新時期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告(6)

1、新時期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告(6) （二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新 把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的xx大的明確要求，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。通過調(diào)研我們認為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點把握三個方面： 一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先。應堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，表達在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟社會開展和黨的建設(shè)提供必要的紀律保障，更要著眼于預防和解決腐敗問題，堅持統(tǒng)籌謀

2、劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。 二是源頭治腐措施要更加科學、更加有效。當前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運行存在的個性問題深化。今年，為切實找準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，省紀委在省直22個重點部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，標準權(quán)力運行”調(diào)研活動，重點對各部門行政權(quán)力運行過程進行風險分析

3、，確定易發(fā)生問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機制制度缺陷；預見可能發(fā)生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強業(yè)務管理、強化權(quán)力監(jiān)督制約的方法和措施，建立健全有效標準權(quán)力運行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進行中。伊春市紀委探索推進廉政風險監(jiān)控體系建設(shè)，堅持以落實中央公布的建立健全懲治和預防腐敗體系xx年工作規(guī)劃為核心，積極建立廉政風險監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風險識別與防范體系、廉政風險監(jiān)控體系、廉政風險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風險監(jiān)控規(guī)劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項資金、物資、工程等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進行標準。 三是充分發(fā)

4、揮行政監(jiān)察職能作用。催促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務公開，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的關(guān)系，堅持由重紀律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監(jiān)察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督應更多地以行政監(jiān)察的名義進行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以標準行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強廉政監(jiān)察的同時，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。 （三）在適應市場經(jīng)濟體制要求上創(chuàng)新 反腐倡廉建設(shè)必須堅持圍繞

5、中心效勞大局，主動適應社會主義市場經(jīng)濟要求，借助市場機制、經(jīng)濟制度和利益調(diào)節(jié)機制預防和解決腐敗問題。 1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭機制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀檢監(jiān)察工作應適應市場經(jīng)濟的要求，充分運用市場競爭機制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應圍繞利用市場機制改造行政權(quán)力，建立行政退出機制，把原本屬于市場主體的權(quán)力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預防制度。應圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機制，大力推進政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。圍繞防治經(jīng)濟領(lǐng)域決策事項的腐敗，進一步推進決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進決策體制改革。二是進一步擴大市場競爭機制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。但凡能夠通過市場機制運作的事項，都要采取市場競爭的方法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應探索工程投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進行政策調(diào)整和社會管理外，具體經(jīng)濟行為應由市場去調(diào)節(jié)；通過引入市場競爭機制打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟腐敗問題等。三是進一步標準市場中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其