國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展路徑探析

1、    國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展路徑探析    張松【摘 要】國(guó)家發(fā)展改革委和民航局于2015年7月聯(lián)合下發(fā)關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全國(guó)各地臨空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。渝北區(qū)作為重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)新區(qū)兩江新區(qū)的主陣地，具備航空、保稅、會(huì)展、臨空制造和臨空商務(wù)等臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要元素，加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)于提升渝北城市的影響力、加快對(duì)外開(kāi)放步伐和推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大意義?！娟P(guān)鍵詞】臨空經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；路徑臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自2015年7月國(guó)家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，全國(guó)各地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。截至今年上半年，已有鄭州、北京、重慶、青島等10個(gè)城市先后獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。渝北區(qū)作為重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)新區(qū)兩江新區(qū)的主陣地，具備航空、保稅、會(huì)展、臨空制造和臨空商務(wù)等臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要元素，加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)于提升渝北城市的影響力、加快對(duì)外開(kāi)放步伐和推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大意義。一、渝北加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件綜合分析渝北空港地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，從發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)場(chǎng)規(guī)模、人口支撐、基礎(chǔ)設(shè)

3、施等7個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)條件來(lái)看，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到起飛的臨界點(diǎn)作為全市首屈一指的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，渝北經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元，總量均持續(xù)保持全市第一；社零總額實(shí)現(xiàn)640億元，增幅保持主城前列；招商引進(jìn)重大項(xiàng)目600余個(gè)、到位資金2400億元，進(jìn)出口總額占全市三分之一。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量達(dá)到3000萬(wàn)人次的臨界點(diǎn)，人均gdp超過(guò)5000美元，臨空經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)的起飛階段。而截至2016年，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量已分別突破3500萬(wàn)人次、32.5萬(wàn)噸，躋身全國(guó)第九大機(jī)場(chǎng)，達(dá)到起飛的臨界點(diǎn)。隨著機(jī)場(chǎng)管理

4、權(quán)回歸、t3航站樓及第三跑道建成投用、“11571”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，必將推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮。2.具有得天獨(dú)厚的政策支持渝北區(qū)近年來(lái)緊緊圍繞機(jī)場(chǎng)作文章，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了深厚的積累和沉淀。2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于支持重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的復(fù)函（發(fā)改地區(qū)20162209號(hào)），支持重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，表明重慶渝北作為西南地區(qū)首個(gè)申報(bào)成功的國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，獲得了國(guó)家的政策支持。同時(shí)，兩江新區(qū)作為西部唯一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)， 70%的區(qū)域處于渝北境內(nèi)，其作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)，同時(shí)也是重慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要承載區(qū)和輻射區(qū)域，享有一系列政策優(yōu)勢(shì)，

5、必將形成對(duì)渝北發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支撐。另外，重慶作為國(guó)家低空空域管理改革西南地區(qū)唯一獲批的試點(diǎn)城市，使得通用航空獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。目前，兩江新區(qū)正致力于打造西部通用航空產(chǎn)業(yè)高地，給重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展通用航空也創(chuàng)造了有利條件。3.臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模近年來(lái)，渝北瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建以臨空高端制造業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。立足渝北制造業(yè)大區(qū)實(shí)際，以臨空高端制造業(yè)集群為導(dǎo)向，以建設(shè)智能制造基地為支撐，堅(jiān)持引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造并舉，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)高度聚集的臨空高端制造業(yè)發(fā)展新格局。以十大前沿科技產(chǎn)業(yè)為

6、重點(diǎn)，依托創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、前沿科技城、空港工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造了智能終端千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和智能裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；大力引進(jìn)航空制造及關(guān)鍵零部件制造龍頭企業(yè)，打造了以航空高技術(shù)研發(fā)、整機(jī)制造、航空裝備生產(chǎn)、零配件加工等為特色的航空制造產(chǎn)業(yè)集群。臨空產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不斷強(qiáng)化。二、渝北加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的的主要問(wèn)題1.區(qū)域內(nèi)各平臺(tái)的協(xié)作互動(dòng)亟需強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為兩江新區(qū)的核心區(qū)域，內(nèi)有江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)博中心、龍興工業(yè)園區(qū)、北部新區(qū)、空港保稅港區(qū)5個(gè)市級(jí)平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)既是市委、市政府重點(diǎn)打造的平臺(tái)，也是帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的重要引擎。根據(jù)北京市順義區(qū)打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

7、的經(jīng)驗(yàn)，要高質(zhì)高效發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)開(kāi)發(fā)主體力量，以實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求區(qū)域內(nèi)相關(guān)市級(jí)開(kāi)發(fā)平臺(tái)在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)問(wèn)題上，都必須與我區(qū)達(dá)成共識(shí)、形成合力，并作為共同目標(biāo)去努力奮斗。2.臨空產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展方向亟待明確從對(duì)北京順義臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，一個(gè)比較成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)具備會(huì)展、保稅、先進(jìn)制造等功能。臨空產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括基于機(jī)場(chǎng)的航空物流、航空服務(wù)等臨空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類別。目前，渝北臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展雖具有一定的規(guī)模，但各板塊之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接、融合程度不夠，且與周邊成都、西安、武漢等城市如何形成錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍需要進(jìn)一

8、步明確。3.相關(guān)的交通配套設(shè)施支撐仍需完善機(jī)場(chǎng)作為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的核心，進(jìn)場(chǎng)交通系統(tǒng)應(yīng)為匯集地鐵、輕軌、城市鐵路、快速公交等多種公共交通方式的復(fù)合型交通走廊，而機(jī)場(chǎng)則應(yīng)是區(qū)域性大型公共交通樞紐點(diǎn)或地面交通中心。盡管以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的重慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通支撐有一定基礎(chǔ)，目前初步形成了“二環(huán)五射”、2條軌道交通、多種換乘方式相結(jié)合的交通體系，但與上海虹橋機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐有8種交通方式、52種換乘方式相比較，仍有不小差距。因此，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)加快對(duì)外交通和內(nèi)部交通的優(yōu)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無(wú)縫連接和便捷換乘為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的立體綜合交通樞紐。三、加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策建議

9、通過(guò)對(duì)空港地區(qū)的調(diào)研分析，借鑒北京順義等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出如下對(duì)策建議：1.進(jìn)一步優(yōu)化功能布局根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)?？砂凑諜C(jī)場(chǎng)客流量20萬(wàn)人次1平方公里進(jìn)行確定，以2020年江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)4500萬(wàn)人次的客流量進(jìn)行測(cè)算，重慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)?？纱_定為200平方公里左右（含機(jī)場(chǎng)控制區(qū)32平方公里），結(jié)合北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)功能區(qū)劃分情況，可按照臨空商務(wù)區(qū)、臨空制造區(qū)、保稅加工貿(mào)易區(qū)、會(huì)展功能區(qū)、航空物流區(qū)5個(gè)功能區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，形成分工明確、功能完備、協(xié)作靈活、通達(dá)便捷的良好局面。2.構(gòu)建臨高效的管理體制及時(shí)組建重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取成立由市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)平臺(tái)管委會(huì)負(fù)責(zé)人組成的重慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩江新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、渝北區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、保稅港公司、悅來(lái)公司等為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在渝北區(qū)，由渝北區(qū)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。3.加強(qiáng)各市級(jí)平臺(tái)的協(xié)作圍繞加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)重大事宜與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、保稅港公司等五大市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接落實(shí)，及時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，努力使各方達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮利益杠桿作用，在統(tǒng)一規(guī)劃下共享利益，在共享利益前提下協(xié)商規(guī)劃，切實(shí)形成開(kāi)發(fā)建設(shè)合力。4.加快完善周邊交通網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)城市軌道線建設(shè)，確保軌道5號(hào)線、10號(hào)線推進(jìn)