嚴格執(zhí)行基建程序搞好工程建設管理

1、嚴格執(zhí)行基建程序 搞好工程建設管理市場經濟條件下 , 基本建設工作日益繁重。為了搞好基本 建設的管理工作 ,我們必須嚴格遵循基本建設程序這條主線 , 把 握好工程建設管理重要環(huán)節(jié) ,才能切實適應市場需要 , 發(fā)揮基建 最大投資效益。一、多角度、多方面進行可行性論證 , 把好工程決策立項關 工程項目決策立項 , 是搞好工程建設的關鍵。為此一定要做 好項目的可行性研究。做可行性研究 , 首先應按照建設目標、要 求和理念 ,從建設整體出發(fā) ,制定出一個合理、全面的規(guī)劃 , 規(guī)劃 時, 應做到局部服從整體 ,不一定機械地強求一些技術指標 ; 其次, 還應考慮實施過程中 ,新建項目要與配套設施同步進行

2、, 防止建 成后不能使用或使用率不高的情況 ;此外, 可行性研究還應該借 助價值評估進行分析測算 ,不但要注意建設中資金的節(jié)約 , 更應 注意到建成后有較小的使用和維護成本。只有搞好可行性論證 , 才能有效避免錯誤的決策而造成不必要的損失。二、通過分階段設計和審圖 , 把好工程勘察設計關 工程建設的質量、進度、投資三個目標是對立統(tǒng)一的關系 , 一個目標的變化必然牽扯到另外兩個目標的改變。 而目標的形成 主要在設計階段。 部隊建設任務在選好建設地點、 確定建設規(guī)模 并立項決策后 , 就進入到勘察設計階段。這時設計成果是否能達 到業(yè)主的意圖 ,符合設計任務書的各項指標和要求 , 是否能采用 新的施

3、工工藝和方案以加快施工進度和節(jié)約經費 , 提高建筑安全 使用性 , 是否能夠結合當前的先進施工技術水平確定相應的結 構、材料使用 ,以保證建筑物質量的達標 , 將直接關系到工程最終 的質量、進度與投資。因此 , 做為工程建設單位業(yè)務管理部門 , 應按階段搞好勘察設計工作 ,并加強對設計成果的審核 , 其中:1.方案設計階段應堅持“夠用、耐用、適用”的原則 , 體現 建設立意。方案設計是設計單位依據建設單位提供的設計任務書 完成對擬建建筑物外形、 內部空間布置及與周圍環(huán)境的相互關系 等方面設計 , 在設計任務書的編寫中建設單位應體現“依據目標 參照標準 , 結合實際 , 拾遺補缺”的理念 , 對

4、方案設計的技術經濟 指標進行評價 , 確實把握好“夠用、耐用、適用”的度。如建筑 方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、 進深與開間的確定、 立 面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選 擇等都存在著技術經濟分析問題。據統(tǒng)計 , 在滿足同樣功能的條 件下,技術經濟合理的設計 , 可降低工程造價 5%10%甚, 至可達 10%20%。設計方案還會影響工程竣工后經常性使用效果和費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費 , 例如某單位經 濟適用房設計中 ,沒有注重考慮到電源位置設置的合理性 , 致使 交付給用戶后 ,由于設計電源位置不合理 , 需要重新進行電路改 造, 不但增加

5、了使用費用 ,而且為日后電源線路出現問題留下了 隱患。設計中只有加強優(yōu)化 , 努力尋求質量、 造價的最佳結合點 , 才可以使項目建設的全壽命費用最低。2.優(yōu)選設計單位和進行限額設計 , 有利于設計成果高質量。 選擇好設計單位是進行優(yōu)化設計的先決條件。 選擇好的設計單 位有利于設計質量和投資的控制。 好的設計單位在把建設質量放 在首要位置的同時會把技術和經濟有機結合起來, 在設計過程中充分考慮經濟性 , 防止材料選用不當和設計上浪費。 比如, 目前推 廣使用HRB400原山級鋼筋）作為建筑結構的主導受力筋，雖然山 級鋼筋的價格比H級鋼筋的價格高出2%,但用量可減少16.7%,這樣就具有明顯的經濟

6、效益。再比如 , 現在全現澆板式住宅樓 , 據統(tǒng)計用鋼量在 60-100 公斤/平方米,差別如此之大 ,完全取決 于設計單位對工程設計中經濟性的考慮。故此 , 建設單位在委托 設計單位前應確認其資質和做過的作品 , 并注意他們在設計文件 中是否有降低工程造價的體現和具體措施。 限額設計提出的必 要性。限額設計是指在滿足工程建設項目功能和建設標準的前提 下, 依據設計任務書確定的建設規(guī)模和總投資進行的設計。它是 部隊工程建設控制投資支出、 有效使用建設資金的有力措施。 一 般是工程主管部門定準額度 , 設計單位要履行限額設計的職責 , 建設單位業(yè)務部門加強初步設計的審查 , 審查設計概算 , 確

7、保施 工圖預算不能超過批準的概算。同時建立施工圖設計監(jiān)督制度 , 即一方面限額設計應該貫穿于設計各個階段 , 實現設計縱向控 制。在初步設計階段重視方案選擇 , 將其控制在設計任務書批準 的投資限額內 , 在施工圖設計階段要掌握施工圖造價變化情況 , 嚴格按照初步設計進行細化 , 有變更時應該重新確定投資額度 , 并進行報批 ; 另一方面實施專業(yè)對口監(jiān)督 , 實現設計橫向控制 , 按 估算、概算、預算分階段將工程投資按專業(yè)分配 , 哪一專業(yè)在哪 一階段突破投資控制指標時 ,應立即分析突破原因 , 用修改設汁 辦法解決。三、施工隊伍是工程建設的實施者 , 工程管理應把好施工隊 伍選擇關招標投標是

8、優(yōu)選施工隊伍 , 降低工程造價的必要手段。只有 真正本著公開、公正、公平的競爭原則 , 才能確保實現建設施工 的優(yōu)質、低耗、高效、安全的目的。然而 , 在實際工作中 , 由于對 招標投標理解不深、操作不規(guī)范等原因 , 使招標投標流于形式 , 失去了招標投標的意義和作用。規(guī)范招標投標 ,一是認真執(zhí)行招投標法 ,嚴格招標程序。 二是 讓專業(yè)工程人員在招標小組中占有重要地位 , 并給予相應的權力 避免行政干預 ,使之不僅承辦招標技術性和事務性工作 , 而且有 一定的決策權 , 對招標的各項工作承擔相應的責任。三是注重招 標方法的選擇 , 盡量采用合理低標價法 , 調動施工單位投標積極 性,切實能夠選

9、擇到技術水平高 ,人員素質好 ,裝備條件優(yōu) ,相關 工程經驗豐富的施工隊伍 , 同時也能獲得好的經濟效益。四、明確工程建設中的責任和義務 , 把好工程合同簽訂關 工程合同是甲乙雙方共同遵守的權利和義務 , 一般都明確了 工程規(guī)模、質量等級、支付款方式、取費類別、竣工日期、工程 結算方式等 ,但實際工作中 , 由于條款不夠明確 ,往往給乙方鉆空 子, 給甲方造成被動 ,以致造成不必要的損失。為此 , 必須著重注 意以下幾點 : 一是甲方自始至終占有主導地位。二是支付款時 , 做到工程款跟著工程進度走 ,跟著工程質量走 , 并留有 5%的工程 保修押金。 三是“甲定乙進” , 甲方談質定價 , 乙

10、方采購進料。 這 樣既達到了降低造價的目的 ,又能對乙方形成壓力 , 調動其積極 性。四是一些有條件的單位 , 如果人力充裕 , 部分采購的材料量大 而且方便 ,可自行組織采購 , 降低材料成本 ,如:水泥、鋼材、磁片、 地磚等。五、做好竣工驗收工作 , 把好工程結算審計關 工程項目的竣工驗收工作 ,通常包括三個階段 ,即準備階段 , 初步驗收和正式驗收。規(guī)模較大 , 較復雜的應先進行初步驗收 , 然后進行全項目的竣工驗收。 規(guī)模較小的、 較簡單的項目可采用 一次性竣工驗收?？⒐を炇諔⒅仳炇召Y料的備案 , 比如竣工工 程一覽表、工程地質勘察資料、工程竣工圖紙、永久水準點位置 坐標、各種設備材料出廠合格證明和試驗資料、 隱蔽工程的驗收 資料等等。在工程建設結算中 , 很多施工單位采取各種手段高報 造價,獲取非法利潤。 因此,首先要明確因乙方高報預決算所帶來 的審查費用由乙方承擔 （目前, 有些單位采取審查費用甲乙雙方 各付一半 , 這是不合理的 ） 。這樣可以督促施工單位按實編報。 因 虛報而產生的審查費用 ,應由施工單位承擔 ;其次, 要明確部隊工 程建設免收營業(yè)稅 , 對于部隊工程建設 , 財政部、國家稅務總局早 在 1994 年就已經明確“單位和個人承包國防工程和承包部隊系 統(tǒng)的建設安裝工程取得的收入免收營業(yè)稅”