有關(guān)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考

1、有關(guān)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考摘要：年老是人生不可回避的自然規(guī)律，尤其是進入現(xiàn)代社會后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人均預期壽命不斷延長，越來越多國家跨入老年型社會，人口老齡化及其不斷加快的發(fā)展趨勢對各個國家與社會均構(gòu)成了日益嚴重的挑戰(zhàn)。在人口眾多的我國農(nóng)村人口老齡化和貧困化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老也成為了當今社會不可忽視的一個重要問題。它關(guān)系到目前和將來大部分老年人的生活質(zhì)量，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是建設和諧社會與社會主義新農(nóng)村的必然要求。目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上還存在許多問題，直接影響到農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。從我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題入手，并通過

2、立法、專職單位執(zhí)行、監(jiān)督等方面著手，與我國國情、經(jīng)濟發(fā)展以及人們的需要相適應為原則，探討中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決方法，以更好的構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系為出發(fā)點，提出了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的相應對策和建議。 關(guān)鍵詞：退休年齡養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險問題對策 1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容 一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標準等。 年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發(fā)達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等

3、同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。 繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。 政府監(jiān)督下的資質(zhì)機構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監(jiān)督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機構(gòu)分類處

4、理此類事務。 2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村人口老齡化 (1)社會養(yǎng)老保險Social Pension Insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。 隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。 國家應該在

5、經(jīng)濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時代發(fā)展的必然要求和趨勢。 (2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應對農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對數(shù)量和老齡化程度高于城市。 家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也進人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農(nóng)民雖然還是以家

6、庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風險。 3養(yǎng)老保險模式劃分 養(yǎng)老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異

7、，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。 3.1政府責任型 政府負責型是由政府負責的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔納稅義務，政府通過養(yǎng)老保險事務來為國民提供養(yǎng)老金，并且進行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經(jīng)濟基礎，依據(jù)立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使

8、國防、教育等其他使國家國富民強的機構(gòu)缺乏資金。 3.2責任分擔型 責任分擔型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養(yǎng)老風險的分散和財務的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。3. 3混合責任型 現(xiàn)實中，許多國家在構(gòu)建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。 4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施 盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了

9、相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。 4.1現(xiàn)行農(nóng)

10、村養(yǎng)老保險存在的主要問題 4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化 在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化

11、社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。 4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養(yǎng)老功能弱化 集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體

12、力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務。根據(jù)基本方案，農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡 ，集體經(jīng)濟的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。 4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下 一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案。但由于社會狀況發(fā)生了

13、很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領(lǐng)導者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務知識的培訓，團隊的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務 4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險應采取的措施: (1)中央政府應盡快出臺關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見，使全國各地

14、試點工作在統(tǒng)一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農(nóng)?！钡脑圏c，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對參加了“原農(nóng)保”農(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！?，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！保械牡胤揭?guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！薄＿@樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。 (2)要明確各級政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可

15、以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關(guān)規(guī)定。 (3)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，在社會保險法立法中加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達到政策穩(wěn)定。 (4)要加強基層政策的落實要加強基層組織領(lǐng)導，高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，加強政策宣傳引導，逐步推進新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。村千部在推行養(yǎng)老保險時，要避免“捆綁”范圍過大，否則農(nóng)民不愿意接受。執(zhí)行政策時各村要一致，否則會導致村民們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，處于觀望狀態(tài)。要加強基層干部培訓，提