陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃

1、陜西省人民政府文件陜政發(fā)200838號陜西省人民政府批轉省環(huán)保局等六部門陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年2012年）的通知西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構：省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳等六部門制訂的陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年2012年）已經(jīng)省政府常務會議審議通過，現(xiàn)批轉給你們，請結合實際，認真貫徹實施。 二八年八月十八日陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年2012年）省環(huán)保局省發(fā)展改革委省財政廳省建設廳省水利廳省林業(yè)廳 3 目 錄第一章 渭河流域綜合治理現(xiàn)狀第一節(jié) 陜西省

2、渭河流域概況第二節(jié) 當前渭河存在的突出問題第三節(jié) 渭河流域治理現(xiàn)狀第二章 規(guī)劃依據(jù)、指導思想和原則第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)第二節(jié) 規(guī)劃水平年第三節(jié) 規(guī)劃范圍第四節(jié) 指導思想第五節(jié) 編制原則第三章 治理目標、任務和主要工程第一節(jié) 治理目標第二節(jié) 治理任務及主要工程第四章 項目實施計劃與資金籌措第一節(jié) 項目投資估算及安排思路第二節(jié) 資金籌措原則及投資構成第五章 保障措施第一章 渭河流域綜合治理現(xiàn)狀第一節(jié) 陜西省渭河流域概況渭河是黃河的最大支流，流域總面積為13.5萬平方公里，流經(jīng)陜、甘、寧三省區(qū)。其中陜西境內(nèi)流域面積為6.71萬平方公里，占渭河流域總面積的50%，包括寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南、銅川、延

3、安、榆林等7市1區(qū)61個縣（市、區(qū)）的全部或部分。陜西境內(nèi)渭河流域面積占全省國土總面積的三分之一，但卻集中了全省三分之二的人口和生產(chǎn)總值、56%的耕地、72%的灌溉面積。渭河流域的發(fā)展對陜西的發(fā)展具有舉足輕重的作用。渭河干流全長818公里，陜西境內(nèi)河長502公里，寶雞峽以上為上游；寶雞峽至咸陽為中游；咸陽至潼關為下游。渭河支流眾多，涇河、洛河是渭河的兩條最大支流。涇河自長武縣進入陜西，于高陵注入渭河，流域總面積為45421平方公里，省內(nèi)為9391平方公里，占20.7%。洛河發(fā)源于定邊縣，在大荔縣注入渭河，流域總面積為26905平方公里，省內(nèi)面積為24552平方公里，占91%。渭河流域北部分布著

4、以子午嶺、勞山、黃龍山為代表的天然林區(qū)，降雨豐沛，植被茂盛，為關中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展涵養(yǎng)了優(yōu)質(zhì)的水源；流域南部分布著以秦嶺為主線龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)，其中秦嶺北坡是渭河南岸眾多支流的發(fā)源地，水源涵養(yǎng)功能十分明顯；流域中部是面積廣大、土地肥沃、水利條件優(yōu)越的關中平原，區(qū)內(nèi)人口稠密，經(jīng)濟較為發(fā)達。渭河北岸關中平原外圍西北部的漆水河流域、涇河中游地區(qū)、銅川市南部石川河流域、洛河在富縣以下的中游地區(qū)屬黃土高塬溝壑區(qū)；寶雞市北部的千河流域等屬黃土丘陵溝壑區(qū)。這些地區(qū)溝壑縱橫，植被較差，是主要的水土流失區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。第二節(jié) 當前渭河存在的突出問題渭河是陜西人民的母親河，她不僅創(chuàng)造了燦爛的三秦文化，而且對華

5、夏文明的形成也作出了巨大貢獻。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渭河也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，已成為關中地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸制約。一、水資源短缺渭河流域是資源性缺水地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴大和人口增加，缺水問題日趨嚴重。一方面是上游陜西境外來水呈逐年減少的趨勢，1990年至2000年渭河入境水量年均減少19.3億立方米；另一方面是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導致用水量增加。據(jù)測算，即使在采取強制節(jié)水措施的情況下，如不加快建設供水工程，增加新的供水量，2010年缺水量將達到26億立方米，2020年缺水量將達到28億立方米，水的供需矛盾將進一步顯現(xiàn)。渭河流域陜西段因水源不足、水質(zhì)污染等因

6、素，共有4市41個縣城缺水，日缺水量達55萬噸左右。關中地區(qū)是陜西主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，水利化程度較高，但現(xiàn)有灌區(qū)多為徑流式引水，灌溉保證率低，加之近年河源來水銳減，2000年有36%的土地灌溉面積失灌。由于嚴重缺水，流域內(nèi)地下水超采量年均達到4億立方米6億立方米，致使地下水補給的河道生態(tài)流量大幅減少。由于地下水位下降，渭河河道地表徑流反向側滲補給地下水，部分嚴重污染的河段又污染了地下水?？菟趦?nèi)，渭河陜西境外來水減少，加上發(fā)電和灌溉用水，渭河干流除少量南山支流清水匯入外，基本無生態(tài)水匯入，下游逐漸增加的水量多為沿途排入的城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水。用水高峰季節(jié)，河道斷流，生態(tài)用水更加短缺。水資源的

7、嚴重短缺是導致渭河污染加劇、水質(zhì)惡化的重要原因。二、水質(zhì)污染嚴重近年來，隨著關中地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渭河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水逐年增多。通過不斷加大治理力度，大多數(shù)排污單位建設了污染治理設施，工業(yè)污染得到了有效控制，但仍有部分企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放。加之工業(yè)廢水的達標排放標準（工業(yè)達標排放標準為COD100mg/L450mg/L）遠遠高于地表水標準（COD高于40mg/L即為劣類）。所以，即使工業(yè)廢水全部處理達標排放，對自然河道而言，仍是污染物濃度很高的廢水。伴隨著城鎮(zhèn)擴張速度的加快和城鎮(zhèn)人口的急劇增加，來自渭河流域城鎮(zhèn)生活污水的污染壓力逐年增加。2007年，渭河流域城鎮(zhèn)污水處理率仍不足4

8、0%，還有60%的未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水直接或間接排入渭河。即使所有的生活污水全部達標排放，以地表水環(huán)境質(zhì)量標準判斷，這些處理后的水仍屬劣類水質(zhì)（COD60mg/L）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及水土流失也對渭河造成了一定程度的面源污染。由此分析，渭河流域的水污染主要來源于工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水，而生態(tài)水的嚴重缺乏使污染得不到有效降解?？菟趦?nèi)，渭河水幾乎全是工業(yè)廢水和生活污水，渭河已成為“關中下水道”。自1990年后，渭河干流寶雞以下河段均為V類或劣V類水。渭河干流水質(zhì)現(xiàn)狀見表11。表11： 渭河干流重點斷面水質(zhì)現(xiàn)狀序號地市斷面名稱2007年水質(zhì)狀況1寶雞林家村類2臥龍寺橋類3虢

9、鎮(zhèn)橋類4常興橋類5咸陽興平劣類6南營劣類7鐵路橋劣類8西安天江人渡劣類9耿鎮(zhèn)橋劣類10新豐橋劣類11渭南沙王劣類12樹園劣類13吊橋劣類注：本表所列目標以化學需氧量（COD）為主要控制指標三、生態(tài)環(huán)境脆弱 渭河流域內(nèi)水土流失嚴重，治理速度較慢，森林分布不均衡，生態(tài)體系尚不發(fā)達，尤其是渭河沿線生態(tài)體系建設尚未全面啟動，與關中經(jīng)濟區(qū)和城市群發(fā)展極不適應。近年來，渭河流域陜西境內(nèi)森林面積有較大幅度的增加，生態(tài)系統(tǒng)已呈改善趨勢，但仍存在森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、結構不合理、功能脆弱、濕地退化等問題；主干道路兩側、主要河流兩岸以及大中城市周圍的整體綠化骨架尚未形成，綠化檔次低，景觀效果差，生

10、態(tài)支撐功能不強；森林資源保護和生態(tài)建設成果的鞏固任務還十分艱巨。渭北黃土高原和黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失嚴重，由于黃土高原溝壑區(qū)溝深坡陡，河道比降大，雖然流域內(nèi)坡面植被覆蓋有所增加，但陡峭坡面的暴雨侵蝕、岸坡崩塌仍較為劇烈，水土流失的危害依然十分嚴重。流域內(nèi)水土流失面積達4.8萬平方公里，目前治理達標的只有1.57萬平方公里，進展緩慢。渭河及支流河道是關中經(jīng)濟區(qū)和關中城市群生態(tài)環(huán)境的依托和基礎，但由于生態(tài)水嚴重缺乏、河道時常干涸等原因，使渭河生物種類大幅度減少；河床內(nèi)無序挖沙、亂倒垃圾現(xiàn)象，以及河道沿線綠化美化不足等問題，與關中地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求極不適應，與流域內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境的逐漸改善

11、形成強烈反差。四、防洪形勢十分嚴峻自1960年三門峽水庫投運以來，渭河下游淤積日益嚴重，至2005年已淤積泥沙量達17億噸（合13.6億立方米）。渭河入黃河口的潼關高程抬升了約5米，下游河道比降由建庫前的1/5000減緩至近1/10000，溯源淤積已延伸至咸陽，臨渭區(qū)以下河床高出兩岸地面2米4米。渭河下游河槽萎縮，主槽行洪能力由建庫前的5000立方米/秒降至現(xiàn)在的2200立方米/秒左右。過去40年內(nèi)，渭河下游堤防雖經(jīng)多次加高加固，但隨著河床的淤積抬升，防洪能力不斷降低，經(jīng)測算，目前堤防僅能抵御12年一遇洪水，與50年一遇的設防標準相差甚遠。隨著渭河干流河床的淤高，南岸12條南山支流下段已成為地

12、上懸河，連年引發(fā)的小流量、高水位洪水造成了多次漫溢、決口災害。 由于渭河干支流堤防大多數(shù)是二十世紀六、七十年代由群眾集資投勞興建，工程標準低、質(zhì)量差、隱患多，約有455公里長的堤防達不到設防高度，占已建成堤防長度的82%。渭河下游控導工程不完善，河勢沒有得到有效控制，“橫河”、“斜河”時有呈現(xiàn)，特別是近年來水沙條件變化較大，河勢上提下錯劇烈，嚴重危及堤防安全。此外，三門峽庫區(qū)335米高程以下的移民返遷區(qū)防洪能力較低，防洪安全仍然得不到有效保障。渭河中游堤防斷續(xù)分布，洪水極易造成決口、潰堤等災害的發(fā)生。第三節(jié) 渭河流域治理現(xiàn)狀黨中央、國務院和省委、省政府十分重視渭河流域綜合治理工作，社會各界普遍

13、關注。2005年12月，國務院批復了由水利部組織編制的渭河流域重點治理規(guī)劃，要求通過重點治理，用10年左右的時間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失；近期要把渭河下游防洪減淤作為治理重點，堅持節(jié)流與開源并舉，加大節(jié)水和治污力度，把解決渭河流域水資源不足和水污染問題放到突出位置；切實加強流域水土保持生態(tài)建設，加快淤地壩建設，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。還要求原國家環(huán)?？偩謺瑖野l(fā)展改革委、水利部及流域內(nèi)三省區(qū)人民政府，抓緊制訂渭河流域水污染防治專項規(guī)劃，列入國民經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。根據(jù)國務

14、院對渭河流域重點治理規(guī)劃的批復要求，2006年，原國家環(huán)保總局委托省環(huán)保局組織編制了渭河流域水污染防治專項規(guī)劃（20062010年）。2008年，環(huán)境保護部將該規(guī)劃納入黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（環(huán)發(fā)200815號）。為確保渭河流域重點治理規(guī)劃提出的治理任務有計劃、有組織、有步驟地順利實施，如期達到規(guī)劃目標，省水利廳組織編制了渭河流域重點治理規(guī)劃陜西省水利項目實施方案，分解了規(guī)劃目標和任務，明確了建設項目內(nèi)容和規(guī)模，落實了各項治理措施，提出了建設計劃和資金籌措方案。目前，渭河流域重點治理規(guī)劃中確定的治理項目已開始實施。截至2007年底，已經(jīng)完成或正在實施的渭河流域重點治理規(guī)劃項目情況如下：一

15、、水污染防治項目近年來，編制并印發(fā)了陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)渭河流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃的通知（陜政辦發(fā)200436號）、陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)渭河流域水污染防治實施方案的通知（陜政辦發(fā)2004122號）、陜西省人民政府貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定的實施意見（陜政發(fā)200645號）等相關配套文件，并在省發(fā)展改革委建立了渭河流域污染治理項目建設辦公室，專門負責渭河流域城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設；在省環(huán)保局建立了渭河流域水污染防治辦公室，負責水污染防治工作的領導協(xié)調(diào)和重點工業(yè)污染源的治理。通過爭取國家支持，加快流域內(nèi)污染治理項目建設和工業(yè)污染綜合治理、加強水土保持和

16、生態(tài)環(huán)境建設等綜合措施，渭河流域污染治理取得了明顯成效。2005年以來，以城市污水處理廠為主的渭河流域污染治理項目建設取得了突破性進展。2007年，渭河流域新開工26個污水處理廠，建成4個。截至2007年底，已建成污水處理及中水回用項目15個，污水配套管網(wǎng)項目10個，垃圾處理項目6個，完成投資32.32億元，形成日處理污水能力81.8萬噸，中水17萬噸，垃圾處理能力4800噸/日（見表12）。此外，還有30個污水處理和中水回用項目及2個配套管網(wǎng)項目正在建設之中。表12 2007年底已建成污水、垃圾處理及配套管網(wǎng)項目表序號項目名稱建設規(guī)模總投資（萬元）一污水處理項目污水處理能力81.8萬噸/日,

17、中水17萬噸/日1482661西安鄧家村污水處理廠污水16萬噸/日,中水6萬噸/日102002西安北石橋污水處理廠污水15萬噸/日258663西安市第三污水處理廠污水10萬噸/日,中水5萬噸/日240984臨潼區(qū)污水處理廠污水2.5萬噸/日64505寶雞市污水處理廠污水9萬噸/日124906陳倉污水處理廠污水5萬噸/日69007千陽污水處理廠污水0.4萬噸/日12008隴縣污水處理廠污水0.6萬噸/日15009渭南市污水處理廠污水6萬噸/日1240010咸陽市污水處理廠污水10萬噸/日1948411銅川市污水處理工程污水3.5萬噸/日680012楊凌污水處理廠污水2.5萬噸/日619013禮泉

18、污水處理廠污水1.25萬噸/日280014西安北石橋污水處理廠中水回用工程中水5萬噸/日986815寶雞市污水處理廠中水回用工程中水1萬噸/日2020二配套管網(wǎng)項目1342151西安市城市排水管網(wǎng)一期改造工程41.73公里318002西安市城市排水管網(wǎng)改造二期工程117.6公里622583西安市第三污水處理廠配套管網(wǎng)新建、改造干管19.9公里,增加3萬噸4萬噸污水量65004西安市第四污水處理廠配套管網(wǎng)工程改建、新建污水管道12條，總長度50公里123685寶雞市排水管網(wǎng)改造工程33.8公里51636寶雞市渭河北岸污水管網(wǎng)改擴建工程27.2公里58817寶雞市渭河南岸污水管網(wǎng)工程6.6公里21

19、008寶雞市陳倉區(qū)城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程18.2公里11609渭南城區(qū)污水管網(wǎng)改擴建工程54.65公里588510楊凌污水處理廠配套管網(wǎng)工程11.35公里1100三垃圾處理項目垃圾處理能力4800噸/日406861西安市江村溝垃圾填埋場3000噸/日150002西安中建城市生活垃圾綜合處理項目500噸/日91563寶雞市城市垃圾無害化處理廠700噸/日97804渭南市垃圾衛(wèi)生填埋處理工程300噸/日30005華陰市垃圾處理廠200噸/日29206千陽縣城垃圾處理場100噸/日830造紙業(yè)化學需氧量排放量占渭河流域工業(yè)企業(yè)化學需氧量排放量的60%以上，是渭河流域最大的工業(yè)廢水污染源。2006年至2

20、007年期間，渭河流域淘汰關閉了113家造紙企業(yè)，并將污染強度大的22家化學、半化學制漿造紙企業(yè)轉產(chǎn)為污染強度較小的廢紙造紙企業(yè)。同時，督促保留的5家全化學制漿造紙企業(yè)建設了正規(guī)堿回收裝置，20余家無脫墨廢紙造紙企業(yè)建成了廢水“零排放”工程。據(jù)陜西省2005年環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，渭河綜合污染指數(shù)已由2003年的9.042降低到2005年的4.441。根據(jù)環(huán)境保護部設在潼關出境斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年至2007年，渭河潼關出境水主要污染物高錳酸鉀指數(shù)每年以20%左右的速率在下降。灃河、澇河等原污染嚴重的渭河流域部分支流已恢復自然河流生態(tài)。二、灌區(qū)節(jié)水項目關中九大灌區(qū)世界銀行貸款

21、改造項目全面建成。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計下達工程投資計劃10.09億元，其中國債資金6.28億元，地方配套資金3.81億元。完成干支渠道襯砌797公里，渠系建筑物改造3585座。三、生態(tài)建設項目主要包括：林業(yè)生態(tài)建設、水土保持生態(tài)建設、河道生態(tài)建設三個方面。林業(yè)生態(tài)建設：“十五”期間在國家的重點支持下，森林生態(tài)狀況大為改觀。自1999年國家實施退耕還林工程以來，渭河流域共完成退耕造林面積277.32萬畝，宜林荒山造林面積386.48萬畝。渭河流域陜西境內(nèi)森林面積由1998年的3243萬畝增加至3412萬畝，森林覆蓋率由原先的28.4%提高到2004年的29.6%，2007年提高到3

22、0.6%。通過實施天然林保護工程，流域內(nèi)2645萬畝天然林全面停止了商品性采伐，90%以上的面積落實了管護措施。目前，渭河流域生態(tài)狀況已由“整體惡化，局部好轉”轉變?yōu)椤翱傮w好轉，局部良性循環(huán)”的局面。水保生態(tài)建設：截至2007年底，國家已安排10條水土保持淤地壩系和2個水土流失綜合治理重點項目區(qū)建設，同時完成了黃土高原世行貸款二期水保項目?？刂扑亮魇娣e1600平方公里，使項目區(qū)內(nèi)水土流失得到有效控制。河道生態(tài)建設：寶雞、咸陽、西安、楊凌等大中城市，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，為改善環(huán)境，提升城市品位，在穿越城市的渭河干流及大的支流上相繼建成了一批河道生態(tài)景觀工程，林業(yè)部門在渭河河道上已建立了兩個濕地

23、自然保護區(qū)。四、防洪減淤項目2005年至2007年已完成或正在實施的防洪項目包括：（一）渭河中游防洪工程。渭河中游寶雞、咸陽、楊凌城市段，新修干流堤防1.5公里，加固干流堤防10.7公里，新修支流河口堤防1.3公里。完成工程投資0.54億元，占中游防洪項目總投資的16%。（二）渭河下游防洪工程。主要包括兩大防洪項目：渭洛河下游近期防洪工程建設可研報告：完成渭河干流堤防加高培厚4.8公里；河道工程續(xù)建4處，續(xù)建壩垛11座，長度1.12公里；新建支流河口橋1座。完成南山支流堤防加高培厚3公里。三門峽庫區(qū)陜西返遷移民防洪保安近期工程建設可研報告：完成河道工程續(xù)建5處，新修壩垛33座，長2.65公里；

24、新建移民圍堤跨支流河口橋2座；改建防汛撤退路24.79公里；完成南山支流河道拓寬退建堤防3.1公里；加高培厚堤防3公里，安排拆除或改建支流橋梁2座。 上述兩工程項目已完成投資0.93億元，占水利部審查核定工程投資額的8.7%。五、重點水源工程目前建成的引乾濟石調(diào)水工程，年可跨流域調(diào)水0.52億立方米；2006年，開工建設引紅濟石調(diào)水工程，該工程年均跨流域調(diào)水規(guī)模為0.94億立方米；引漢濟渭調(diào)水工程前期工作正在抓緊進行，2008年4月項目建議書已上報國家有關部門待批；涇河支流黑河亭口水庫、灞河支流李家河水庫等其他重點水源工程正在進行前期工作。 83 第二章 規(guī)劃依據(jù)、指導思想和原則第一節(jié) 規(guī)劃依

25、據(jù)編制渭河流域綜合治理五年規(guī)劃，主要目的是突出重點，分步實施已有的治理規(guī)劃和方案，為科學決策提供依據(jù)。規(guī)劃編制的主要依據(jù)為國務院批復的渭河流域重點治理規(guī)劃和環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（20062012年）。編制依據(jù)包括：（1）國務院關于渭河流域重點治理規(guī)劃的批復（國函200599號）。（2）渭河流域重點治理規(guī)劃。（3）黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（20062010年）（環(huán)發(fā)200815號）。（4）“好”的發(fā)展若干重大舉措研究報告。（5）陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)渭河流域水污染防治實施方案的通知（陜政辦發(fā)2004122號）。（6）渭河流

26、域水污染防治專項規(guī)劃（20062010年）。（7）渭河流域重點治理規(guī)劃陜西省水利項目實施方案。（8）陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。（9）陜西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。（10）陜西省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃。（11）陜西省“十一五”生態(tài)建設專項規(guī)劃。（12）渭洛河下游近期防洪建設可行性研究報告。（13）三門峽庫區(qū)返遷移民防洪保安近期工程可行性研究報告。（14）陜西省人民政府批轉省環(huán)保局等四部門關于加強渭河流域造紙行業(yè)環(huán)境管理意見的通知（陜政發(fā)200618號）。（15）其他規(guī)劃文件或設計資料。第二節(jié) 規(guī)劃水平年本次五年規(guī)劃的現(xiàn)狀年為2007年，規(guī)劃水平年為2012年。第三節(jié)

27、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃將范圍限定為渭河流域陜西省關中地區(qū)，包含了渭河流域在關中地區(qū)涉及的全部52個縣、市、區(qū)和不在渭河流域的寶雞市鳳縣及渭南市的韓城市，共54個縣、市、區(qū)。渭河支流北洛河流域涉及的榆林市、延安市的9個縣，部分污染治理項目已納入黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（20062010年）。其河道綜合治理也應納入兩市的相關規(guī)劃，統(tǒng)一安排。第四節(jié) 指導思想以渭河流域重點治理規(guī)劃為框架，以“好”的發(fā)展若干重大舉措研究報告提出的渭河治理思路和治理重點為參考，以有關專業(yè)規(guī)劃和治理方案為基礎，以國家在新時期的治理思路為指導，堅持以人為本和人與自然和諧共處的理念，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、注重效果、

28、公眾參與”的原則，結合流域發(fā)展現(xiàn)狀合理安排、科學布局，提出渭河治理的各項措施，促進渭河流域經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。第五節(jié) 編制原則（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持以人為本，優(yōu)先保護飲用水源，確保城鄉(xiāng)居民用水安全；優(yōu)先安排城鎮(zhèn)水污染防治項目，促進渭河城市段水質(zhì)盡快改善；積極推進流域生態(tài)建設，改善流域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；健全水利和防洪設施，促進流域的生產(chǎn)發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）工程與非工程措施并舉。在安排各項水利、環(huán)保等工程項目建設的同時，積極推進水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管能力建設，健全信息化、水環(huán)境監(jiān)測、水保生態(tài)監(jiān)測以及管理法規(guī)、制度等非工程措施建設，提高科學管理能力。（三）遠近結合，標本兼

29、治。分清輕重緩急，分期落實綜合治理工程，既要還歷史舊賬，又不能再欠新賬。既要立足當前，抓好規(guī)劃期內(nèi)引水工程和污染治理，改善渭河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，又要著眼長遠，為規(guī)劃期后的渭河治理打好基礎。規(guī)劃實施中要堅持治標與治本相結合，在抓好綜合治理、減少渭河污染的同時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制污染產(chǎn)生。第三章 治理目標、任務和主要工程第一節(jié) 治理目標一、渭河水質(zhì)得到改善以工程治污和淘汰關停污染企業(yè)等措施，削減渭河污染負荷，改善渭河水質(zhì)。到2012年，在削減新增量的前提下，使渭河主要污染物COD排放量在2007年27.3萬噸的基礎上削減15%以上，控制在23.2萬噸以內(nèi)。突出重

30、點支流的污染治理，以支流水質(zhì)改善帶動干流水質(zhì)的改善。到2012年，渭河干流消滅黑臭現(xiàn)象；在引漢濟渭工程完成、有生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流消滅劣類水。城市飲用水水源區(qū)水質(zhì)達到或保持類水質(zhì)目標要求。建成水污染監(jiān)控體系,形成水質(zhì)監(jiān)管和應急處置的快速反應能力。渭河干流水質(zhì)控制目標見表31，主要支流水質(zhì)控制目標見表32。表31 20082012年干流水質(zhì)市（區(qū)）界控制目標序號市（區(qū)）出入境2007年水質(zhì)狀況2012年水質(zhì)目標1寶雞甘肅入境(寶雞峽)類類2出境類類3楊凌出境類類4咸陽出境劣類消滅黑臭現(xiàn)象5西安出境劣類消滅黑臭現(xiàn)象6渭南出境（潼關吊橋）劣V類消滅黑臭現(xiàn)象注：本表所列目標以化學需氧量（CO

31、D）為主要控制指標。市界斷面和水質(zhì)類別以水質(zhì)自動監(jiān)測站所處市界斷面及其所測數(shù)據(jù)為依據(jù)。表32 20082012年渭河重點支流水質(zhì)控制目標序號支流名稱責任（流經(jīng)）區(qū)域2007年水質(zhì)狀況2012年水質(zhì)目標備注1小韋河鳳翔縣、岐山縣、扶風縣劣類(COD在900mg/L左右)劣類(COD低于300mg/L)二級支流2漆水河永壽縣、乾縣、武功縣及楊凌示范區(qū)劣類（COD在400mg/L左右）劣類(COD低于200mg/L)一級支流3涇河長武縣、彬縣、永壽縣、乾縣、旬邑縣、禮泉縣、涇陽縣類類一級支流4澇河戶縣類類一級支流5灃河西安市長安區(qū)、咸陽市秦都區(qū)類類一級支流6灞河西安市灞橋區(qū)劣類類一級支流7新河戶縣劣

32、類（COD在400mg/L左右）劣類（COD低于300mg/L）一級支流8皂河西安市未央?yún)^(qū)劣類（COD在500mg/L左右）劣類（COD低于300mg/L）一級支流9尤河渭南市臨渭區(qū)劣類類一級支流10洛河白水縣、蒲城縣、大荔縣劣V類類一級支流說明本表所列目標以化學需氧量（COD）為主要控制指標二、節(jié)水型社會建設初見成效大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量較現(xiàn)在減少20立方米40立方米；萬元工業(yè)增加值用水量在2006年84立方米基礎上降低30%，城鎮(zhèn)生活用水標準降低10%。初步實現(xiàn)行業(yè)節(jié)水的較高目標，使節(jié)水型社會建設初見成效。三、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善推進水土流失防治、河道生態(tài)環(huán)境建設、森林生態(tài)系統(tǒng)的修復

33、與保護工程建設，使渭河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。初步建立起以南北兩山為屏障、以渭河綠色走廊與主干道路為骨架，以河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的渭河流域整體生態(tài)系統(tǒng)框架，實現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。將渭河建設成為生態(tài)型河流，使渭河中下游成為關中經(jīng)濟區(qū)的綠色長廊。流域內(nèi)國家級重要濕地得到有效恢復，90%的自然濕地得到有效保護，晉升國家級濕地自然保護區(qū)1個，森林覆蓋率提高到32.6%。四、河道防洪能力得到提高完善渭河防洪減淤工程體系，建設和加固渭河干流堤防，使寶雞市區(qū)和咸陽市區(qū)左岸防洪標準達到百年一遇；咸陽市區(qū)右岸隴海鐵路橋以下堤防達到百年一遇防洪標準；西安市區(qū)段堤防達到百年一遇防洪標準；渭河下

34、游重點堤防渭南市臨渭區(qū)、華縣、大荔段達到或基本達到國家批準的五十年一遇防洪標準；三門峽庫區(qū)返遷移民防洪保安工程達到批準的設防標準；加大南山支流治理力度，完成尤河、赤水河、羅紋河、石堤河、羅夫河、柳葉河等支流的治理工程，使經(jīng)過治理的支流河段達到國家批準的防洪標準。五、重點水源工程建設全面推進力爭四年內(nèi)建成“引紅濟石”工程，為關中地區(qū)跨流域調(diào)水0.94億立方米，緩解生產(chǎn)生活用水緊缺矛盾；“引漢濟渭”工程力爭2009年正式開工，2012年建成三河口水庫以下工程，為關中地區(qū)從漢江支流子午河自流調(diào)水5億立方米，初步解決渭河中下游地區(qū)用水緊張局面，并盡快建成三河口水庫以上工程。整體工程建成后，可從漢江流域

35、給渭河流域調(diào)水15億立方米。同時，加快黑河亭口水庫、李家河水庫前期工作進度，爭取盡快開工建設。六、產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化壓縮高污染行業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)水型、低耗能產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展模式，利用關中地區(qū)的科技優(yōu)勢進行廢物綜合利用和中水回用技術開發(fā)，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，促進渭河流域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，逐步摸索出一條科技含量高、既節(jié)能又環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展之路。規(guī)劃期內(nèi)，渭河流域不再新上造紙、果汁、化工、印染、電鍍、淀粉等高污染項目，現(xiàn)有造紙企業(yè)總規(guī)模再壓縮10%以上。第二節(jié) 治理任務及主要工程根據(jù)以上目標，今后五年渭河流域要完成的主要目標任務和重點工程項目如下：一、治理渭河

36、污染，改善渭河水質(zhì)2007年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，渭河干流常年監(jiān)控的13個斷面中，還有9個斷面水質(zhì)為劣類，咸陽市以下的市界斷面仍為劣類水質(zhì)。據(jù)預測，今后五年內(nèi)渭河流域的COD新增量將達到15萬噸左右，加上15%的基數(shù)削減目標即4.1萬噸削減量，渭河流域COD的總削減量將達19萬噸左右。因此，為確保規(guī)劃目標按期實現(xiàn)，必須采取多種措施，綜合治理，促進渭河水質(zhì)的改善。（一）城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程。城鎮(zhèn)污染治理設施建設是污染治理工作的重點，要加快現(xiàn)有在建項目建設并盡早投運，使其發(fā)揮減污作用，繼續(xù)加大規(guī)劃中尚未啟動的項目前期工作，并盡快開工建設。同時，要大力推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，實施“管網(wǎng)優(yōu)先”并統(tǒng)籌考慮

37、城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率，改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。2010年前，渭河流域54個縣區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場要全部建成投運。西安市、寶雞市、咸陽市的城市污水處理率不低于80%，其他地區(qū)的城市污水處理率不低于70。新建的污水處理廠要達到一級排放標準，并逐步配套建設除磷、脫氮設施；寶雞市、咸陽市、渭南市的中水利用率要達到20以上；西安市的中水利用率要達到30以上。工程名稱、建設規(guī)模及投資見表33、表34、表35、表36。表33 2008年污水處理設施在建及新開工項目表序號項目名稱建設規(guī)?？偼顿Y（萬元）一在建項目（32個）污水98.9萬噸/日,中水9.5萬噸/日23246

38、71西安市第四污水處理廠25萬噸/日,干管50公里512492西安市北郊涇渭污水處理廠10萬噸/日,干管83.1公里230603西安市西南郊污水處理廠8萬噸/日,中水1.5萬噸/日203504西安市閻良區(qū)污水處理廠2.5萬噸/日,干管17.8公里82005高陵縣污水處理廠1萬噸/日，干管4公里22006西安市長安區(qū)污水處理廠5萬噸/日75007戶縣污水處理廠3萬噸/日,中水2萬噸/日，管網(wǎng)6公里68008寶雞市高新區(qū)污水處理廠5萬噸/日，干管17.4公里105659寶雞市污水處理廠二期工程3萬噸/日305610扶風縣污水處理廠2萬噸/日，干管11公里547411太白縣污水處理廠0.3萬噸/日,

39、干管7.2公里105012麟游縣污水處理廠0.3萬噸/日，管網(wǎng)7公里200013鳳翔縣污水處理廠1萬噸/日,管網(wǎng)6公里270014鳳縣污水處理廠0.3萬噸/日，干管1.5公里172015岐山縣蔡家坡污水處理廠4萬噸/日,干管8.5公里797716眉縣污水處理廠1.5萬噸/日,干管20.3公里417417乾縣污水處理廠1.5萬噸/日，管網(wǎng)20.65公里450018涇陽縣污水處理廠1.5萬噸/日，干管4.6公里350019旬邑縣污水處理廠0.6萬噸/日，干管5.7公里244020咸陽市西郊污水處理廠8萬噸/日，干管8.3公里1320021興平市污水處理廠5萬噸/日，干管18.3公里950022三原

40、縣污水處理廠1.5萬噸/日，干管4.16公里540023武功縣污水處理廠1.5萬噸/日，干管10.88公里378224彬縣污水處理廠1萬噸/日，干管12公里300025永壽縣污水處理廠0.6萬噸/日，干管12.5公里300026淳化縣污水處理廠1萬噸/日,干管10.6公里345027渭南市西區(qū)污水處理廠3萬噸/日，干管10.3公里622028蒲城縣污水處理廠1.8萬噸/日，干管12公里500029寶雞市污水處理廠中水回用擴建工程日處理中水4萬噸，中水管道19.33公里673530楊凌示范區(qū)中水回用工程日處理中水2萬噸，中水管道4.8公里185031西安市第四污水處理廠配套干管工程截流井4座,干

41、管1030米177932禮泉縣污水處理廠配套管網(wǎng)管網(wǎng)3.7公里1036二2008年新開工項目（13個）污水處理42.5萬噸/日903491銅川市新耀污水處理及回用工程3萬噸/日,干管14公里97422西安市第五污水處理廠20萬噸/日321973咸陽市南郊污水處理廠3萬噸/日，干管12.7公里70004長武縣污水處理廠0.8萬噸/日，干管8.9公里32005華陰市污水處理廠2萬噸/日，干管9.8公里52406富平縣污水處理廠2.5萬噸/日，干管14公里58007大荔縣污水處理廠2萬噸/日，干管5公里56508合陽縣污水處理廠1.5萬噸/日，干管10公里38009澄城縣污水處理廠2萬噸/日，干管6

42、.6公里500010韓城市污水處理廠3萬噸/日，干管4公里550011華縣污水處理廠1萬噸/日，干管3.5公里260012潼關縣污水處理項目0.7萬噸/日，干管6.65公里250013白水縣污水處理項目1萬噸/日，干管5公里2120表34 2008年垃圾處理設施在建及新開工項目序號項目名稱建設規(guī)?？偼顿Y（萬元）一在建項目日處理垃圾3095噸726351岐山縣蔡家坡垃圾填埋場日處理垃圾300噸27102鳳翔縣范家寨垃圾填埋場日處理垃圾110噸20003麟游縣城垃圾處理場日處理垃圾70噸12734鳳縣垃圾處理場日處理垃圾50噸14225彬縣垃圾填埋場日處理垃圾120噸7846淳化縣垃圾填埋場日處理

43、垃圾100噸8587楊凌示范區(qū)垃圾處理場日處理垃圾100噸25608周至縣馬召虎峪垃圾填埋場日處理垃圾200噸9209西安市閻良區(qū)垃圾綜合處理場綜合處理垃圾200噸/日600010寶雞市陳倉區(qū)紅李溝垃圾填埋場日處理垃圾180噸180011隴縣垃圾處理工程日處理垃圾75噸138412太白縣垃圾處理工程日處理垃圾30噸116413眉縣垃圾處理工程日處理垃圾100噸120014扶風縣城垃圾處理工程日處理垃圾110噸145015咸陽市區(qū)垃圾焚燒熱電廠日處理垃圾1000噸4440016韓城市垃圾處理項目日處理垃圾200噸301017澄城縣生活垃圾處理項目日處理垃圾150噸2000二新開工項目日處理垃圾1

44、180噸237571三原縣東溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場日處理垃圾150噸33222旬邑縣生活垃圾綜合處理工程日處理垃圾80噸11003武功縣城市生活垃圾處理場日處理垃圾100噸12004長武縣垃圾處理場日處理垃圾80噸12425大荔縣垃圾處理項目日處理垃圾110噸15606華縣垃圾處理項目日處理垃圾80噸15607潼關縣垃圾處理項目日處理垃圾80噸15808蒲城縣垃圾處理項目日處理垃圾150噸22009白水縣垃圾處理項目日處理垃圾90噸150010銅川市新耀垃圾處理場日處理垃圾260噸445011渭南市垃圾收集清運系統(tǒng)建設中轉站4座,日轉運垃圾300噸及運輸設備230012西安市閻良區(qū)生活垃圾收集轉

45、運系統(tǒng)垃圾轉運站3處及運輸設備1743表35 2009年污水處理設施項目表序號項目名稱建設規(guī)?？偼顿Y（萬元）合 計污水處理4.2萬噸/日161001藍田縣污水處理廠2萬噸/日，干管15公里60002周至縣污水處理廠2萬噸/日，干管30公里71003宜君縣污水處理工程0.2萬噸/日，干管15公里3000表36 2009年垃圾處理設施項目表序號項目名稱建設規(guī)模總投資（萬元）合 計日處理垃圾1700噸296431戶縣無害化垃圾處理場日處理垃圾200噸42762藍田縣城市生活垃圾無害化處理場日處理垃圾100噸22263高陵縣城市生活垃圾綜合處理場日處理垃圾100噸22004西安市臨潼區(qū)垃圾無害化處理場

46、日處理垃圾400噸50005西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地生活垃圾收集轉運系統(tǒng)垃圾轉運站2處及運輸設備15556富平縣垃圾處理項目日處理垃圾130噸19207合陽縣垃圾處理項目日處理垃圾150噸18208興平市垃圾填埋場工程日處理垃圾250噸40009涇陽縣垃圾處理場日處理垃圾140噸315610永壽縣垃圾填埋場日處理垃圾80噸150011宜君縣垃圾衛(wèi)生填埋場日處理垃圾50噸79012禮泉縣垃圾衛(wèi)生填埋場日處理垃圾100噸1200（二）工業(yè)污染綜合治理工程。1. 繼續(xù)推進工業(yè)結構調(diào)整。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)實施強制淘汰；對符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)模要求的高污染企業(yè)，視區(qū)域污染負荷情況，采取以獎勵補償

47、的方式進行行業(yè)引導；對無力健全和完善污水處理設施、超標排污或偷排污染物的企業(yè)，要嚴格按有關法律法規(guī)對其進行處理。對渭河流域現(xiàn)存的81家造紙企業(yè)，視其排污治理情況再淘汰10家以上，削減生產(chǎn)能力約30萬噸。2. 進一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)的污染治理設施標準，提高排污達標率。保留的化學制漿造紙企業(yè)必須全部建成正規(guī)堿回收裝置和配套的先進黑液提取裝置，無脫墨廢紙漿造紙全部實行廢水零排放，脫墨廢紙造紙全部采用生化加物理工藝處理污水并實現(xiàn)節(jié)水減排。果汁、化工、印染、釀造、淀粉、電鍍等行業(yè)全部實現(xiàn)污水處理設施的規(guī)范化。規(guī)劃期內(nèi)要完成129個工業(yè)污染治理工程。見表37。表37 20082012年工業(yè)污染治理項目表序號市

48、區(qū)項目名稱所在縣區(qū)所屬流域投資額（萬元）1西安西安漢興實業(yè)公司廢水深化處理工程臨潼區(qū)渭 河50002西安銀橋生物科技有限公司廢水治理項目臨潼區(qū)渭 河6703西安邦琪制油科技有限公司廢水治理項目臨潼區(qū)渭 河2604西安北方惠安化學工業(yè)有限公司精制棉廢水處理項目戶 縣新 河40005西安國維淀粉有限公司污水處理項目戶 縣新 河40006西安眉塢紙業(yè)有限公司零排放項目戶 縣新 河1207西安戶縣長城造紙廠零排放項目戶 縣新 河1208西安市西郊造紙有限公司節(jié)水減排項目長安區(qū)皂 河1209西安惠強紙業(yè)有限責任公司節(jié)水減排項目長安區(qū)皂 河12010長安區(qū)強宇造紙廠節(jié)水減排項目長安區(qū)皂 河10011西安市

49、新佳紙業(yè)公司零排放項目長安區(qū)皂 河10012西安秦嶺紙業(yè)有限公司零排放項目長安區(qū)皂 河10013西安兄弟紙業(yè)有限責任公司零排放項目長安區(qū)皂 河20014奧輝紙業(yè)公司廢水深化處理工程長安區(qū)皂 河500015秦悅實業(yè)有限責任公司節(jié)水減排工程長安區(qū)皂 河20016西安南風日化有限責任公司廢水治理項目雁塔區(qū)皂 河10017西安西化熱電化工有限責任公司污水處理項目雁塔區(qū)皂 河138018西安西電高壓電瓷有限責任公司污水處理項目蓮湖區(qū)皂 河55019西安利君制藥有限責任公司廢水治理項目蓮湖區(qū)皂 河15020中國石油化工股份有限公司西安石化分公司污水處理回用項目未央?yún)^(qū)皂 河245621西安昱閣針織有限公司廢

50、水治理項目灞橋區(qū)灞 河14822西安電力樹脂廠廢水治理項目灞橋區(qū)灞 河7023西安東方乳業(yè)公司廢水治理項目灞橋區(qū)灞 河8024陜西五環(huán)集團實業(yè)有限責任公司空壓機冷卻循環(huán)水處理項目灞橋區(qū)灞 河110025西安天匯實業(yè)公司廢水治理項目灞橋區(qū)灞 河15026西安航天四院廢水治理項目灞橋區(qū)灞 河46027西安藍曉科技有限公司特種樹脂工廠污水處理項目高陵縣渭 河7028西安殷榮飲品有限公司污水處理項目經(jīng)開區(qū)渭 河34629西安天人現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)有限責任公司污水處理項目周至縣渭 河10030美好獼猴桃研究與加工有限責任公司污水處理項目周至縣渭 河18031西安山美食品有限責任公司污水處理項目周至縣渭 河13032陜西馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限責任公司污水處理項目周至縣渭 河8033蔡倫造紙廠廢水深化處理工程未央?yún)^(qū)渭 河5000小計3266034寶雞圣龍紙業(yè)公司生化（IC反應器工藝）治理工程岐山縣渭 河190035圣龍箱板紙公司二期污水處