船閘管理體制的探討

1、    船閘管理體制的探討    李慧摘要：通過對船閘管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)在船閘建設(shè)、船閘維修、船閘運行、船閘收費等多個層面都存在一些突出問題，已然暴露出了船閘管理體制的落后性，當(dāng)務(wù)之急是要加強規(guī)范化、科學(xué)化的船閘管理體制建設(shè)，使之能夠在實際工作中充分發(fā)揮作用，構(gòu)建船閘管理的新模式，保證相關(guān)部門之間的協(xié)同合作以及各方職責(zé)的有效落實，從而為船閘管理工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。本文將探討船閘管理的不足及相應(yīng)體制的建設(shè)思路，希望能夠?qū)崿F(xiàn)船閘管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，推動我國水利交通運輸事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：船閘;管理體制;問題;建設(shè)思路引言：船閘是一種比較

2、重要的通航建筑物，在水利交通運輸中發(fā)揮著不可小覷的作用，船閘的運行管理情況將直接關(guān)系到我國地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娓怯兄鴺O為密切的關(guān)系。然而從當(dāng)前船閘管理工作現(xiàn)狀來看往往無法滿足實際工作需求，已然影響到船閘性能及其壽命，可以說，加強船閘管理體制改革刻不容緩，需要相關(guān)單位能夠精誠合作，樹立高度的社會責(zé)任感，將船閘運維管理各項舉措予以嚴(yán)格執(zhí)行，致力于為水利交通運輸?shù)陌l(fā)展貢獻(xiàn)最大力量，為地方增加創(chuàng)收，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也能得以成為現(xiàn)實。1、船閘管理中存在的主要問題1.1、建設(shè)上的問題一般來說，船閘建設(shè)業(yè)主比較多元化，他們普遍對于自身經(jīng)濟(jì)利益過于看重，希望投資項目能夠給自身帶來豐厚的效

3、益回報，而船閘建設(shè)屬于公益性項目，難以給業(yè)主帶來收益，導(dǎo)致其在船閘建設(shè)項目中投入有限，引起了一系列的負(fù)面效應(yīng)。譬如說，船閘設(shè)計不合理，極有可能與其他航運設(shè)施不相匹配，所用的技術(shù)和設(shè)備缺乏科學(xué)性，機(jī)械設(shè)備型號老舊，設(shè)備本身就存在隱患，給船閘管理增加了不小的難度，地方航運發(fā)展也會陷入困境。1.2船閘維修及檢修問題船閘維修需要投入一筆不菲的費用，讓業(yè)主方望而卻步，很少關(guān)注船閘運行狀況，沒有對船閘檢查和維修工作人員的職責(zé)落實情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，致使相關(guān)工作難以落到實處，船閘得不到及時的檢修，更容易滋生病害問題，給航運通行埋下了隱患。雖然地方航道部門在船閘維修方面對業(yè)主方做出了一定要求，但是作為檢修主體的

4、業(yè)主方并沒有給予充分重視，風(fēng)險意識淡薄，船閘檢修工作的落實成為了難題。1.3、船閘的運行問題作為公益性項目，船閘的建設(shè)和運行只會不斷消耗業(yè)主方資金，卻不能給其帶來利潤，使得業(yè)主方承受著較大的資金壓力，不愿意履行應(yīng)盡義務(wù)，在船閘運維管理工作中投入的人力物力資源少之又少，服務(wù)水平遲遲得不到有效提高，甚至為了節(jié)約成本會減少開閘次數(shù)，導(dǎo)致船運貨物的送達(dá)時間大大延長，還容易激化與船民的矛盾，極大的危害到了社會的穩(wěn)定與和諧。1.4、船閘收費的問題有相當(dāng)一部分業(yè)主方采取了船閘收費的方式以期減輕自身經(jīng)濟(jì)壓力，然而這種做法引起了水運企業(yè)和船民的不滿，削弱了水運的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓本就盈利微薄的水運更是沒有多少利潤，他

5、們就會考慮在運輸貨物時改走陸路，地方航運發(fā)展前景可謂不容樂觀。這類現(xiàn)象的發(fā)生歸根究底在于船閘管理體制的不完善，無法規(guī)范業(yè)主方的行為，對于船閘收費問題要慎重處理，竭盡所能的維護(hù)企業(yè)和船民的利益。2、船閘管理體系建設(shè)2.1、進(jìn)一步完善具體管理制度體系要想保證船閘管理工作的規(guī)范有序開展，建立健全完善的管理制度體系是必要前提，爭取覆蓋到船閘運維管理的方方面面，各方都能準(zhǔn)確把握自身責(zé)任，群策群力，毫不懈怠，將船閘管理工作高效率、高水平的完成。具體而言，船閘管理制度體系要包括以下幾個層面：一是船閘資源管理制度，即對船閘資源進(jìn)行精細(xì)化管理，盡量提高資源利用率;二是融資制度，根據(jù)船閘使用次數(shù)、載質(zhì)量、船體積量

6、等適當(dāng)收取通航費用，用于降低船閘運行維護(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);三是監(jiān)督制度，對于船閘管理涉及到的主體單位及人員要實行全方位的監(jiān)督，保證他們的行為合理合法;四是仲裁制度，當(dāng)發(fā)生糾紛時要運用法律武器捍衛(wèi)相關(guān)單位及個人的合法權(quán)益，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲懲戒。2.2、建立多層次聯(lián)動機(jī)制首先，船閘管理不單單是投資方和地方海事、航道等部門的責(zé)任，更需要流域內(nèi)所有城市相關(guān)機(jī)構(gòu)都能積極參與進(jìn)來，建立聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)單位部門之間的信息交流，做出科學(xué)的管理決策，合理調(diào)動各類資源，及時排除危險隱患，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時第一時間的進(jìn)行處理，船閘管理工作將取得良好成效。其次，船閘運行期間極有可能會出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)情況，通過構(gòu)建多部門

7、的聯(lián)動機(jī)制，將各方權(quán)利和責(zé)任予以細(xì)致劃分，提前制定應(yīng)急方案，即可在類似事件發(fā)生時立即啟動，妥善處理，防止釀成不必要的損失，保證船閘通行順暢。最后，聯(lián)動機(jī)制還需跨越多個省份，充分考慮不同省份的社會、經(jīng)濟(jì)、地理、文化等因素，重點做好數(shù)據(jù)信息的共享，協(xié)同解決船閘管理工作實際問題，為水運發(fā)展注入澎湃生機(jī)。2.3、船閘管理模式2.3.1、成立船閘基金國家和地方應(yīng)該專門設(shè)置船閘基金，作為船閘的運維管理之用，以免給業(yè)主方施加過大的壓力。例如可以讓相關(guān)企業(yè)從日常收入中按照一定比例上繳，與船閘通航費用合并起來，交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管，根據(jù)船閘管理工作開展情況支出資金，以保證船閘管理工作的貫徹落實。2.3.2、明確

8、船閘的產(chǎn)權(quán)單位為航道管理部門對于不同的投資主體應(yīng)該采用不同的處理措施：交通部門投資建設(shè)的船閘應(yīng)該直接撥至航道管理部門;其他投資主體建設(shè)的則由國家動用船閘基金收購，再交由航道管理部門;未開工建設(shè)的由建設(shè)單位申請全部動用船閘基金建設(shè)，項目完工后需移交給航道管理部門。2.3.3、明確船閘的運營權(quán)行使單位為航道管理部門轉(zhuǎn)變以往由業(yè)主方全權(quán)負(fù)責(zé)管理船閘的模式，改由航道管理部門對船閘進(jìn)行檢查、維護(hù)和管理，或者是將該項工作交給資質(zhì)可靠、管理經(jīng)驗豐富的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，借助先進(jìn)的、專業(yè)的技術(shù)手段實行對船閘運行狀況的監(jiān)督，有利于強化船閘管理效果。2.3.4、明確船閘的行政管理權(quán)行使單位為航道管理部門眾所周知，船閘具有公

9、益特性，其行政管理權(quán)是國家通過法律法規(guī)賦予相關(guān)部門行使的權(quán)力，只有航道管理部門才具備相應(yīng)資格，其他部門則要與航道管理部門進(jìn)行積極配合，大力支持船閘管理工作的開展。2.3.5、明確船閘的運營、維護(hù)與行政管理的費用來源為船閘基金船閘的運營、維護(hù)和管理的費用由航道管理部門列入年度財政預(yù)算，應(yīng)立足于全面角度進(jìn)行深入分析，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性，將預(yù)算提交給財政部門之后，經(jīng)過核實確定預(yù)算合理，將會統(tǒng)一從船閘基金中劃撥。結(jié)語：船閘管理體制的完善有利于推動船閘管理工作的精細(xì)化、規(guī)范化開展，應(yīng)該加強管理制度體系建設(shè)，建立多層次的聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建新型船閘管理模式，確定船閘管理主體和資金來源，避免經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生，維護(hù)各方利益，確保船閘的穩(wěn)定可靠運行，從而為水利交通運輸事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展