù)老人則需要24 小時(shí)有人照看 , 一般要與老人同住。而在魯山養(yǎng)老院的情況是“服務(wù)員顧不過來，一到晚上就找不到服務(wù)員了” 。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分是以營(yíng)利為目的，且自身所能支配的資金又有限，所以在機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員設(shè)置方面，機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員是不足的，因?yàn)檫@關(guān)系著人力的費(fèi)用，一般是人身兼數(shù)職，節(jié)省了開支。服務(wù)人員較少就關(guān)系著其服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)的水品以及老人的生活品質(zhì)。且機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)人員的文化

8、程度是不高的，文化程度的高低關(guān)系著服務(wù)人員與老人的溝通方式，關(guān)系著服務(wù)人員是否能真正理解和滿足老人的需求，這就間接影響著老人的生活品質(zhì)。3.機(jī)構(gòu)配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其自身的創(chuàng)辦性質(zhì)的限制，在運(yùn)營(yíng)的資金方面沒有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)國(guó)家資金補(bǔ)貼，由于資金方面的不足，機(jī)構(gòu)在自身的建設(shè)方面就沒有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的完善，特別是在配套的基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先，精簡(jiǎn)5 的裝修，舒適度無法滿足老人的要求。其次，在老人的運(yùn)動(dòng)器械方面，大多數(shù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒有建設(shè)配套的運(yùn)動(dòng)器械。最后，機(jī)構(gòu)中老人可用于的娛樂設(shè)施不夠健全。2. 如何完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制？1.加大資金投入完善基礎(chǔ)配套設(shè)施對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

9、來說，資金的投入是非常困難的，財(cái)取之于民用之民，如果加大資金的投入，必然會(huì)增加養(yǎng)老院老人的入住費(fèi)用，這樣的方法是不能根本解決問題，為了真正能完善基礎(chǔ)設(shè)施又能不影響老人們的生活品質(zhì)，只能是借助于政府。面對(duì)無法回避的養(yǎng)老問題，政府部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，在加大公辦養(yǎng)老院投入和建設(shè)力度的同時(shí)，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過政策支持和資金投入改善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)條件，提升整體養(yǎng)老服務(wù)水平。民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向政府和社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)資金，是現(xiàn)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于政府而言，投出的資金雖然沒有實(shí)質(zhì)的收益，但是對(duì)于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是有利而無害的，所以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須加大資金的投入完善設(shè)施，從而提高老

10、人的生活品質(zhì)。2021 年國(guó)務(wù)院明確提出，在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的 “主角”。2021年，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展多元的養(yǎng)老需求。理應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制解決，但政府要兜得住“底” ，特別是像魯山這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府要拿出真6 金白銀來辦養(yǎng)老事業(yè)，或者公建公營(yíng)，或者公助民營(yíng)。2.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全保障設(shè)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全保障至關(guān)重要，這關(guān)系著養(yǎng)老院的老人，也關(guān)系著無數(shù)的家庭。完善的主要包括兩個(gè)方面：第一，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)中，要定期檢查機(jī)構(gòu)的安全出口

11、，安全通道，以及保障滅火器的數(shù)量和保障能正常使用；第二，要定期為老年人宣傳安全防火，地震等災(zāi)害的知識(shí)，提升老年人的自我保護(hù)意識(shí)，從根本上提高機(jī)構(gòu)和老人的安全意識(shí)。3.增加文化素質(zhì)較高的服務(wù)人員對(duì)于老年人來說，服務(wù)人員就像他們的家人，服務(wù)人員的數(shù)量以及素質(zhì)都可以直接影響老年人的喜怒哀樂，對(duì)于民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要特別注意服務(wù)人員的素質(zhì)，否則整個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平是較低的。對(duì)于機(jī)構(gòu)管理人員來說，首先，要定期對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且實(shí)行考核制，對(duì)于不合格的服務(wù)人員給予強(qiáng)化措施。其次，要適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，如社會(huì)工作者，彌補(bǔ)現(xiàn)有服務(wù)人員的不足，使得機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)更加人性化，專業(yè)化。4.積極推進(jìn)志愿者服務(wù)機(jī)制

12、的形成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有非營(yíng)利性和公益性特征, 社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè), 因此完全符合志愿者服務(wù)的宗旨, 通過民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中志愿者服務(wù)機(jī)制的推進(jìn), 能夠有效地促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。另外, 政府應(yīng)積極建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)的社會(huì)化機(jī)制, 為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展, 提供健康、完善的發(fā)展環(huán)境。7 5.制定規(guī)范性文件 , 建立并完善我國(guó)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度針對(duì)目前政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀, 國(guó)務(wù)院民政主管部門應(yīng)通過制定規(guī)范性文件 , 建立并完善我國(guó)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制, 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立, 應(yīng)由舉辦者向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方政府民政主管部門提出設(shè)立申請(qǐng), 由縣級(jí)以上地方政府民政主管部門依照2