信息公開條例解讀

1、中華人民共和國政府信息公開條例解讀中華人民共和國政府信息公開條例（以下簡稱條例）已于2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議討論通過，并將于2008年5月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。問：為什么要制定條例？請您介紹一下條例出臺的過程。答：推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。黨中央和國務(wù)院對這項工作高度重視。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動全國各級行政機關(guān)

2、的政務(wù)公開工作。我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等80多部法律、行政法規(guī)都對相關(guān)政府信息的公開作了規(guī)定。在地方，有12個省、直轄市和16個較大的市制定了有關(guān)政府信息公開的地方性法規(guī)、規(guī)章。為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作，強化行政機關(guān)公開政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公開范圍，暢通政府信息的公開渠道，完善政府信息公開工作的監(jiān)督和保障機制，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，國務(wù)院將條例的制定作為政府法制建設(shè)的一項重要工作，列入國務(wù)院2006年立法工作計劃。國務(wù)院法制辦在制定

3、條例的過程中，會同國務(wù)院有關(guān)部門在總結(jié)各地方、各部門政府信息公開工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要開展了三個方面的工作：一是，充分發(fā)揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，共有 46個中央部門和34個地方人民政府參與了草案的研究和修改；二是，通過實地考察調(diào)研，召開座談會、專家論證會和國際研討會等各種方式聽取群眾、中外專家等各方面的意見；三是，通過各種形式開展對外交流，借鑒國外立法和實踐經(jīng)驗，組織了以“政府信息公開法律制度”為主題的第六屆中德法律研討會，赴美國、加拿大、英國、法國、德國、匈牙利等國就政府信息公開立法和執(zhí)法的有關(guān)情況進行了考察，搜集整理國外資料，為我國政府信息公開立法提供參考。在上述工作的基礎(chǔ)上，我

4、們對條例草案進行了反復(fù)的研究、修改，報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。2007年4月 5日，溫家寶總理正式簽署國務(wù)院令并予以公布。相信這部行政法規(guī)的公布實施，將進一步規(guī)范和推進全國的政府信息公開工作。問：哪些單位應(yīng)當按照條例的規(guī)定公開政府信息？    答：根據(jù)我國行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國家賠償法等法律的規(guī)定，能夠成為行政管理主體，獨立行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任的是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此，條例規(guī)定的政府信息公開的主體主要是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信

5、息公開義務(wù)的承擔(dān)者。條例要求各級人民政府及縣級以上人民政府部門建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)作為政府信息公開工作機構(gòu)，負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量的社會公共信息。公開這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。為此，條例也將這部分公共企事業(yè)單位作為信息公開的主體，納入調(diào)整范圍。同時考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機關(guān)，條例特別規(guī)定，上述單位應(yīng)當參照本條例

6、，公開其在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。問：條例對于政府信息公開的范圍是怎么規(guī)定的？答：政府信息公開范圍是條例的核心內(nèi)容。國外立法一般都沒有對主動公開政府信息的范圍作出明確具體的規(guī)定。為了把各級政府建成高效、廉潔、透明的政府，切實保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，條例從我國實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)部分地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，從主動公開、依申請公開和不予公開三個方面對政府信息公開的范圍作了規(guī)定：一是，明確了行政機關(guān)主動公開政府信息的范圍。規(guī)定行政機關(guān)對符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需

7、要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。條例要求各行政機關(guān)按照上述基本要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當重點公開的政府信息。二是，確立了依申請公開政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面。其中，有相當一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政

8、府信息，條例規(guī)定：除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。條例還對政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求作了規(guī)定。三是，明確了不予公開的政府信息的范圍。這是國外政府信息公開立法普遍采取的做法。條例從我國實際出發(fā)，根據(jù)我國地方政府信息公開立法的經(jīng)驗，規(guī)定：行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。問：如何保障公民、法人或者其他社會組織及時、準確地獲取政府信息？答：為了保障公

9、民、法人和其他組織及時、準確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實效性，條例在設(shè)定具體制度時充分考慮不同社會群體平等獲取政府信息的需求，在對全國的政府信息公開工作作出統(tǒng)一規(guī)范、嚴格約束的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門政府信息公開工作的實際情況，要求行政機關(guān)根據(jù)實際，采用多種方式公開政府信息：一是，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清；二是，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政

10、府信息準確一致；三是，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息；四是，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織查閱、獲取政府信息提供方便；五是，規(guī)定行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息；六是，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新。問：如何處理政府信息公開與保守秘密的關(guān)系？答：為了處理好公開與保密的關(guān)系，使條例與保守國家秘密法等法律、法規(guī)相銜接，達到既要保證公民、法人和其

11、他組織及時、準確地獲取政府信息，又能防止出現(xiàn)因公開不當導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全，影響社會穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，條例建立了相應(yīng)的政府信息公開審查機制，規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依照保守國家秘密法以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政機關(guān)認為不公開可能

12、對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。問：條例在監(jiān)督和保障政府信息公開工作上有哪些措施？答：公開政府信息是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過加強制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動政府信息公開工作的全面深入開展，使政府信息公開成為政府施政的一項基本制度；同時，政府信息公開政策性強、涉及面廣、工作難度大。為了保證各項規(guī)定切實有效地落實，條例建立了政府信息公開工作的監(jiān)督和保障制度：一是，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進

13、行考核、評議；二是，規(guī)定政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查；三是，規(guī)定各級行政機關(guān)定期公布本行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告；四是，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理；五是，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此外，條例還對違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制、不依法履行政府信息公開義務(wù)、違反規(guī)定收取費用等行為規(guī)定了

14、相應(yīng)的法律責(zé)任。問：政府信息公開對促進廉政建設(shè)有什么積極作用？答：十一屆三中全會以來，我國進入了改革開放的新時期，我國的社會主義政治文明建設(shè)也進入了嶄新的發(fā)展階段。黨的歷次代表大會和各種政策文件，都反復(fù)強調(diào)要發(fā)展社會主義民主政治，并提出了政務(wù)公開、透明的要求。國內(nèi)外的實踐表明，政府信息公開對于推進民主法治建設(shè)和促進反腐倡廉工作都具有非常重要的意義：一是，可以使行政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實現(xiàn)依法行政；二是，有利于加強反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為的暗箱操作，填補權(quán)力運行

15、機制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機會；三是，有利于強化社會監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟事務(wù)管理的渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性；四是，有利于行政機關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步弘揚為人民服務(wù)的基本宗旨。問：條例自2008年5月1日起施行，政府機關(guān)應(yīng)當從哪些方面加強自身建設(shè)，做好條例實施的準備工作？答：條例的出臺是我國民主法治建設(shè)的一件大事。全面正確地實施條例，是各級行政機關(guān)的一項重要職責(zé)和基本義務(wù)。為了保證條例各項規(guī)定的落實，各級行政機關(guān)應(yīng)當進一步加強自身建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好條例的實施準備工作：一是，充分認識貫徹實施條例的重要意義，深入學(xué)習(xí)宣傳條例。要通過各種渠道使廣大人民群眾了解條例的各項規(guī)定，學(xué)會依法獲取政府信息，維護自己的合法權(quán)益。同時，要加強對行政機關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，增強政府信息公開意識，提高做好政府信息公開工作的能力。二是，建立健全本單位的政府信息公開工作制度，要充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，并指定機構(gòu)